5
1.3 Понятие эффективности деятельности администрации местного
самоуправления и её показатели……………………………………………….. 18
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НИЖНЕВАРТОВСК…………………………………………………... 24
2.1 Характеристика деятельности администрации муниципального
образования город Нижневартовск…………………………………………….. 24
2.2 Оценка эффективности работы органов местного самоуправления……...30
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НИЖНЕВАРТОВСК…… 67
3.1 Проблемы деятельности Администрации город Нижневартовск ………..67
3.2 Пути повышения эффективности деятельности администрации
муниципального образования город Нижневартовск ………………………... 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………. 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………… 79
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………. 84
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Органы местного самоуправления, опираясь на
нормы Конституции Российской Федерации, осуществляют возложенные на
них властные полномочия по организации принципов управления на местах.
Система местного самоуправления в Российской Федерации в целом
строится с учетом специфики российского общества и государства.
Вместе с тем, особенности сельского самоуправления, его значительное
отличие от городского и других видов местного самоуправления не всегда в
должной степени учитываются.
6
В результате сложившаяся территориальная организация местного
самоуправления далеко не всегда является эффективной. Она не позволяет в
полном объеме выполнять возложенные на нее полномочия, является
достаточно затратной.
На современном этапе развития демократического общества появилась
существенная необходимость в социально-экономических преобразованиях
на территориях.
Поэтому от органов местного самоуправления требуются новые
подходы и механизмы формирования системы управления и устойчивое их
развитие.
Систему понятий, сущности и значения местного самоуправления и их
взаимодействие с обществом и государственными органами власти
рассматривали в своих трудах различные отечественные специалисты и
ученые, такие как Байнова М. С., Бородин И. В., Медведева Н. В., Рязанцева
Ю. С. и другие.
На основе взглядов современных деятелей науки и собственных
представлений о понятии и значении органов местного самоуправления нам
предстоит рассмотреть особенности территориальной системы управления
Муниципальным образованием город Нижневартовск.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в проведении
анализа и оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления (на примере Администрации Муниципального образования
город Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа-Югры).
В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты предназначения органов местного
самоуправления на местах;
- провести анализ и оценку эффективности деятельности органов
местного самоуправления по управлению социально-экономически
развитием территории;
7
- выявить основные проблемы и определить основные направления
развития в деятельности органов местного самоуправления с целью развития
Муниципального образования город Нижневартовск.
- привести практические рекомендации по повышению эффективности
деятельности администрации Муниципального образования город
Нижневартовск, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе
является деятельность органов местного самоуправления по управлению
социально-экономическим развитием города Нижневартовска.
В качестве предмета исследования рассматривается деятельность
администрации Муниципального образования город Нижневартовск по
управлению процессами развития муниципальной территории.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют теории
и методы, традиционно используемые в региональной экономике, работы
отечественных и зарубежных ученых по вопросам местного самоуправления,
регулирования его территориальных основ.
Информационная база исследования включает в себя законы и
нормативные документы Российской Федерации и Ханты-Мансийского
автономного округа-Югры, в том числе по его административно-
территориальному устройству.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
каждая из которых включает в себя разделы, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
В первой главе отражены результаты теоретического анализа
предназначения органов местного самоуправления на местах.
Вторая глава посвящена анализу и оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления по управлению социально-экономически
развитием территории.
8
В третьей главе приведены практические рекомендации по повышению
эффективности деятельности администрации Муниципального образования
город Нижневартовск, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Заключительная часть содержит итоги проведенного исследования,
краткую формулировку выводов и предложений.
В приложении представлены диагностические и информационные
материалы по теме исследования.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Понятие местного самоуправления и его особенности в Российской
Федерации
Как показывает мировой опыт, в любом государстве система
регулирования общественно-экономических отношений состоит из двух
базовых составляющих: государственного управления и местного
9
самоуправления. Соответственно, перспективы развития страны во многом
зависят от того, насколько развиты и эффективны эти составляющие. Из
этого следует, что местное самоуправление относится к числу главных
факторов социально-экономического развития общества. Страна не может
быть демократической, иметь устойчивую социально-экономическую базу
без развитого местного самоуправления.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ под местным
самоуправлением понимается «самостоятельное решение населением
вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью» [1].
Суть местного самоуправления заключается в автономности от других
органов государственной власти, самостоятельности населения в решении
местных проблем.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти, а значит, последние не могут давать обязательных
указаний муниципальным органам. В самом деле, ведь местное население
наверняка лучше разбирается в своих проблемах и сможет найти лучшие
пути их разрешения.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» №131 от 06.10.2003 г.
определяется роль местного самоуправления в осуществлении
народовластия; закреплены экономико-правовые аспекты системы
управления органов местного самоуправления, приведены гарантии
осуществления их властных полномочий на местах, а также общие принципы
организации местного самоуправления в нашей стране [2].
В основе понимания сущности местного самоуправления являются
следующие основные подходы:
- местное самоуправление является формой самоорганизации жителей;
- местное самоуправление представляет определенный вид
деятельности на территории;
10
- местное самоуправление является формой публичной власти.
При определении сущности местного самоуправления выделим
основные критерии:
- органы местного самоуправления – представители власти на местах,
осуществляющие властные полномочия, с целью развития и достижения
определенных социально-экономических показаний территориальных
объединений;
- система властных полномочий реализуется непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Граждане наделены правовыми аспектами для осуществления местного
самоуправления.
Граждане — это жители определенной территории, и участники
социально-правовых и экономических отношений, происходящих в границах
данной территории.
Социально-правовые и экономические отношения подразумевают под
собой определенные действия в рамках закона, норм права и этических
воззрений, происходящих в обществе.
Местное самоуправление осуществляется через формы прямого и
представительского воздействия на граждан.
Органы местного самоуправления наделены определенными правами и
полномочиями, осуществляющие воздействие, на определенной территории,
с целью централизации государственной власти на местах.
Данное воздействие осуществляется в муниципальных образованиях,
городских и сельских поселениях, которые привязаны к определенной
территории страны.
Государственная власть оказывает воздействие на населения сверху, а в
муниципальных образованиях население самостоятельно решает вопросы
местного характера [12, С.88].
К ведению местного самоуправления относятся специфические
аспекты управления в различных областях таких как:
11
- жилищный и нежилой фонд, вопросы их содержания и
использования;
- учреждения начального, среднего и профессионального образования
их содержание и использование;
- медицинские учреждения (больницы и поликлиники) их содержание и
использование;
- общественный порядок на местах и его охрана;
- жилищно-коммунальные услуги, содержание и поддержание их в
надлежащем состоянии, так как это одна из основополагающих областей
жизнедеятельности и основа благополучия и развития территорий;
- дорожная и транспортная сфера, включающая в себя содержание
дорог их содержание и использование;
- сфера озеленения и благоустройства территории, их содержание и
использование;
- ряд других областей и сфер жизнедеятельности.
Органы местного самоуправления как субъект управления
муниципальным хозяйством можно классифицировать по ряду признаков:
- по способу образования;
- по степени специализации (назначению);
- по предмету ведения;
- по принятию решений и их способам;
- по функциям исполнения и их типам.
Органы местного самоуправления формируются на добровольной
основе и назначаемой основе.
Органы местного самоуправления по назначению классифицируются
на органы общего и специального назначения.
Деление органов местного самоуправления по предметному
назначению связано с тем, что они решают вопросы, как местного значения,
так и возложенные на них властные полномочия государственной власти.
12
Централизация и децентрализация власти и его баланс во многом
зависит от исполнения и надлежащей хозяйственной деятельности органов
местного самоуправления. Данные аспекты управления характерны как на
уровне нашей страны, так и зарубежья.
Российской Федерации характерна своя специфика исполнительной
власти в системе местного самоуправления.
Законы субъектов Российской Федерации в купе с историческими
устоями и традициями данных территорий устанавливают различные
наименования исполнительно-распорядительных органов муниципальных
образований.
Должность главы муниципального образования – это выборная
должность в муниципальных образованиях, на которого возложена задача
осуществлять местное самоуправление. Он представляет собой высшее
должностное лицо исполнительной власти на местном уровне.
Глава муниципального образования наделен правом вхождения в
состав представительных органов местного самоуправления, так и может
председательствовать на заседаниях данного представительного органа.
Принцип единоначалия – вот чем руководствуется глава
муниципального образования, осуществляя руководство исполнительным
органом.
Избрание главы местного самоуправления происходит либо
посредством выбора его населением на местах, либо самим
представительным органом местного самоуправления на территории.
Между председателем представительного органа и руководителем
исполнительного органа местного самоуправления возможно разделение
функций. Поэтому руководитель исполнительного органа в данном случае
может именоваться – Главой администрации.
Глава администрации – это высшее должностное лицо местного
самоуправления, осуществляющее свою деятельность на основе трудового
13
договора (контракта), или другим способом, освещенным в уставе
муниципального образования.
Администрации местных муниципалитетов в данном случае не
рассматриваются как органы местного самоуправления, потому что решений
они не принимают, а делает это должностное лицо - глава муниципалитета,
мэр. Именно на него возложена функция осуществления местной
исполнительной власти.
Поэтому администрация будет являться аппаратом управления,
которая обеспечивает и помогает главе администрации осуществлять
полномочия высшего должностного лица.
В число местной администрации входят аппаратные подразделения,
органы муниципальной власти, осуществляющие и обладающие правом
принятия решений в определенной направленности.
Также имеют место быть другие вспомогательные структуры,
например, как канцелярия, осуществляющая общие вопросы управления
делами главы администрации, бухгалтерская служба, юридический отдел,
сектор по работе с кадрами и т.п. подразделения которые находятся в
непосредственном подчинении у руководителя.
В целом же, главные цели реформы системы местного самоуправления
в России состояли и состоят в следующем:
- во-первых, в приближении власти к населению за счет повсеместного
создания на территории Российской Федерации муниципальных образований
низового уровня – сельских и городских поселений;
- во-вторых, в четком разграничении предметов ведения и полномочий
между уровнями публичной власти (органами государственной власти
субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных
образований различных видов – муниципальных районов, сельских и
городских поселений);
- в-третьих, в разграничении расходных обязательств между уровнями
публичной власти [32, С.69].
14
Важной задачей было также повысить роль органов местного
самоуправления в управлении территориями муниципальных образований.
Таким образом, муниципальная власть должна опираться на интересы
населения и стремиться обеспечить решение вопросов местного значения,
руководствуясь непосредственно волей граждан, проживающих на
территории муниципального образования. В связи с этим отметим, что в
вопросе о формировании территорий муниципальных образований в
практике муниципального управления необходимо учитывать не только
интересы органов государственной власти и органов местного
самоуправления, но и исходить из интересов местных сообществ.
1.2 Роль органов местного самоуправления в разработке и реализации
программ социально-экономического развития муниципального образования
В Указе Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных
положениях региональной политики в Российской Федерации» отмечено, что
главная задача представителей государственной власти на местах состоит в
осуществлении ими комплексного управления с целью стабильности, как на
политическом, так и на социальном уровнях органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [3].
Однако обеспечение социально-политической стабильности в любом
регионе является лишь основой его социально-экономического развития.
Под социально-экономическим развитием следует понимать комплекс
мер направленных на количественные и качественные преобразования в
различных областях и сферах муниципальных образований.
Органы местного самоуправления обязаны, гарантировано создавать
подобающие условия для нормального осуществления и обеспечения прав
граждан (населения), которое реализуется посредством демократической
составляющей любого цивилизованного государства – правом на достойную
жизнь.