15
В лице органов государственной власти народ должен видеть
оппонента и соратника по возникающему ряду вопросов с целью их решений,
которые бы способствовали более оптимальному государственному
управлению [14, С.68].
Материальная составляющая как основа экономики имеет важное
значение в обеспечении самоуправления на местах, от экономической и
финансовой базы зависит эффективность деятельности органов местного
самоуправления.
Совокупность экономико-правовых норм, регулирующих
общественные отношения местных органов самоуправления создают
предпосылки для развития и надлежащего совершенствования
муниципальных образований.
От эффективности, а главное целенаправленности использования
муниципальной собственности, бюджета и иных финансовых составляющих
обеспечивается хозяйственная самостоятельность и целостность местного
самоуправления.
Главная задача местных органов власти состоит в поддержании
системы жизнеобеспечения и повышении качества жизни населения [18,
С.45].
В условиях, когда основные институциональные преобразования на
муниципальном уровне полностью еще не состоялись, не созданы полная
правовая и организационная среда, а также экономические механизмы,
регулирующие рынки земли, имущества, жилья; не отрегулированы
финансово-бюджетные отношения, в планировании социально-
экономического развития территорий муниципальных образований широко
используется программно-целевой метод.
В основу программно-целевого метода как инструмента проведения
администрацией муниципального образования целенаправленной политики
по решению проблем социально-экономической направленности,
удовлетворению потребностей населения, повышения уровня жизни
16
положена система программ социально-экономического развития
территории.
Сама программа социально-экономического развития муниципального
образования (муниципальная целевая программа) представляет собой
систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и
ресурсам), обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных
функций достижение приоритетов и целей политики в соответствующей
сфере социально-экономического развития муниципального образования.
Специфика муниципальных программ заключается в том, что они
формируются и реализуются на уровне района, города, поселения, и
обусловлены общегосударственными и территориальными интересами.
Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из
принципов:
соответствия долгосрочным целям, установленным
муниципалитетом, и показателям (индикаторам) их достижения;
наиболее полного охвата сфер социально-экономического
развития и бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования;
установления для муниципальных программ измеримых
результатов их реализации;
наличия у участников реализации муниципальной программы
полномочий, необходимых для достижения целей муниципальной
программы;
проведения регулярной оценки результативности и
эффективности реализации муниципальных программ.
Муниципальная целевая программа включает в себя программно-
целевые инструменты – муниципальные бюджетные программы
(подпрограммы) и отдельные мероприятия муниципальной программы в
установленной сфере деятельности, не включенные в подпрограммы.
17
Муниципальная целевая программа по сути – это правовой документ,
содержащий принципы, цели, задачи и мероприятия по социально-
экономическому развитию муниципального образования [19, С.67].
Процедура разработки программ социально-экономического развития
опирается на апробированную и общепринятую в мировой практике схему и
предусматривает следующую последовательность действий:
анализ социально-экономической ситуации на территории;
формулировка проблем, подлежащих программному решению,
анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;
выделение основных целей, их приоритетности;
поиск возможных путей решения проблемы, отбор альтернатив;
детализация и уточнение отобранных альтернатив;
разработка взаимосвязанной совокупности мероприятий
программы;
разработка рекомендаций по реализации программы;
оценка последствий реализации программы [11, С.122].
При отборе проблем для программной разработки и ее реализации
следует исходить:
из особой их значимости для повышения эффективности
развития конкретных отраслей, образования и социальной сферы, для
обеспечения экологической безопасности;
из сжатости сроков решения этих проблем и необходимости
концентрации ресурсов;
из взаимосвязанности соответствующих мероприятий (заданий),
обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями
технологически сопряженных отраслей и производств.
Приоритетность проблемы делает ее предметом будущей программы, а
конкретность цели определяет всю последующую процедуру разработки и
утверждения программы.
18
Муниципальная целевая программа в общем случае должна включать
следующие разделы:
1. Паспорт муниципальной программы, который должен содержать
краткие сведения о программе и её основные параметры: наименование,
основание для разработки, механизм реализации программы, цели и задачи,
срок реализации программы, ресурсное обеспечение программы, организация
управления программой и контроль хода ее реализации;
2. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития муниципального образования. В данном
разделе должны быть выявлены потенциал развития анализируемой сферы и
существующих проблем в сфере реализации муниципальной программы;
3. Перечень мероприятий муниципальной программы с распределением
финансовых ресурсов по ответственным исполнителям и соисполнителям,
бюджетным подпрограммам и другим мероприятиям, а также по годам
реализации муниципальной программы;
4. Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной
программы с распределением плановых значений по годам ее реализации.
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы
должны количественно и качественно характеризовать ход ее реализации,
достижение целей и решение задач муниципальной программы;
5. Методика оценки эффективности муниципальной программы,
которая представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности и
должна быть основана на оценке достижения показателей эффективности
реализации муниципальной программы с учетом объема ресурсов,
направленных на ее реализацию;
6. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы.
Программы развития муниципального образования должны обладать
достаточной гибкостью, позволяющей конкретизировать их положения в
годовых планах, реалистично учитывать возможности муниципального
образования и давать возможность на основе анализа хода выполнения
19
программы своевременно вносить в них исправления и корректировки [25,
С.98].
В целом же, комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования - это управляемый процесс изменений в
экономике муниципального образования и его социальной сфере,
нацеленный на достижение более высокого уровня развития в социальной и
экономической сфере на территории муниципального образования.
1.3 Понятие эффективности деятельности администрации местного
самоуправления и её показатели
Проблема эффективности муниципальной власти и управления уже
долгое время обращает на себя внимание практиков и теоретиков.
Разработан широкий инструментарий, определенный потребностями
сравнительно-международной оценки деятельности правительств и нуждой
адекватной оценки национально-государственных и муниципальных
администраций [34].
В общем виде эффективность является отношением достигнутых
результатов и затраченных на реализацию ресурсов. Исходя из чего, чтобы
оценить эффективность, необходимо по определенным критериям оценить
результаты (в частном секторе экономики - прибыль), затем - затраченные на
реализацию ресурсы, а затем соотнести их.
Критерий эффективности – это показатель, который воплощает
ключевую меру желаемого результата, учитываемую во время приготовления
и утверждения возможных вариантов решения.
В научной литературе результативность управленческой работы
определяется делением индивидуальных результатов деятельности на два
вида - техническая (управленческая, функциональная, организационная)
эффективность и экономическая эффективность. При оценке эффективности
20
власти в отечественной практике превалируют критерии определенные
потребительской динамикой [30].
Управление должно оцениваться по социальным эффектам, в этом его
отличие от менеджмента, предпринимательства, всего частного и группового
[33].
Под критериями эффективности в самом широком смысле понимают
описательные или количественные индикаторы, характеризующие результат
действий или успешность движения к поставленной цели.
Критерий эффективности определяет количественную меру в
отношении полученного результата к требуемому. Показатель
эффективности - это число (иногда соотношение), выраженное в баллах,
рублях, процентах, чел/час, вероятностных характеристиках, временных
параметрах и др. Если показатель можно выразить одним значением, он
является скалярным.
На практике определить эффективность деятельности человека или тем
более коллектива одним значением достаточно сложно. Поэтому чаще
используют векторный показатель, объединяющий в себе определенное
число частных скалярных показателей [27].
Критерии эффективности представляют собой грани, признаки,
стороны, проявления исследуемых процессов (отношений), посредством
анализа которых определяется их уровень и качество, а также соответствие
интересам и потребностям общества. Показатели определяют меру,
количественные характеристики соответствующих признаков, граней и т.д.
Критерии эффективности определяют соотношение показателей [27].
Сложнее определить критерии при оценке векторных показателей. В
подобных случаях применяют метод установления «весовых значений»
частных показателей, когда каждому из них устанавливают определенный
коэффициент (например, от 0 до 1), или лексикографический метод, суть
которого заключается в изначальном выделении множества альтернатив с
лучшей оценкой по наиболее важному скалярному показателю. Альтернатива
21
считается лучшей если она единственная, если их несколько, то среди них
выделяются альтернативы с наилучшей оценкой по вторичному показателю,
и т.д. Выбор ключевого показателя приобретает особую важность.
Критерии эффективности способствуют определению реалистичных
целей и «узких мест» при их достижении, оценить необходимость принятого
решения и выбрать из нескольких альтернатив рациональное решение.
Основными целями использования показателей эффективности в
практике работы государственных и муниципальных органов являются:
- Совершенствование системы оплаты труда (в зависимости от
эффективности деятельности).
- Точная и объективная оценка работы органов и служащих.
- Уточнение должностных регламентов служебных контрактов.
- Уточнение положений о государственных органах и их структурных
подразделениях.
- Совершенствование распределения состава служащих (штатного
расписания органа).
- Получение информации об организации рабочих мест.
- Повышение достоверности информации о работе органа
(структурного подразделения).
- Совершенствование организационной структуры органа.
Показатели эффективности и результативности разделяются на
специфические и обобщенные, определяющие деятельность служащих и
органов муниципальной или государственной власти [35].
Показатели деятельности государственных органов отражают итоговые
результаты за конкретный период, показатели принятия и исполнения
решений - непосредственный результат, а показатели правового,
организационного и документационного обеспечения - определенный
процесс [30].
22
Эффективность какой-либо системы или объекта выделяется в ходе
конкретной их деятельности. Основными требованиями к показателям
эффективности являются:
- соответствие поставленным целям;
- измеримость - наличие определенной шкалы оценки;
- специфичность - измерение результатов деятельности конкретного
органа или сотрудника;
- сравнимость - возможность сравнивать со схожими или предыдущими
показателями;
- релевантность - соответствие между достигнутыми и желаемыми
результатами;
- экономичность оценки - определение показателей должно требовать
минимальных экономических и временных затрат;
- определенность во времени - возможность оценки в обозримом
будущем;
- достижимость - нахождение во влиянии;
- проверяемость - показатели должны подтверждаться
документальными данными.
Утверждение обобщенных показателей эффективности
соответствующим должностным лицом определяется субординацией
государственных органов. Эти показатели должны учитываться при оценке
государственного органа, государственного служащего и непосредственно
определять принимаемые решения, в том числе в кадровой политике [18].
Специфические показатели эффективности и результативности также
могут использоваться для оценки органа и служащего муниципалитета или
государства. Такие показатели устанавливаются индивидуально для
определенных гражданских служащих. Они связаны со спецификой работы
органов, отражают уровень выполнения определенных функций и
характеризуют итоговый, непосредственный результат [25].
23
Установить объективные показатели оценки государственных или
муниципальных органов, структурного подразделения или служащих может
только общество, должностное лицо или орган государственного управления
более высокого уровня [25].
Применение показателей, критериев эффективности должно
обеспечивать возможность получения максимально точного, достоверного,
объективного, подлежащего проверке результата и содействовать росту
результативности и эффективности службы на всех уровнях [34].
Дуканова И. В., Морозова Т. Н., Суковатова О. П. и Терехин В. И.
предлагают методический инструментарий системы показателей
результативности управления социально-экономическим развитием
административно-территориальных образований (районных муниципальных
образований), приведен в Приложении 1 [11].
Социально-экономическая эффективность органа муниципального
управления измеряется лишь при помощи определенных критериев и
показателей. В числе универсальных может использоваться методика,
основанная на оценках показателей человеческого развития.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на
основе трех показателей:
- долголетие – продолжительность жизни, ожидаемая при появлении;
- достигнутый уровень образования – комбинация показателя
грамотности взрослой части общества и доли населения территории в
возрасте до 24 лет, учащихся в школе;
- уровень жизни, измеряемый на базе доли реального ВВП на душу
населения.
Применение ИРЧП позволяет выполнить их классификацию по
эффективности управления к оценке развития страны в целом и ее регионов.
Критерии оценки эффективности управления направлены на
многофакторные и комплексные подходы. В данных обстоятельствах
обращает на себя внимание разработанная под руководством академика
24
Г.В.Осипова методика предельно-критических показателей развития (ПКПР)
[44].
Рассматривая отмеченные показатели и соотнеся данную методику
оценки с показателями ИРЧП, можно выявить своеобразный «коридор
эффективности». Его границы «сверху» образуют показатели ИРЧП, а
границы «снизу» - показатели ПКПР, соответствующие ряду наиболее
развитых государств.
Таким образом, по результатам написания первой главы можно сделать
вывод, что муниципальное управление один из самых сложных видов
социального управления в следствии многосубъектности управления на
данном уровне, его нацеленность на удовлетворение определенных
потребностей жителей с многообразием их ожиданий, ценностей, интересов.
Эффективность социального управления, в общем, и в частности
государственного и муниципального управления является весьма сложной
задачей. Оценка эффективности социального управления имеет значение для
его дальнейшего совершенствования.
Эффективность муниципального управления - сложное многогранное
понятие. Измерить ее можно только при помощи системы различных
показателей и нескольких методических подходов. В каждом случае
необходимо разработать соответствующею объекту управления систему
критериев и показателей.
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД
НИЖНЕВАРТОВСК
2.1 Характеристика деятельности администрации муниципального
образования город Нижневартовск