71
населения деятельностью руководителей ОМСУ Шарыповского района за
отчетный 2016 год составила 53,4%, что выше уровня прошлого года на 5,8%.
38. Среднегодовая численность постоянного населения
Среднегодовая численность постоянного населения Шарыповского района
за 2016 год составила 14670 человек, что на 317 человек меньше предыдущего
года.
За отчетный год в районе родилось 224 ребенка, что на 15% меньше
уровня прошлого года. Число умерших на 10 человек меньше прошлого года,
что составляет 248 человек. Естественная убыль населения составила 24
человека.
Миграция населения района продолжает оставаться важнейшим фактором
изменения численности. За 2016 год численность выбывшего из сельской
местности населения на 189 человек больше прибывшего, что на 236 человек
меньше, чем в 2014 году.
За счет небольшого миграционного прироста в прогнозируемом периоде
ожидается незначительное снижение численности населения до 14441 человека.
Последним разделом методики анализа эффективности муниципального
управления является анализ энергосбережения и повышение энергетической
эффективности.
Таблица 14
Показатели эффективности деятельности Администрации
Шарыповского района в области энергосбережения и повышение
энергетической эффективности
№
Наименование показателя
Единицы измерения
2013
2014
2015
39
Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:
39.1
электрическая энергия
кВт·ч на 1 проживающего
792,00
1 066
900,00
39.2
тепловая энергия
Гкал на 1 кв. метр общей площади
0,32
0,32
0,39
39.3
горячая вода
куб. метров на 1 проживающего
40,31
39,65
23,95
39.4
холодная вода
куб. метров на 1 проживающего
41,36
39,67
15,77
39.5
природный газ
куб. метров на 1 проживающего
0,00
0,00
0,00
40
Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными
учреждениями:
40.1
электрическая энергия
кВт·ч на 1 человека населения
466,92
529,46
509,70
72
40.2
тепловая энергия
Гкал на 1 кв. метр общей площади
0,04
0,02
0,12
40.3
горячая вода
куб. метров на 1 человека
населения
0,19
0,16
0,14
40.4
холодная вода
куб. метров на 1 человека
населения
0,87
1,03
1,03
40.5
природный газ
куб. метров на 1 человека
населения
0,00
0,00
0,00
39. Удельная величина потребления энергетических ресурсов
(электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных
домах
39.1 «Электрическая энергия» - удельная величина потребления
электрической энергии в многоквартирных домах в 2016 году снизилась на
166,47 кВт/ч на 1 проживающего и составил 900,0 кВт/ч на 1 проживающего, в
связи с экономией гражданами энергетических ресурсов (приобретение
энергосберегающей техники, переход на энергосберегающее осветительные
приборы).
39.2 «Тепловая энергия» - удельная величина потребления тепловой
энергии в 2016 году увеличилась и составила 0,39 Гкал. на 1 кв. м. общей
площади, показатель увеличился в связи с подключением новых абонентов к
сети центрального теплоснабжения, и увеличением реализации тепловой
энергии.
39.3 «Горячая вода» - удельная величина потребления горячей воды в
2016 году в многоквартирных домах снизилась на 15,70 м
3
на 1 проживающего
и составила 23,95 м3 на 1 проживающего. Снижение показателя происходит по
причине того что люди активно устанавливают приборы учета на горячее
водоснабжение, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства
Красноярского края от 09.10.2016 № 541-п, где предусмотрены повышающие
коэффициенты для потребителей на нормативы потребления, кроме того люди
устанавливают водонагревательную систему.
39.4 «Холодное водоснабжение» - удельная величина потребления
холодной воды в 2016 году в многоквартирных домах уменьшилось на 23,90 м3
на 1 проживающего в многоквартирных домах, и составил 15,77 м3 на 1
проживающего. Причиной понижения является то, что люди активно
73
устанавливают приборы учета на холодное водоснабжение в связи с
вступлением в силу Постановления Правительства Красноярского края от
09.10.2016 № 541-п, где предусмотрены повышающие коэффициенты для
потребителей на нормативы потребления.
39.5 «Природный газ» - на территории Шарыповского района природный
газ не потребляется.
40. Удельная величина потребления энергетических ресурсов
(электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными
бюджетными учреждениями
40.1 «Электрическая энергия» - удельная величина потребления
электроэнергии бюджетными учреждениями муниципального образования в
2016 году снизилась на 19,76 кВтч на 1 постоянно проживающего человека в
районе и составила 509,7 кВтч. Объем потребленной электроэнергии
бюджетными учреждениями в 2016 году составил 7 477,2 кВтч (данные
предоставленные бюджетными учреждениями).
40.2 «Тепловая энергия» Гкал на 1 кв.м. – удельная величина потребления
тепловой энергии муниципальными бюджетными учреждениями в 2016 году
увеличилась на 0,1 гКал в связи с тем, что в расчёте за предыдущий год
применялась площадь общего жилого фонда по району. В 2016 году расход
тепловой энергии бюджетными учреждениями составил 7098,1 гКал, общая
площадь бюджетных учреждений – 58,3 тыс. м
2
. Таким образом, удельная
величина потребления тепловой энергии муниципальными бюджетными
учреждениями в отчётном году составила 0,12 гКал/м
2
.
40.3 «Горячая вода» куб.м. на 1 постоянно проживающего человека в
районе – удельная величина в 2016 году уменьшилась на 0,02 куб.м. на
человека и составила 0,140 м3. Общее потребление горячей воды бюджетными
учреждениями в 2016 году составило 2 048,8 куб.м.
40.4 «Холодная вода» куб.м. на 1 постоянно проживающего человека в
районе – удельная величина в 2016 году уменьшилась на 0,001 куб.м. на 1
жителя и составила 1,030 куб.м. В 2016 году объем водопотребления
74
бюджетными учреждениями составил 15 149,84 куб.м.
40.5 «Природный газ» - на территории Шарыповского района природный
газ не потребляется.
В прогнозном периоде 2016-2018 годах планируется сохранить
потребление электро-, тепло- энергии на уровне 2016 года. По потреблению
горячей и холодной воды планируется незначительное уменьшение.
75
Глава 3. Совершенствование оценки эффективности
муниципального управления и повышение эффективности управления в
муниципальном образовании
3.1. Основные проблемы, выявленные при оценке эффективности
управления муниципальным образованием
Анализ показателей оценки эффективности управления муниципальным
образованием Администрации Шарыповского района проведенный по
методике на основании 40 критериев выделенных в Указе президента №607
позволил выявить следующие недостатки в деятельности муниципального
органа:
- наблюдается ряд проблем, связанный с недостатками финансирования
и проблем с финансовыми поступлениями. В частности наблюдается
значительное обветшание муниципальной собственности: детских садов,
образовательных учреждений, учреждений культуры, спортивных объектов и
прочих объектов инфраструктуры района;
- доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную
образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных
образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте
снизилась, при этом доля муниципальных дошкольных образовательных
учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных
образовательных учреждений увеличилась в два раза, что может привести к
еще более сложному положению с обеспечением дошкольными
образовательными услугами.
- неуклонно снижается численность населения Шарыповского района,
происходит отток населения, преимущественно молодого в крупные города
Красноярского края.
На современном этапе необходимо рассматривать вопрос оптимизации
взаимодействия государственной власти в городе и органов власти местного
76
самоуправления в сельской местности. Результатом такого взаимодействия
должно быть эффективное использование материальных и финансовых
ресурсов всех уровней финансовой системы государства для удовлетворения
потребностей населения всех уровней при его активном участии и
непосредственном контроле за деятельностью органов власти.
В процессе урбанизации муниципальных образований местные органы
власти должны решать все более масштабные задачи в сфере предоставления
услуг населению. Количественный ассортимент и уровень качества этих услуг в
селе, поселке, малом городе не должен отличаться от услуг, предоставляемых в
условиях большого города. Сегодня это утверждение может показаться
утопией, но при внимательном рассмотрении можно прийти к выводу, что
лимитирующей стадией процесса повышения качества жизни населения
глубинки является развитие и внедрение в повседневную жизнь объектов и
средств коммуникации. Это дороги, транспорт, средства электронной связи,
телевидение, которое в ближайшем будущем совместно с интернетом станет
средством интерактивного общения. Решение вопросов, связанных с
организацией и реализацией задач в указанной сфере, можно отнести к разряду
стратегических, а местной власти необходимо заниматься повседневной
жизнью населения. Но удовлетворение повседневных запросов напрямую
связано с решением стратегических задач. На уровне муниципальных
административно-территориальных образований необходимо четкое
взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления в
вопросах управления муниципальным хозяйством.
Как объект управления муниципальное хозяйство является сложным
образованием, включающим в себя все виды собственности: государственную,
муниципальную, частную. Можно предположить, что управлять,
координировать деятельность всех собственников, осуществляющих свою
хозяйственную деятельность на территории муниципального образования,
должен орган власти, обладающий наибольшими полномочиями. Таким
органом власти является в федеративном государстве - муниципальная власть
77
города.
Вопросы муниципального управления самым тесным образом связаны с
процессом управления, в котором объектом является административно-
территориальная единица, муниципальное образование и муниципальная
собственность.
3.2. Рекомендации по повышению эффективности муниципального
управления
Органам местного самоуправления муниципальных образований в целях
повышения эффективности деятельности в сфере экономического развития
необходимо:
1. В целях улучшения значений показателей, характеризующих
инвестиционную привлекательность муниципального образования:
- обеспечить эффективное использование инвестиционных возможностей
территории;
- формировать инвестиционный имидж муниципалитета посредством
участия в инвестиционных выставках, конференциях, презентациях, создавая
наиболее благоприятные условия для привлечения инвесторов;
- максимально использовать возможности по участию в государственных
программах Шарыповского района;
- продолжать работу по выделению земельных участков льготным
категориям граждан.
2. В целях улучшения ситуации в сфере малого и среднего
предпринимательства органам местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов рекомендуется:
- предусматривать средства в местных бюджетах на реализацию
муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего
предпринимательства для участия в отборе муниципальных образований в
рамках реализации подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего
78
предпринимательства в Шарыповском районе на 2018–2020 годы»
государственной программы «Экономическое развитие и повышение
инвестиционной привлекательности Красноярского края (2018–2020 годы)»,
утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от
13.11.2016 № 610 (с последующими изменениями), с целью привлечения
средств из краевого и федерального бюджетов на поддержку малого и среднего
предпринимательства;
- проводить в год не менее двух круглых столов с субъектами малого и
среднего предпринимательства с целью доведения до предпринимателей
муниципального образования информации о возможности получения
финансовой поддержки, как на республиканском уровне, так и муниципальном;
- в разрезе муниципальных районов обеспечить анализ финансовых,
экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании;
- доводить до сведения субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в поселениях
муниципального образования, о наличии в Красноярском крае
Уполномоченного по защите прав предпринимателей и выполняемых им
функциях;
- проводить мероприятия, способствующие информированию субъектов
малого и среднего предпринимательства о возможности получения
государственной и муниципальной поддержек.
3. В отрасли сельского хозяйства в целях увеличения прибыли
сельскохозяйственных организаций и объемов реализации товаров необходимо
проводить работы по формированию и развитию системы сбыта аграрной
продукции, в том числе привлекая кооперативы.
4. В целях дальнейшего повышения доходов населения и уровня
заработной платы органам местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов рекомендуется:
- обеспечивать реализацию планов мероприятий («дорожных карт») по
79
отраслям бюджетной сферы республики в части увеличения заработной платы
отдельных категорий работников;
- обеспечивать заключение и направление на уведомительную
регистрацию коллективных договоров и соглашений, предусматривающих
обязательства по повышению уровня заработной платы работников,
установлению минимального размера оплаты труда в организациях
внебюджетного сектора экономики соответствующего муниципального
образования в размере не ниже величины прожиточного минимума
трудоспособного населения Шарыповского района;
- обеспечивать регулярное рассмотрение на заседаниях территориальных
трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений
вопросов роста уровня заработной платы.
5. В сфере транспорта и дорожного хозяйства:
- продолжить работу по учету дорог местного значения городских
округов, муниципальных районов и поселений;
- органам местного самоуправления муниципальных районов необходимо
обеспечить контроль за работой администраций поселений, расположенных на
территории соответствующего муниципального района, по учету и
оформлению в собственность автодорог местного значения поселений;
- возложить на главу администраций муниципального района
персональную ответственность за достоверность и своевременность
предоставления статистической информации, установленной приказом Росстата
от 06.09.2012 № 480 «Сведения об автомобильных дорогах общего и необщего
пользования местного значения и искусственных сооружениях на них,
находящихся в собственности муниципальных образований» (форма № 3-ДГ
(мо), так как от этого зависит напрямую объем средств, поступающих в виде
доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное
топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных
(инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской
Федерации, в консолидированный дорожный фонд Шарыповского района;
80
- ежегодно предусматривать в местном бюджете средства на содержание
и ремонт дорог местного значения;
- продолжить развивать внутримуниципальное автобусное сообщение.
Второй этап, в рамках которого Правительство Российской Федерации
планирует обеспечить укрепление доходной базы местных бюджетов, должен
осуществляться в течение 2016-2018 г.г. В рамках реализации этого этапа
необходимо решить вопрос:
- о зачислении в местные бюджеты части отчислений от налога,
взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
- о введении местного транспортного налога в отношении физических
лиц, на которых зарегистрированы транспортные средства, признаваемые
объектом налогообложения.
Самым крупным налоговым доходом для местных бюджетов является
налог на доходы физических лиц. Полагаем, что необходимо увеличить в
Бюджетном кодексе Российской Федерации долю поступлений в местные
бюджеты от налога на доходы физических лиц.
Кроме того, в настоящее время Правительство Российской Федерации
прорабатывает вопрос о подготовке очередных законодательных инициатив,
предусматривающих поэтапную отмену иных льгот по региональным и
местным налогам, установленных федеральным законодательством.
2. В целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 №
131-ФЗ (в редакции Федерального закона № 136-ФЗ) необходимо проработать
вопрос о внесении соответствующих изменений в Бюджетный и Налоговый
кодексы Российской Федерации, предусматривающих:
- установление принципов разграничения полномочий между органами
местного самоуправления городских округов с внутригородским делением и
внутригородских районов по установлению и введению в действие местных
налогов;
- установление принципов разграничения доходов и формирования
межбюджетных отношений между городскими округами с внутригородским