34
- иные функции, предусмотренные федеральным законодательством,
Уставом и законом Архангельской области, Уставом МО «Савинское».
Полный почтовый адрес: 164288, Арх. обл., Савинское, п. Савинский,
ул. Цементников, д. 8.
2.2. Социально-экономическое положение МО «Савинское»
Для получения общей картины развития муниципального образованияи
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления был
проведен анализ основных показателей всех оцениваемых сфер в динамике.
Цели проведения анализа:
- выявление причин, влияющих на слабую результативность
деятельности органов местного самоуправления;
- разработка рекомендаций для устранения этих причин и
повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.
Рассмотрим численность населения в МО «Савинское» в таблице 1.
Таблица 1
Население в МО «Савинское»
№
п/п
Наименование
населенного пункта
Расстояние
от центра
Число
хозяйств
Количество
населения
1.
П. Савинский
299
7249
2.
с.Савинское
2 км
83
190
3.
п.Шелекса
13 км
76
143
4.
п.Река Емца
7 км
80
139
5.
п.Санаторий Тимме
6 км
3
4
6.
п.88 квартал
19 км
21
46
7.
П.Кривозерко
3 км
19
42
8.
д.Шестово
5 км
17
30
По результатам таблицы можно сделать вывод, что большая часть
населения проживает в поселке Савинский.
Динамику численности населения в МО «Савинское» рассмотрим в
таблице 2.
35
Таблица 2
Динамика численности населения в МО «Савинское»
единица
измерен
ия
2015
2016
2017
Численность постоянного
населения (на конец года)
чел.
8031
7916
7843
Данные таблицы 1 представим также на рисунке 2.
Рисунок 2 – Численность населения в МО «Савинское».
Как видно из рисунка численность населения неуклонно снижается, что
говорит о негативных тенденциях в МО.
Население МО находится в возрасте:
- моложе трудоспособного 2026 чел.
- трудоспособном 2815 чел.
- старше трудоспособного 3002 чел.
Обеспеченность трудовыми ресурсами в МО «Савинское»
представлена на рисунке 2.
36
Рисунок 3 - Обеспеченность трудовыми ресурсами в МО
«Савинское».
Таким образом, в структуре населения по возрасту преобладают люди
пожилые. Демографическая ситуация в поселке напряженная, наблюдается
постоянная убыль населения, среди которого большинство молодежь. Это
связано с ограниченным количеством рабочих мест.
Уровень безработицы в МО «Савинское» представлен в таблице 3.
Таблица 3
Уровень безработицы в МО «Савинское»
единица
измерен
ия
2015
2016
2017
Уровень безработицы, на конец
года
%
3,4
3,4
3,5
Уровень безработицы в МО находится на стабильно высоком уровне, в
связи с ограниченностью рабочих мест. Численность незанятых граждан,
обратившихся в государственное учреждение службы занятости за
содействием в поиске работы на 1 января 2017г. составила 273 человека.
Численность безработных на 1 января 2018г. составила 235 человек и по
сравнению с 1 января 2017г. уменьшилась на 64 человека, или на 21,4%, с 1
декабря 2017г. увеличилась на 4 человека, или на 1,7%.
37
В декабре 2017г. в государственное учреждение службы занятости за
содействием в трудоустройстве обратилось 60 незанятых граждан, что на 45
человек (на 42,9%) меньше, чем в декабре 2016г. Получили статус
безработного 49 человек, нашли работу 13 безработных.
Нагрузка незанятого населения, обратившегося в государственное
учреждение службы занятости, на одну заявленную вакансию составила на
конец декабря 2017г. 3,2 человека против 7,7 человека на конец декабря
2016г.
В то же время отмечен рост среднемесячной заработной платы
(рисунок 4). Это связано с повышением заработных плат бюджетникам и
выполнению майский указов президента.
Рисунок 4 – Уровень среднемесячной заработной платы в МО
«Савинское».
За 2017 год крупными организациями и субъектами среднего
предпринимательства объем отгруженной продукции (в действующих ценах)
по разделу «Обрабатывающие производства» снизился к уровню 2016 года на
31,6%, по разделу «Производство и распределение электроэнергии» –
увеличился на 3%, по разделу «Добыча полезных ископаемых» увеличение
достигло 25%. В целом больший объем отгруженных товаров приходится на
добычу полезных ископаемых (рис.5)
38
Рисунок 5 – Объем отгруженной продукции в 2017 году
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их
числе представлена на рисунке 6.
Рисунок 6 - Доля прибыльных сельскохозяйственных
организаций в общем их числе
Анализ деятельности отрасли сельского хозяйства за последние годы
свидетельствует, что без существенной поддержки со стороны бюджета
функционирование сельскохозяйственных организаций в области остается
убыточным. Увеличение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей
на потребляемые для обеспечения производственного процесса
39
промышленные товары и услуги и незначительный рост закупочных цен на
сельскохозяйственную продукцию необеспечивает рентабельную
деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
За 2017 год ввод в эксплуатацию жилых домов общей (полезной)
площадью составил 102 м², тогда как в 2016 году площадь была 153 м², а в
2015 году 512 м². Таким образом, наблюдается снижение ввода в
эксплуатацию жилой площади.
Одной из проблем остается работа ресурсоснабжающих и
управляющих организаций, а именно объемы и качество предоставляемых
жилищно-коммунальных услуг.
Определены и реализуются следующие направления работы:
- контроль деятельности по предоставлению жилищно-
коммунальных услуг населению;
- контроль тарифообразования на предоставляемые коммунальные
услуги;
- контроль за реализацией программ по энергосбережению;
- информирование граждан, организаций об изменениях в
законодательстве.
В поселке действует два детских садика, одна школа, училище ПУ – 41
начального профессионального образования, коррекционная школа.
В сфере образования отсутствует проблема обеспеченности местами в
дошкольных образовательных учреждениях, в связи с оттоком молодого
населения и снижением численности детей дошкольного возраста.
В поселке действует Дом культуры. Проблемой развития культуры в
МО является устаревшая материально-техническая база. Здания учреждения
культуры нуждаются в капитальном ремонте. Недостаточно современных
технических средств: компьютеров, записывающих устройств, музыкальных
инструментов, комплектов акустических систем, осветительного
оборудования и пр. Для улучшения ситуации остро необходима программа
40
модернизации сферы культуры за счёт федерального и регионального
бюджетов.
В поселке действует один ДЮСШ, два стадиона для занятий легкой
атлетикой.
Проблемы, которые тормозят развитие физической культуры в районе:
- недостаток квалифицированных кадров (молодые специалисты,
получившие образование в сфере физической культуры и спорта
предпочитают искать работу в крупных городах);
- отсутствие достаточного финансирования (сокращение
финансирования на приобретение спортивного инвентаря и проведения
спортивных мероприятий);
- недостаток технических средств, оборудования, инвентаря,
спортивной экипировки;
- отстранённость глав муниципальных образований от вопросов
развития спортивно – массовой работы на территориях поселений.
В области развития малого и среднего предпринимательства
наблюдается низкий уровень подготовки руководителей малого и среднего
предпринимательства в вопросах правового, финансового, налогового
законодательства, наблюдается дисбаланс между количеством
индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством и
переработкой продукции и торговлей.
В поселок Савинский идет одна автомобильная дорога.
Проблемы, препятствующие повышению эффективности деятельности
органов местного самоуправления в сфере транспортной обеспеченности:
- основной проблемой при содержании сети муниципальных автодорог
остается низкое финансирование;
- серьезной проблемой остается содержание и ремонт искусственных
сооружений (водопропускные трубы, мосты);
41
- не проводятся работы по обустройству дорог (пешеходные переходы,
дорожные знаки, оборудование светофорными объектами перекрестков на
муниципальных автодорогах).
В советские времена в поселке работали следующие предприятия:
Совхоз «Савинский», Трест № 7, Шиферный и Цементный заводы, Завод
ЖБИ, Геология, Леспромхоз, Автохозяйство и др. За годы перестройки в
посёлке закрыты все вышеперечисленные предприятия. В 2014 году
градообразующее предприятие ЗАО «Савинский цементный завод»,
законсервирован на период модернизации производства до 2018 года. На
данный момент существует несколько небольших предприятий различных
отраслей экономики на территории поселения. Серьезным недостатком
развития и экономического роста промышленного комплекса является
отдаленность территории к крупным городам, железной дороге, плохие
автомобильные дороги.
Площадь жилищного фонда в целом составляет примерно 190
тыс.кв.м., нуждающихся в жилой площади 237 семей . С высокой степенью
износа находится деревянный жилой фонд п. Савинский, п. Шелекса, п.
Кривозерко, 88 квартал,п. Река Емца
Одна из основных проблем муниципальных образований –
изношенность тепловых, водопроводных и канализационных сетей (средний
износ более 65 %). На сегодняшний день большая часть требует проведения
капитального ремонта.
Отсутствие достаточных средств в бюджетах поселений не позволяет
своевременно проводить капитальный ремонт инженерных сетей.
Таким образом, исследование показало, что в целом деятельность
органов местного самоуправления МО «Савинское» можно оценить как
достаточно эффективную, что подтверждают опросы населения Приморского
района.
Далее проведем SWOT- анализ муниципального образования
«Савинское» в таблице 4.
42
Таблица 4
SWOT- анализ муниципального образования «Савинское»
Сильные стороны
Слабые стороны
1) Проходящая через территорию
района региональная трасса,
соединяющая областной центр с
районным центром
2) Наличие земельных ресурсов
для ведения
сельскохозяйственного
производства
3) Наличие промысловых ресурсов
(дикие животные, рыба, ягоды,
грибы)
4) Наличие известняка для
производства строительных
материалов
5) Высокая транспортная
доступность внутри района,
круглогодичное сообщение между
районом и областным центром
1) Миграционный отток
населения
2) Отсутствие промышленных
предприятий
3) Низкий уровень доходов
населения
4) Высокий уровень безработицы
5) Большая доля трудоспособного
населения работает за пределами
МО
6) Недостаточное материально-
техническое обеспечение
лечебных учреждений
7) высокая изношенность
водопроводных сетей, жилищного
фонда
8) закрытие хирургического
отделения больницы
Возможности
Угрозы
1) Привлечение
квалифицированных кадров.
Обучение молодежи по целевым
направлениям
2) Наличие резервов – в виде
пустующих земель
3) Создание новых, перезапуск
существующих предприятий, в том
числе за счет интеграции и
кооперации производителей
1) Усиление миграции населения
2) Инфляция и рост тарифов на
услуги ЖКХ
3) Снижение уровня рождаемости
и рост смертности населения
4) Ухудшение общей
экономической и
технологической ситуации в
районе
5) Ухудшение экологической
ситуации в связи с близостью
космодрома «Плесецк»
Вследствие проведения анализа выявлены следующие проблемы:
- Миграционный отток населения
- Отсутствие промышленных предприятий
- Низкий уровень доходов населения
- Высокий уровень безработицы
- Большая доля трудоспособного населения работает за пределами МО
- Недостаточное материально-техническое обеспечение лечебных
учреждений
43
- высокая изношенность водопроводных сетей, жилищного фонда
По решению вопросов развития МО администрации МО «Савинское»
предстоит:
1. Провести проверки использования бюджетных средств
предпринимателями – участниками конкурсов (областного и районного).
2. Продолжить работу по ежемесячному формированию документации
для выплаты субсидий сельхозпредприятиям.
3. Поддерживать строительство и приобретение жилья гражданами в
сельской местности, особенно молодых семей и специалистов сельского
хозяйства (участвовать в софинансировании объектов строительства жилья).
Для решения проблемы изношенности сетей водопровода принимаются
следующие меры: в 2018 году в МО «Савинское» планируется передача
объектов ТЭК и ЖКХ в рамках концессионных соглашений с целью
дальнейшего проведения модернизации и капитального ремонта объектов.
2.3. Оценка эффективности деятельности МО «Савинское»
Рассмотрим экономическое развитие МО «Савинское». Число
субъектов малого предпринимательства неуклонно снижается в связи с
депрессивным состоянием МО и отсутствие развития (рис.7).