56
3. Разработка рекомендаций по повышению эффективности
управления учреждением
3.1. Предложения по повышению эффективности управления
учреждением образования
С целью совершенствования работы Учреждения были разработаны
следующие мероприятия.
Мероприятие первое – внедрение аутсорсинга.
По нашему мнению, внедрение аутсорсинга в деятельность МБОУ СШ
№ 4 города Архангельска позволит повысить эффективность управления
расходами. Суть аутсорсинга будет заключается в передаче ряда
непрофильных функций удаленным специалистам с привлечением сторонних
организаций. В частности, речь идет о таких функциях, как работа дворника
и электрика.
Внедрение аутсорсинга в МБОУ СШ № 4 города Архангельска
посредствам передачи непрофильных функций сторонним организациям
позволят:
- сфокусировать внимание директора школы на основной
деятельности, тем самым снизится административную нагрузку и
значительно уменьшится объем документооборота;
- сэкономить денежные средства школы в следствии отсутствия
потребности вкладываться в повышение квалификации персонала,
приобретение и обновление основных средств;
- появится возможность вернуть потраченные деньги от сторонних
организаций за некачественно оказанные услуги в рамках заключенного
договора по исполнению работ;
- повысить качество профессионализма в осуществлении
непрофильных функций.
Таким образом, аутсорсинг, нами рассматривается как метод
повышения эффективности расходования ресурсов МБОУ СШ № 4 города
57
Архангельска, и в первую очередь сюда можно отнести финансовые и
временные ресурсы. Важно отметить тот факт, что качество выполнения той
функции, которую ранее образовательная организация исполняла
самостоятельно, повысится.
С целью внедрения аутсорсинга в отношении должности электрика
рекомендуется заключить договор на оказание услуг по техническому
обслуживанию электроустановки потребителя.
Заключить договор планируется с индивидуальным предпринимателем
Крюковым Андреем Юрьевичем. Пример разработанного договора по
техническому обеспечению электроустановки потребителя представлен в
Приложении А.
С целью внедрения аутсорсинга в отношении должности дворник
планируется заключить договор на выполнение работ (оказания услуг) по
уборке территории школы.
Заключить договор планируется с индивидуальным предпринимателем
Свирида Светланой Юрьевной. Пример разработанного договора на
выполнение работ (оказания услуг) по уборке территории школы
представлен в Приложении Б.
Мероприятие второе – внедрение курсов по подготовке к ЕГЭ.
Российское законодательство разрешает образовательным учреждениям
оказывать населению (организациям) платные дополнительные
образовательные услуги, тем самым допуская ведение предпринимательской
деятельности и иной приносящей доход деятельности, предусмотренную его
уставом образовательного учреждения.
Таким образом, образовательное учреждение может привлекать
внебюджетные средства. Данные положения детально прописаны в ст. 101
«Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических
лиц и юридических лиц» федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ (в ред. 01.05.2019).
58
Внедрение курсов по подготовке к ЕГЭ будет является
дополнительным источником средств (помимо бюджетного
финансирования) для осуществления образовательного процесса, развития
материально-технической базы МБОУ СШ № 4 города Архангельска.
Проведенное анкетирование родителей учащихся 8-11 классов МБОУ
СШ № 4 города Архангельска показал, что более 70% родителей готовы
оплачивать дополнительное обучение своих детей. Данный показатель
говорит о том, что в последние годы возрос спрос на качественное общее
образование, так как оно является «фундаментом» для успешного получения
профессионального образования, а также условием для снижения затрат на
обучение в высшем учебном заведении.
Согласно уставу МБОУ СШ № 4 города Архангельска имеет право
оказывать на внебюджетной основе следующие услуги:
- организовать изучение специальных дисциплин сверх часов и сверх
программы по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом;
- проводить репетиторство с обучающимися другого образовательного
учреждения;
- организовывать курсы: по подготовке к поступлению в средние и
высшие профессиональные образовательные учреждения; по изучению
иностранных языков;
- создавать кружки;
- создавать группы по адаптации детей к условиям школьной жизни.
Исходя из проведенного выше анализа деятельности учреждения и
условий, в которых функционирует МБОУ СШ № 4 города Архангельска,
наиболее целесообразным является организация работы на коммерческой
основе с поступающими в учреждение детьми, а также с учениками 9, 11
классов по подготовке к единому государственному экзамену.
Данные виды деятельности позволят наиболее полно охватить
контингент учащихся и обеспечить более устойчивый рынок сбыта услуги,
поскольку оказывать ее учреждение должно на основе самоокупаемости.
59
Потенциальная численность выпускников, формирующих спрос на
услуги по подготовке к ЕГЭ, формируется из численности учащихся в
выпускных классах, которая находится в пределах 20 чел. в совокупности из
9 и 11 классов.
Если предположить, что хотя бы половина из них будет посещать
платные курсы по подготовке к ЕГЭ, то МБОУ СШ № 4 города Архангельска
сможет сформировать как минимум одну группу для учащихся 9 класса и 1
группу для учащихся 11 класса, т.е. также потребуется одно помещение и
один педагог для проведения занятий в разное время, и два класса и два
учителя для проведения занятий в одно и то же время.
Организовывать курсы по подготовке к ЕГЭ лучше в третьей-четвертой
четверти учебного года во внеурочное время. Объем курса должен при этом
составлять минимум 100-120 часов за 8 месяцев обучения.
Таким образом, организация курсов по подготовке к ЕГЭ потребуют
наличия свободных классов, а также педагогов для проведения занятий.
Выручку при этом будет полностью формировать родительская плата за
обучение детей на коммерческой основе.
В ст.70 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998
N145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) установлено, что бюджетное учреждение
вправе расходовать имеющиеся от внебюджетной деятельности средства:
- на оплату труда работников;
- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
- трансферты населению, командировочные и иные компенсационные
выплаты работникам;
- оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или
муниципальным контрактам;
- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
60
Для эффективной работы по привлечению внебюджетных средств в
рамках предложенного мероприятия требуется заинтересовать коллектив
школы (каждого педагога).
Так же требуется создать нормативную базу которая бы определяла
порядок и последовательность действий необходимых для осуществления
большинства видов внебюджетной деятельности.
Размер платы за оказание дополнительных платных услуг в МБОУ СШ
№ 4 города Архангельска должен определяться на основании соглашения
сторон, выраженного в договоре об оплате дополнительных услуг.
Дополнительные платные образовательные услуги должны
оплачиваться через учреждения банков по квитанции, выписанной
образовательным учреждением с указанием всех необходимых реквизитов.
Все юридические и финансовые отношения, связанные с оказанием
платных услуг, необходимо регулировать договором. Договор между МБОУ
СШ № 4 города Архангельска и родителями воспитанника требуется
заключать в письменной форме и составлять в двух экземплярах, по одному
для каждой из сторон.
Структура договора предусматривает:
- название договора;
- указание сторон (для МБОУ СШ № 4 города Архангельска – лица,
действующего от имени образовательного учреждения);
- предмет договора (комплекс образовательных услуг, возможны
приложения, в которых содержатся сведения о программах, форме обучения,
расписании занятий и т. д.);
- права и обязанности сторон (наряду с общими положениями о
надлежащем качестве предоставляемых услуг целесообразно указать на
возможность изменения размера оплаты и определить его порядок;
установить право родителей получать всю необходимую информацию о
процессе предоставления образовательных услуг и в установленном порядке
обращаться со своими замечаниями и предложениями);
61
- сроки и порядок оплаты;
- срок действия договора;
- порядок досрочного расторжения договора;
- дополнительные условия;
- реквизиты и подписи сторон.
Мероприятие третье – сдача в аренду спортивного зала.
Сдача в аренду спортзала будет являться еще одним видом
внебюджетных доходов учреждения. Данный вид доходов – это фактически
доходы от сдачи в аренду того имущества, которым было наделено
общеобразовательное учреждение.
Согласно гражданскому законодательству право сдачи имущества в
аренду принадлежит его собственнику. Собственником имущества МБОУ
СШ № 4 города Архангельска является Управления образования и
молодежной политики Администрации МО «Город Архангельск». Однако
арендодателями могут быть также лица, которым законом или
собственником предоставлено право сдачи имущества в аренду.
Согласно Закону РФ «Об образовании в Российской Федерации»
образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и
арендодателя имущества.
Для того чтобы организовать возможность сдачи в аренду спортивного
зала МБОУ СШ № 4 города Архангельска, общая площадь которого
составляет 190 кв. м., учреждению необходимо предпринять ряд действий.
МБОУ СШ № 4 города Архангельска необходимо подготовить и
направить в адрес Управления образования и молодежной политики
Администрации МО «Город Архангельск» следующие документы:
- заявку на проведение экспертной оценки принятия решения о
передаче в аренду муниципального имущества, закрепленного на праве
оперативного управления за муниципальными учреждениями отрасли
«Образование», с обоснованием отсутствия негативных последствий для
62
образовательного процесса при заключении договора аренды и приложением
подтверждающих документов;
- выписку из протокола компетентного органа образовательного
учреждения (общее собрание образовательного учреждения, совет
образовательного учреждения, попечительский совет образовательного
учреждения и др.) о согласии на сдачу недвижимого имущества в аренду, в
случае если уставом или иными правовыми актами установлена
необходимость получения согласия указанного органа на передачу
имущества в аренду;
- копии планировок и экспликаций с указанием площадей,
передаваемых в аренду.
Управления образования и молодежной политики Администрации МО
«Город Архангельск» в двухнедельный срок организует и проводит
экспертизу и утверждает экспертное заключение о последствиях сдачи в
аренду недвижимого имущества для:
- обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития,
отдыха и оздоровления детей;
- оказания детям медицинской и лечебно-профилактической помощи;
- социального обслуживания детей.
Учредитель на основе анализа всех представленных образовательным
учреждением документов, экспертной оценки и санитарно-
эпидемиологического заключения принимает в 10-дневный срок решение о
согласии (или об отказе в согласии) на проведение конкурса (аукциона) и
сдачу недвижимого имущества в аренду по результатам конкурса (аукциона).
В случае рассмотрения вопроса комиссией или иным коллегиальным
органом, созданным для этих целей Учредителем, устанавливается
двухнедельный срок для принятия решения. По получении положительного
решения органа управления образованием, осуществляющего функции
Учредителя, образовательное учреждение получает в письменной форме
63
согласие на сдачу в аренду недвижимого имущества у муниципального
органа по управлению имуществом.
После получения согласований указанных выше уполномоченных
органов МБОУ СШ № 4 города Архангельска необходимо организовать и
провести в установленном порядке конкурс или аукцион на право
заключения договора аренды недвижимого имущества, закрепленного за ним
на праве оперативного управления.
По итогам конкурса МБОУ СШ № 4 города Архангельска необходимо
подписать договор аренды с победителем конкурса (аукциона) в
соответствии с требованиями, установленными гл. 34 Гражданского кодекса
РФ.
В настоящее время претендентами для аренды спортивного зала
МБОУ СШ № 4 города Архангельска являются:
- ИП Ложкина (работает по франшизе беговелшколы «Strider school-
Архангельск»);
- ИП Игнатов К.В. (работает по франшизе футбольной школы «Юниор-
Архангельск).
Составим примерный план – расписание сдачи зала в аренду для двух
арендаторов. В таблице 18 представлен план сдачи зала в аренду по дням и
часам.
Таблица 18
Примерный план сдачи зала в аренду по дням и часам
Пн
Вт
Ср
Чт
Пт
Сб
Итого
занятий
в неделю
ИП Ложкина
(беговелшкола
«Strider school-
Архангельск»)
18.00
-
20.00
18.00
-
20.00
16.00
-
18.00
6
ИП Игнатов К.В.
(футбольная
школа «Юниор-
Архангельск)
18.00
-
20.00
18.00
-
20.00
12.00
-
14.00
6
Итого
12
64
Как видно из таблицы, зал будет сдаваться 12 часов в неделю. План
сдачи зала на проведение занятий продуман таким образом, что бы
обеспечить их последовательную смену.
Для целей налогообложения МБОУ СШ № 4 города Архангельска
нужно внести изменения в учетную политику школы, тем самым отнеся
доходы от сдачи в аренду спортивного зала к внереализационным или иным
доходам в соответствии с требованиями ст. 250 «Внереализационные
доходы» Налогового кодекса РФ (ч.2) от 05.08.2000 №117-ФЗ (от 01.06.2019).
3.2 Суммарный экономический эффект от внедрения предлагаемых
мероприятий
Далее проведем экономическое обоснование предложенных
мероприятий и рассчитаем эффект от их внедрения.
В рамках первого предложенного мероприятия планируется внедрить
посредствам аутсорсинга две должности дворник и электрик.
В настоящее время, в МБОУ СШ № 4 города Архангельска работает
один электрик, который находится на 0,5 ставки.
За 12 месяцев затраты на заработную плату составляют 115 056 руб..
МБОУ СШ № 4 города Архангельска за работника ежемесячно уплачивает
страховые взносы с в размере 34539,81 руб. в год. Таким образом, затраты в
год на содержание электрика составляют 149595,81 руб.
Заключив договор с индивидуальным предпринимателем Крюковым
Андреем Юрьевичем по техническому обеспечению электроустановки
потребителя, оплата по договору составит 7000 руб. в месяц (или 84000 руб.
за 12 месяцев). Кроме того, МБОУ СШ № 4 города Архангельска не придётся
платить страховые взносы. Экономия составит в год 65595,81 руб.
В настоящее время, в МБОУ СШ № 4 города Архангельска работают
два дворника. За 12 месяцев их заработная плата составляет 460224 руб. За
65
работников уплачиваются страховые взносы в размере 138159,24 руб. Общие
затраты на дворников в год составляют 598383,24 руб.
При заключении договора с индивидуальным предпринимателем
Свирида Светланой Юрьевной на выполнение работ (оказания услуг) по
уборке территории школы оплата в летний период составит 19000руб., в
зимний период 23500 руб. в месяц.
За год затраты на двух дворников работающих по договору от ИП
Свирида С.Ю. составят 255000 руб., а экономическая выгода 343383,24 руб.
Экономическое обоснование эффективности мероприятия по
аутсорсингу представлено в таблице 19.
Таблица 19
Экономическое обоснование эффективности мероприятия по
аутсорсингу
Критерий
Фактически
за 12 месяцев
работы, руб.
Планово, за 12
месяцев работы после
применения аутсорсинга,
руб.
Эффективность в
год, руб.
Затраты на
электрика
(ст. 0,5)
1 чел.
149595,81
84000
65595,81
Затраты на
дворника
(ст. 1),
2 чел.
598383,24
255000
343383,24
Итого
747979,1
339000
408979,1
Проведенные расчеты показывают, что в настоящее время затраты на
электрика и двух дворников в год у МБОУ СШ № 4 города Архангельска
составляют 747979,1 руб.
При внедрении аутсорсинга затраты на данных сотрудников составят
339000 руб. Эффективность от внедрения мероприятия составит 408979,1
руб. в год.
Таким образом, применение аутсорсинга поможет МБОУ СШ № 4
города Архангельска направить все усилия на образовательный процесс в
школе тем самым перестав выполнять непрофильные функции. Так же