65
уровне, проведение мероприятий, обеспечивающих исполнение требований
законодательства о защите персональных данных.
Для обеспечения электронного взаимодействия заявителя с органом,
предоставляющим муниципальную услугу через Единый портал
государственных и муниципальных услуг (далее – ЕПГУ) продолжена работа
по переводу услуг в электронный вид.
Ведется постоянная работа по обеспечению актуальности и полноты
сведений, внесенных в Реестр государственных и муниципальных услуг
(функций) и отображаемых на ЕПГУ, мониторингу работоспособности
механизмов обработки заявлений, поданных посредством ЕПГУ.
Доля муниципальных услуг, для которых обеспечено электронное
взаимодействие заявителя с органом, предоставляющим муниципальную
услугу через ЕГПУ, составила 100% от количества услуг, предложенных к
тиражированию и имеющих кнопку «Получить услугу».
Использование информационных технологий делает процесс
предоставления государственных и муниципальных услуг менее трудоемким,
а их получение – более удобным и доступным для граждан.
В настоящий момент для структурных подразделений администрации
города, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных
услуг, доступны 35 электронных сервисов, позволяющих получать 59
документов (сведений) от федеральных и региональных органов власти и
организаций в электронном виде.
В рамках развития информационного общества велась работа по
развитию сети центров общественного доступа к информации,
государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в
электронной форме на территории города.
В 2018 году число посетителей одиннадцати центров общественного
доступа составило около 18 тыс. человек. Среднее число посетителей
центров общественного доступа в год составило 1,6 тыс. единиц.
66
Выполняются мероприятия по модернизации системы автоматизации
бюджетного процесса города на базе АС «Бюджет». Целью модернизации
является обеспечение наглядности представления и доступности информации
о бюджете и бюджетном процессе города в части создания аналитического
портала «Открытый бюджет города Нижневартовска», что позволит
обеспечить:
- прозрачность (открытость) и общедоступность для граждан
информации о бюджете и бюджетном процессе;
- повышение заинтересованности населения в деятельности органов
местного самоуправления города;
- вовлечение граждан в обсуждение бюджетных решений за счет
сервисов обратной связи с населением.
Выполнены мероприятия по реализации защищенного
документооборота и конвейерной обработки финансовых документов, что
позволило объединить в единый документооборот более 100 муниципальных
учреждения города.
В органах местного самоуправления города Нижневартовска
организован безбумажный юридически значимый электронный
документооборот. На конец 2018 года к единой системе электронного
документооборота города Нижневартовска подключены 743 работника
органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений
города.
Осуществляется внедрение единой для автономного округа системы
электронного документооборота «Дело». Новая система электронного
документооборота проинтегрирована с официальным сайтом органов
местного самоуправления города Нижневартовска в части
автоматизированного обмена сведениями и результатами рассмотрений
обращения граждан в личных кабинетах.
Регулярно ведется работа по модернизации сайтов органов местного
самоуправления города Нижневартовска и муниципальных учреждений.
67
Ежегодно растет уровень посещаемости официального сайта,
количество посещений за последние 5 лет увеличилось в 2,5 раза и составило
962 тыс. единиц.
В результате, пятый год подряд официальный сайт органов местного
самоуправления города Нижневартовска занимает первое место в окружном
конкурсе среди муниципалитетов Югры в номинации «Лучший
официальный сайт органов местного самоуправления муниципального
образования».
Для обеспечения безопасности персональных данных, обрабатываемых
в информационных системах администрации города, все рабочие места
обеспечены техническими и программными средствами защиты.
В целом по итогам написания второй главы можно сказать, что
открытость и доступность информации для населения о результатах решения
вопросов местного значения и отдельно переданных государственных
полномочий – одни из главных принципов, которыми руководствуется
Администрация города в своей деятельности.
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НИЖНЕВАРТОВСК
3.1 Проблемы деятельности Администрации город Нижневартовск
Изучение проблем совершенствования управления развитием
муниципальных образований показало, что в настоящее время существуют
различные методики, применяемые в системе местного самоуправления.
Наиболее распространенными являются различные виды планирования:
68
стратегическое, бюджетное, рыночное, комплексное социально-
экономическое и др.
Вместе с тем, как показала реальная практика, без системного
планирования развитие муниципального образования становится хаотичным,
а управление превращается в реагирование на изменения внешних и
внутренних факторов.
Актуальность внедрения системы стратегического планирования на
муниципальном уровне объясняется следующими причинами:
- стратегическое планирование - признанный в мировой практике
элемент в системе муниципального управления и регулирования,
позволяющий создавать условия для перспективного развития территории;
- стратегическое планирование является наиболее адекватным
инструментом, способным объединить усилия администрации и населения в
решении проблем муниципальных образований;
- процесс стратегического планирования способствует укреплению
взаимоотношений администрации с населением.
Применение методов стратегического планирования в управлении
территорией муниципальных образований имеет следующие важные
позитивные стороны:
- концентрация и мобилизация всех материальных и нематериальных
ресурсов развития территории;
- координация и согласование интересов всех категорий населения
муниципального образования;
- выработанные на основе федеральных программ региональные и
муниципальные стратегии развития позволяют проводить здесь более
системную, целенаправленную государственную политику.
Если раньше стратегии социально-экономического развития сельских
территорий могли сильно отличаться друг от друга, то теперь появляется
определенная платформа для выработки единообразных стратегий, но с
69
учетом индивидуального профиля каждой административно-
территориальной единицы.
Так, в частности, в «Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 г. № 1662-р, определены основные цели государственной
политики, в частности, связанные с достижением устойчивого развития
муниципальных образований.
В этой Концепции в разделе «Цели, принципы и задачи
государственной политики в области устойчивого развития муниципальных
образований» отмечается, что государственная политика в области
устойчивого развития муниципальных образований включает систему
правовых, финансово-экономических и организационных мер,
определяющих деятельность федеральных органов государственной власти,
их территориальных органов, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленную
на повышение эффективности экономики, уровня и качества жизни
населения, а также рациональное использование природно-ресурсного
потенциала территорий.
Целями государственной политики в области устойчивого развития на
период до 2020 года являются:
- создание благоприятных социально-экономических условий для
выполнения муниципальным образованием его функций и задач
территориального развития;
- устойчивый рост экономики и повышение эффективности городского
хозяйства;
- повышение занятости, уровня и качества жизни населения;
- рационализация использования природных ресурсов и сохранение
природной среды;
70
- сохранение и приумножение культурного потенциала
муниципального образования.
В данной Концепции также предполагается, что для реализации этих
целей необходимо осуществлять следующую последовательность мер для
достижения устойчивого развития территории:
- рост, диверсификацию и повышение эффективности экономики
муниципальных образований;
- воспроизводство и повышение качества человеческого ресурса,
полную и продуктивную занятость трудоспособного населения;
- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов
и др.
На рисунке 5 показано, что устойчивое развитие базируется на
потенциале самой территории, как природном, так и человеческом.
Развитие на этой базе эффективного многоотраслевого производства в
совокупности с широким участием самого населения в решении проблем
территории приводит к преодолению бедности и повышению благосостояния
жителей муниципальных образований.
Основываясь на решениях федеральных и региональных органов
государственной власти, в муниципальном образовании город
Нижневартовск была принята «Комплексная программа социально-
экономического развития на 2018-2022 гг.».
71
Рисунок 4 - Переход к устойчивому развитию муниципальных
образований
Главной целью, которой стало социально-ориентированное развитие
муниципального образования, направленное на улучшение качества жизни
населения на основе реализации эффективной экономической политики.
При этом основными задачами были определены:
- повышение качества жизни населения на основе улучшения качества,
доступности и разнообразия услуг в сфере образования, здравоохранения,
культуры и спорта, молодежной политике;
- сохранение устойчивого экономического роста. Создание
благоприятных условий для сохранения инвестиционной привлекательности;
- совершенствование среды обитания человека. Повышение
престижности проживания;
- повышение эффективности муниципального управления.
На основании проанализированных данных во второй главе можно в
целом положительно оценить уровень социально-экономического развития
муниципального образования город Нижневартовск, но при этом имеются и
остающиеся проблемы, среди которых:
72
- слабое развитие производственных мощностей предприятий и
недостаток развитости рыночной инфраструктуры;
- недостаточность регулирования со стороны органов местного
самоуправления важнейших социально-экономических процессов;
- отсутствие системного подхода к развитию и поддержки малого и
среднего бизнеса, особенно в части создания новых рабочих мест;
- невысокий уровень социальной защищенности и социальной
поддержки отдельных категорий населения, в частности – молодежи и др.
Учитывая это, совершенствование муниципального управления должно
осуществляться по следующим направлениям:
- во-первых, совершенствование прогнозирования и комплексного
планирования экономического и социального развития территории;
- во-вторых, выявление и максимальное использование резервов
повышения эффективности производства;
- в-третьих, совершенствование формирования местных бюджетов и
социальной инфраструктуры;
- в-четвертых, совершенствование организационной структуры
управления и роли властных структур в социально-экономическом развитии
территории.
Наличие у муниципального образования долгосрочной стратегии
развития - это фактор устойчивости, стабильности, предсказуемости.
Будущее становится более понятным, ожидания более реалистичными и даже
гарантированными, что положительным образом сказывается на
инвестиционном климате, на отношениях власти с населением.
Стратегия развития муниципального образования — это важнейший
элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях
политического и социально-экономического развития территории, факторах
и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием.
При этом следует помнить, что в основу концепции должны быть
положены разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявление
73
приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ
ресурсов развития, а также конкурентные преимущества муниципального
образования.
Каждое муниципальное образование имеет право на свой подход к
стратегическому управлению, в том числе и к определению формата
стратегии как документа и к ее содержанию. Однако общие подходы к
содержанию такого важного документа должны быть выдержаны, иначе вряд
ли можно ожидать жизненности от стратегии.
В целом же, в целях эффективного управления территорией
необходимо использовать методы стратегического планирования, в том
числе, посредством принятия стратегического плана развития. На основе
такого плана можно использовать и различные методы управления развитием
территории.
При этом сама система управления должна быть выстроена по
следующей логической схеме:
1) анализируется сложившаяся ситуация;
2) выявляются публичные интересы сообщества;
3) определяются цели управления;
4) выявляются и анализируются проблемы, препятствующие
достижению целей;
5) осуществляется поиск решения проблем;
6) определяются возможные варианты решений и выбирается
наилучший из них;
7) составляется целевая программа мероприятий по решению
выявленных проблем;
8) решение проблем и достижение намеченных целей;
9) проектный мониторинг и корректировка программы.
Применение методов стратегического правления органами местного
самоуправления позволит решить значительную часть современных проблем
74
и вывести муниципальные образования на новый уровень развития,
посредством следующих факторов:
- саморегулирование хозяйственного комплекса путем постоянного
совершенствования структуры его хозяйства;
- оптимальное управление на основе согласования интересов местного
населения, органов государственной власти и местного самоуправления;
- рациональное использование природных ресурсов и поддержание
экологического равновесия.
В целом же, внедрение стратегического планирования на уровне
муниципального образования позволит создать организационно-
экономический механизм управления, способный эффективно регулировать
возможные изменения в функционировании хозяйства и обеспечении
качественной жизни населения в границах территории.
3.2 Пути повышения эффективности деятельности администрации
муниципального образования город Нижневартовск
Государственная политика в РФ в отношении организации местного
самоуправления состоит в том, что органы местного самоуправления должны
учитывать и социально-экономические особенности, и потенциал для того,
чтобы эффективно осуществлять социально-экономическое развитие
территории.
Иными словами, процесс управления представляет собой
последовательность взаимосвязанных действий, необходимых для
достижения главной стратегической цели – достижения устойчивого
развития муниципального образования.
Основными приоритетными направлениями деятельности
Администрации муниципального образования города Нижневартовск в
области социально-экономического развития города на 2019 год должны
стать следующие: