81
делением и внутригородскими районами, а также между данными
муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации и
проработать вопрос об установлении особенностей закрепления за бюджетами
внутригородских районов собственных источников доходов, необходимых для
решения закрепленных за ними полномочий и вопросов местного значения;
- включение в структуру бюджетной системы городских округов с
внутригородским делением и бюджетов внутригородских районов, а также
определение правовых основ составления и рассмотрения проектов местных
бюджетов таких муниципальных образований, утверждения и исполнения
указанных бюджетов и осуществления контроля за их исполнением;
- уточнение принципов выравнивания уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов, городских, сельских поселений из бюджетов
вышестоящего уровня, а также закрепление за муниципальными районами
дополнительных источников доходов в связи с сокращением перечня вопросов
местного значения сельских поселений по отношению к городским поселениям,
а также отнесением к компетенции муниципальных районов решение иных
вопросов местного значения на территориях сельских поселений,
предусмотренных для городских поселений.
3. В целях расширения доходной базы местных бюджетов и укрепления
финансовой самостоятельности муниципальных образований проработать
вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации,
предоставляющих право органам местного самоуправления на введение ряда
местных сборов, в том числе:
сбора с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за
право размещения объектов торговли в границах муниципальных образований
в целях благоустройства соответствующих территорий;
сбора с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за
право нахождения объектов торговли в границах муниципальных образований
в течении определенного периода времени, определяемом в соответствии с
федеральным законом, в целях благоустройства соответствующих территорий;
82
сбора за выдачу лицензии на добычу (в определенных объемах)
общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина, торф, а
также других, определяемых законом субъекта Российской Федерации);
сбора за выдачу разрешения на парковку автотранспорта в местах, в
которых стоянка запрещена, определяемых муниципальными правовыми
актами в соответствии с перечнем, установленным федеральным законом;
сбора за право использования местной символики;
курортного сбора с собственников гостиниц и туристических
объектов в курортных местностях в целях благоустройства соответствующих
территорий;
сбора за право использования участков недр для строительства и
эксплуатации подземных сооружений местного значения;
ежегодного сбора за право размещения мусорных полигонов и
объектов мусоропереработки.
4. В целях увеличения доходов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, а также укрепления финансовой самостоятельности
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проработать
вопрос о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации,
предоставляющих право субъектам Российской Федерации на введение
регионального налога с продаж по ставки 3 процента с объекта
налогообложения с разделением её на региональную и муниципальную ставку
соответственно 2 процента и 1 процент, доходы от которых будут зачисляться в
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
5. В целях реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ (в
редакции. Федерального закона № 136-ФЗ), предусматривающих возможность
законами субъекта Российской Федерации осуществлять перераспределение
полномочий между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, необходимо
проработать вопрос о внесении необходимых изменений в Бюджетный кодекс
83
Российской Федерации, определяющих принципы финансового обеспечения
указанных полномочий.
84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Оценка эффективности механизма управления муниципальных
образованием необходима для выяснения того, что реализация социально-
экономической политики государства отвечает целям и интересам общества.
Так, эффективность деятельности руководителей на региональном уровне
оценивается с 2007 года с помощью определенного перечня критериев, которые
за последние пять лет кардинально пересматривались.
С 2008 года в Российской Федерации, в соответствии с Указом
Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов», введен в действие дополнительный механизм контроля за
деятельностью органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов.
В указе определены 13 показателей управления муниципальным
образованием. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17
декабря 2012 г. № 1317
42
внесены дополнения в Указ президента и
регламентированы:
- перечень дополнительных показателей – 27;
- методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов;
- типовая форма доклада глав местных администраций о достигнутых
значениях показателей;
- методические рекомендации о выделении за счет бюджетных
ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов;
- перечень рекомендуемых показателей, используемых для определения
42
Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 (ред. от 06.02.2017) «О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления»//СПС Консультант Плюс.
85
размера грантов.
Так же постановлением определены правила оценки населением
эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления,
унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и
муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций
которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению
муниципальных образований, а также применения результатов указанной
оценки.
Анализ показателей оценки эффективности управления муниципальным
образованием Администрации Шарыповского района проведенный по
методике на основании 40 критериев выделенных в Указе президента №607
позволил выявить следующие недостатки в деятельности муниципального
органа:
- наблюдается ряд проблем, связанный с недостатками финансирования
и проблем с финансовыми поступлениями. В частности наблюдается
значительное обветшание муниципальной собственности: детских садов,
образовательных учреждений, учреждений культуры, спортивных объектов и
прочих объектов инфраструктуры района;
- неуклонно снижается численность населения Шарыповского района,
происходит отток населения, преимущественно молодого в крупные города
Красноярского края.
На современном этапе необходимо рассматривать вопрос оптимизации
взаимодействия государственной власти в городе и органов власти местного
самоуправления в сельской местности. Результатом такого взаимодействия
должно быть эффективное использование материальных и финансовых
ресурсов всех уровней финансовой системы государства для удовлетворения
потребностей населения всех уровней при его активном участии и
непосредственном контроле за деятельностью органов власти.
В процессе урбанизации муниципальных образований местные органы
86
власти должны решать все более масштабные задачи в сфере предоставления
услуг населению. Количественный ассортимент и уровень качества этих услуг в
селе, поселке, малом городе не должен отличаться от услуг, предоставляемых в
условиях большого города. Сегодня это утверждение может показаться
утопией, но при внимательном рассмотрении можно прийти к выводу, что
лимитирующей стадией процесса повышения качества жизни населения
глубинки является развитие и внедрение в повседневную жизнь объектов и
средств коммуникации. Это дороги, транспорт, средства электронной связи,
телевидение, которое в ближайшем будущем совместно с интернетом станет
средством интерактивного общения. Решение вопросов, связанных с
организацией и реализацией задач в указанной сфере, можно отнести к разряду
стратегических, а местной власти необходимо заниматься повседневной
жизнью населения. Но удовлетворение повседневных запросов напрямую
связано с решением стратегических задач. На уровне муниципальных
административно-территориальных образований необходимо четкое
взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления в
вопросах управления муниципальным хозяйством.
Как объект управления муниципальное хозяйство является сложным
образованием, включающим в себя все виды собственности: государственную,
муниципальную, частную. Можно предположить, что управлять,
координировать деятельность всех собственников, осуществляющих свою
хозяйственную деятельность на территории муниципального образования,
должен орган власти, обладающий наибольшими полномочиями. Таким
органом власти является в федеративном государстве - муниципальная власть
города.
Вопросы муниципального управления самым тесным образом связаны с
процессом управления, в котором объектом является административно-
территориальная единица, муниципальное образование и муниципальная
собственность.
В целях совершенствования взаимодействия муниципальных властей
87
двух уровней городского и сельского рекомендуется:
Устранить несогласованность норм Конституции Российской Федерации
с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального
закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в части определения населения
субъектом имущественных отношений, возникающих в процессе решения
вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью. В этом проявляется первая особенность содержания правового
института муниципального имущества. Второй особенностью его содержания
является отсутствие норм, чётко определяющих понятие «население»
применительно к его статусу как субъекту муниципальных имущественных
отношений. Мы считаем, что в этом случае под населением следует понимать
только его часть, состоящую из дееспособных граждан Российской Федерации,
обладающих избирательным правом.
Для повышения роли населения в решении вопросов владения,
пользования и распоряжения муниципальной собственности следует
законодательно закрепить его статус как собственника муниципальной
собственности. При этом следует также законодательно закрепить право
представительных органов местного самоуправления от имени населения
решать вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью, а также их обязанность ежегодно отчитываться перед
населением о ее состоянии.
1. Содержание правового института местных бюджетов главным образом
определяется нормами соответствующих статей Бюджетного кодекса
Российской Федерации, которые дублируются в Федеральном законе от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ, что представляется нецелесообразным. В
регулировании муниципальных финансовых отношений важное место
занимают уставы муниципальных образований. Их совершенствование видится
в насыщении нормами, обеспечивающими участие населения в бюджетном
процессе путём проведения публичных слушаний, решение которых должны в
обязательном порядке рассматриваться представительными органами при
88
принятии ими бюджетов развития муниципальных образований, а также
нормами, обязывающими местные администрации ежеквартально отчитываться
перед населением о ходе исполнения местных бюджетов.
2. Укреплению муниципальной собственности может способствовать
развитие местной экономики и сферы муниципальных социальных услуг путём
активизации деятельности органов местного самоуправления по развитию сети
муниципальных унитарных предприятий и их обеспечения муниципальными
заказами без проведения конкурсных процедур, а также более широкого
использования концессионных соглашений и муниципально-частного
партнёрства для решения вопросов местного значения.
3. Укрепление имущественной и финансовой основ местного
самоуправления является зоной совместной ответственности органов местного
самоуправления и населения муниципальных образований. В связи с этим их
деятельность следовало бы синхронизировать путем разработки и принятия
специальной целевой программы развития местного самоуправления,
аналогичных региональных и местных программ, а также нормативных
правовых актов, направленных на обеспечение реализации таких программ.
Очевидно, что стабильное и эффективное функционирование местного
самоуправления в поселениях Красноярского края напрямую зависит от
конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления с
населением и активного участия жителей поселений в процессах управления
муниципальным образованием. Это определяет необходимость интеграции
ТОС в систему управления муниципальным образованием. При этом под
интеграцией понимается объединение муниципальных и общественных
структур в рамках муниципалитета.
В совокупности все предлагаемые меры в случае их реализации могли бы
способствовать повышению эффективности муниципального управления,
уровня самостоятельности местного самоуправления, укреплению его
экономической основ.
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //СПС Консультант Плюс.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 28.12.2016)//СПС Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»//СПС Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)//СПС Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». //СПС
Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» //СПС
Консультант Плюс.
7. О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации: закон Российской Федерации //
Собрание законодательства Российской Федерации. – М., 2014. – Вып. 22. – С.
2770.