15
территорий. В то же время, регион должен соответствовать установленным
целям и подходить под выполнение поставленных задач. При наличии
вышеизложенных критериев повышается вероятность вложений средств извне.
Инвестиционная привлекательность муниципального образования имеет
объективную и субъективную оценку. Для привлечения средств необходимы
оба этих критериев.
Под понятием объективная привлекательность подразумеваются
реальные географические и экономические факторы, они должны представлять
для вкладчиков интерес. Совокупность ресурсов должна представлять
определенный потенциал для привлечения средств. Субъективные критерии
оценки – это деятельность муниципалитета, направленная на раскрытие
потенциала и маркетинговая схема, доказывающая перспективность вкладов.
В качестве потенциала территории выступают транспортная
доступность, географическое расположение, наличие природных ресурсов,
экология, наличие рабочей силы и квалифицированных специалистов,
образовательные учреждения, степень развития внутреннего рынка, помощь в
развитии малого и среднего бизнеса, уровень налогообложения и многое
другое. Совокупность всех этих факторов составляют реальную оценку
потенциала территории для инвесторов.
Оценка привлекательности муниципального образования для
финансовых вложений должна проводиться на основе существующей
статистики. Для изучения каждой области применяются специфические
подходы. Помимо вышеизложенных критериев, важно учитывать реальное
развитие рыночной среды, понять, какие именно факторы приостанавливают
развитие, или, наоборот, активно развивают область.
Однако по аналогии с федеральным и региональным уровнями
существуют основные критерии и способы оценки привлекательности
муниципалитетов для инвестирования.
Исходя из понимания сущности и содержания финансового потенциала
и отличительных черт муниципальной инвестиционной политики под
16
финансовым потенциалом реализации муниципальной инвестиционной
политики (ФПимп) подразумевается совокупность финансовых ресурсов,
которые возможно привлечь для осуществления инвестиционных проектов на
территории муниципального образования с участием органов местного
самоуправления в качестве соинвесторов или финансовых менеджеров.
Новизна этого определения заключается в том, что оно уточнено
применительно к муниципальному уровню реализации инвестиционной
политики с позиции не только ресурсной составляющей, но и муниципального
финансового менеджмента, а также публично-частного партнерства.
Наращивание финансового потенциала возможно экстенсивным путем за счет
увеличения количества и объема (емкости) источников финансовых ресурсов и
интенсивным способом за счет повышения результативности использования
финансовых ресурсов (ресурсоотдачи).
Разница между финансовым потенциалом и фактическим объемом
инвестиций (Ифакт) образует финансово-инвестиционный резерв территории
муниципальной инвестиционной политики (ФИРимп) и определяет при наличии
перспективных проектов ее инвестиционную привлекательность в условиях
конкуренции за финансовые ресурсы.
Муниципальные образования, обладающие финансово-инвестиционным
резервом территории, имеют возможность перехода от инерционного и
сырьевого сценариев инвестиционной политики к финансовому обеспечению
индустриального и инновационного сценариев, при которых финансовый
потенциал используется для разработок новых продуктов на базе имеющихся
технологических заделов и целенаправленного инвестирования в
инновационную систему
6
.
Таким образом, подводя итог вышеизложенному, дадим наиболее
обобщающее, на наш взгляд, определение понятию «инвестиционная
привлекательность региона» как открытой динамичной экономической
6
Григорьев Л. Инвестиционный процесс: накопленные проблемы и интересы// Вопросы экономики. – 2008 - №
4 – С. 44-61.
17
системы, представляющей совокупность элементов (факторов и показателей),
находящихся во взаимосвязи и взаимодействии, влияющих на предпочтение
инвестора в выборе объекта инвестирования (что обеспечивает приток
инвестиционных ресурсов в регион и активизируют инвестиционную
активность) и, как следствие, формирующей инвестиционный климат на данной
территории.
1.2. Факторы, определяющие финансово-инвестиционный потенциал
территории
При определенном сочетании факторов внешней среды, как отмечалось
выше, могут происходить изменения состояния инвестиционной
привлекательности. Основное место в характеристике инвестиционной
привлекательности региона занимают изменения инвестиционного потенциала
инвестиционного риска, которые являются по сути детерминантой
инвестиционной привлекательности региона.
При этом количественной характеристикой инвестиционной
привлекательности является инвестиционный потенциал, а качественным
показателем – инвестиционный риск.
В экономической литературе встречаются разные определения
инвестиционного потенциала региона. Например, Р. Коуз под ним понимает
совокупность отраслевых непостоянных ресурсов, обеспечивающих капитало-
вооруженность труда и устойчивый экономический доход
7
.
Повереннова В.В. рассматривает его как совокупность инвестиционных
ресурсов и возможностей региона, обеспечивающих максимальный
инвестиционный доход при целесообразном их использовании
8
.
7
Карчевская, С. А. Финансовой обеспечение реформы местного самоуправление [Текст]. / Карчевская, С. А.,
Хворостухина Д. С. // Финансы. 2013. - №4. - С. 7.
8
Яшина Н.И., Борисова С.П., Новикова В.С. Исследование инвестиционной привлекательности регионов //
Управленец. 2015. №6 (58). С. 44-51
18
Самойлова Л.Б. определяет его как общность объективно
сформировавшихся экономических, социальных и природно-географических
характеристик региональных экономических систем, существенно влияющих
на уровень привлечения реальных инвестиций
9
.
Например, Е. Ф. Целищева описывает набор факторов, отражающих
условия производства и жизнедеятельности, и предлагает оценивать
инвестиционную привлекательность муниципального образования путем
выделения объективных и субъективных условий.
Мы выделили на основании вышесказанного, что следует учитывать
следующие критерии:
• Наличие реальных территорий, доступных для использования под
промышленные предприятия;
• Рост стоимости добываемых ресурсов;
• Повышение численности населения (экономически активного);
• Устойчивое финансовое положение, объясняемое рациональными
расходами бюджета и стабильным налоговым обложением.
По этим критериям определяется реальная привлекательность
территорий. Статистика региона помогает сформировать общее видение
ситуации, а также перспективность области или города.
Структурно финансово-инвестиционный потенциал региона может быть
представлен как совокупность трех компонентов: экономического, ресурсного
и социального. Данные компоненты взаимосвязаны, взаимодополняемы и
проявляются при использовании как его триединая сущность (рисунок 1).
9
Агаева Л.К. Оценка условий для реализации инновационного потенциала в Самарской области //
Инновационные процессы в формировании интегрированных структур региональных промышленных
комплексов Поволжья: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф., 2017. Самара: АНО «Издательство СНЦ»,
2017. С. 6-13.
19
Рисунок 1.1 – Структура финансово-инвестиционного
потенциала региона
Управление финансово-инвестиционным потенциалом (рисунок 2).
Рисунок 2 – Управление финансово-инвестиционным потенциалом
20
Современные способы осуществления инвестиционной политики имеют
огромное разнообразие. Эти способы активно применяются и в зарубежной
практике, количество приемов и инструментов исчисляется сотнями.
Оптимальные решения, предусмотренные под конкретные задачи, пока не
сформированы. Среди самых распространенных способов развития
выделяются
10
:
• Муниципальные заказы на производство какой-либо продукции;
• Льготы при налогообложении на необходимые для региона товары
и продукцию;
• Объявление тендеров на производство продукции, необходимой для
региона;
• Гарантии инвесторам от администрации по возврату вложенных
денежных средств.
Все эти способы позволяют привлечь покупателей и производителей из
других регионов. Данные способы актуальны для городов. Для развития
регионов активно используется управление землепользованием.
Для фермерских хозяйств имеет смысл создание сбытовых
кооперативов. Масса мелких производителей испытывает трудности в
хранении, транспортировке и сбыте продукции. Для решения этой проблемы
были созданы сбытовые кооперативы, оптимизирующие процессы
производства, а также упрощающие сбыт продукции. Создание кооперативов –
эффективный способ стимулирования производства, позволяющий повысить
занятость населения. Для развития этой схемы, муниципалитетом должны быть
созданы меры поощрения, повышение продуктивности также напрямую
зависит от органов управления. Самыми популярными методами
стимулирования производства на данный момент выступают:
• Пониженная налоговая ставка;
• Предоставление земель для работы, необходимых ресурсов;
10
Агаева Л.К., Курносова Е.А. Роль инновационного потенциала региона в условиях модернизации //
Модернизация промышленных комплексов Поволжья: проблемы, тенденции, механизмы: сб. материалов
Междунар. науч.-практ. конф. Самара: Самарский научный центр РАН, 2016. С. 5-12.
21
• Помощь в развитии методов сбыта производимой продукции.
На сегодняшний день внешние экономические и политические вызовы
России не позволяют давать какие-либо оценки касаемо перспектив
стабильного роста потенциала государства для финансовых вложений. Однако
данные действия не только возможны, но и имеют огромное значение.
Мы считаем, что в качестве фундаментальной индустрии для
устойчивого развития экономии станет станкостроение. Очевидно, что
требуемое для этого оснащение сегодня обязано быть качественно
автоматизированным и роботизированным.
Мы считаем, что сейчас актуальнее вкладываться в народное хозяйство,
развивать финансовую отрасль, телекоммуникационные и информационные
средства.
Имеет место и третья концепция, на основе которой климат РФ для
вкладов может быть значительно повышен посредством качественного роста
военно-промышленного комплекса. Данная точка зрения также весьма
актуально, ведь передовое вооружение не может существовать без внедрения
новейших разработок и передовых технологий.
Рассматривая территориальные инвестиционные приоритеты
необходимо ориентироваться на существующее распределение потенциалов и
рисков. Одним из показателей отношения риска к потенциалу являются личные
вклады населения, которые увеличиваются с ростом экономического
потенциала и снижением инвестиционного риска региона. Иностранные
инвестиции и накопленные капитальные вложения имеют тенденцию к
снижению пропорционального снижению инвестиционного потенциала
региона.
Следует отметить, что российские инвестиции согласуются с
инвестиционным потенциалом, а иностранные инвестиции в значительной мере
зависят от уровня инвестиционного риска. Инвестиционная привлекательность
дополнительно характеризуется наличием сплоченной и компетентной
22
команды в сфере управления хозяйственными объектами, а также сложившейся
структурой хозяйства
Заметим, что изменения инвестиционного потенциала и
инвестиционного риска могут быть вызваны одними и теми же условиями
развития региона. Такой вывод представляет понятие инвестиционной
привлекательности основополагающим и более обоснованным. Регионы с
низким потенциалом и высоким риском являются инвестиционной
непривлекательности.
Грамотная трактовка инвестиционного потенциала, вне зависимости от
определенного объекта вложений, станет ключевой при совершении вкладов с
максимальной выгодой.
Подводя итог вышесказанному, можно заключить:
во-первых, влияние большого многообразия факторов на
инвестиционный потенциал и инвестиционный риск неоднозначно и носит
ситуативный характер, тем самым делает оценку инвестиционной
привлекательности региона затруднительной с точки зрения устойчивости
системы;
во-вторых, при рассмотрении детерминант инвестиционного риска
и инвестиционного потенциала не представляется возможным определить
целевого получателя информации. Следовательно, возникает необходимость
выявления такой детерминанты инвестиционной привлекательности региона,
которая бы обеспечивала устойчивость и равновесие системы, а также отражала
связь полученных оценок с интересами субъектов инвестиционного процесса.
Именно удовлетворение этих условий позволит рассматривать и оценивать
инвестиционную привлекательность как целостную систему и обеспечить ее
позитивное движение или эволюцию.
23
1.3. Методика оценки инвестиционного потенциала муниципального
образования
Уровень развития муниципальной экономики связочный с определенной
территорией. И насколько развита муниципальная экономика, зависит, во
многом, от территориальных особенностей – его потенциала, который
показывает наличие факторов и возможностей для долгосрочного устойчивого
развития территории, при условии рационального использования имеющихся
ресурсов.
Результатом рационального использования экономических ресурсов
является достижение высоких темпов пространственного развития
территориальной единицы, что, в свою очередь, отражается на уровне и
качестве жизни населения, проживающего на определённой территории.
На муниципальный уровень перекладывается всё больше задач
социально-экономического развития территорий, зачастую без
соответствующего ресурсного обеспечения. В этих условиях одним из важных
шагов на пути достижения экономического роста является выявление
потенциала пространственного развития муниципальных территорий.
Понятие «потенциал» можно определить как совокупность средств и
возможностей, необходимых для достижения определённой цели. В Большом
Энциклопедическом словаре понятие «потенциала» трактуется как источники,
возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для каких-
либо задач.
Многие ученные расшифровывают это понятие, как «источник
возможностей, запасов, которые могут быть приведены в действие для
достижения своих целей»
11
.
11
Комаревцева О.О. Аутсорсинг как ключевой элемент построения инновационной модели экономического
развития местного самоуправления [Текст]. - Государственная служба в субъектах Российской Федерации:
региональный опыт, перспективы модернизации и развития. Международная научно – практическая
конференция (23 мая 2012г.) / Под общей редакцией доктора политических наук, профессора В.Ф. Ницевича,
доктора экономических наук, профессора О.П. Овчинниковой. – Орел: Изд-во Орловский филиал РАНХиГС,
2012. – С. 170-172.
24
В.А. Лопатин считает, что «потенциал – это совокупность средств,
возможностей в какой-нибудь области. А возможность – это благоприятное
обстоятельство, при котором можно что-то сделать; силы, способности»
12
.
В работе М.Т. Шафикова «Потенциал: сущность и структура»
обозначено, что потенциал – это совокупность параметров, обусловливающих
наличие у систем определенных возможностей, способностей, ресурсов для
осуществления ими тех или иных усилий, направленных на самосохранение и
самодвижение, а также преобразования условий и характеристик среды
13
.
Проблема повышения конкурентоспособности как страны в целом, так и
её отдельных территорий вызывает необходимость оценивать совокупный
потенциал социально-экономического развития, который синтезируется в
потенциале пространственного развития.
Постоянное взаимодействие Уполномоченного с общественными
помощниками позволяет оперативно проводить мониторинг состояния бизнес-
климата в муниципальных образованиях полуострова, повысить действенность
и доступность правозащитных мероприятий, оперативно реагировать на
обращения предпринимателей.
На сегодняшний день особое внимание уделяют понятию
«пространственный потенциал» и его компонентам. К примеру, Б.Б. Шаралдаев
определяет пространственный потенциал как «совокупность экономических
ресурсов, инновационных, интеграционных и информационных процессов их
развития, а также предпринимательской активностью и интересами бизнес-
сообщества в их использовании»
14
.
О.В. Зинченко и Е.М. Суслова пришли к выводу о том, что
«пространственный потенциал является основой развития локальных
12
Тычинская И.А., Комаревцева О.О. Маркетинг инвестиционных возможностей региона (на примере
Орловской области) [Текст]. - Журнал «Региональная экономика: теория и практика» №34(313) сентябрь 2013. –
С. 23 – 29.
13
Хмелева Г. А. Оценка дифференциации регионов по уровню инновационного развития // Управление
экономическими системами. 2011. № 6. URL: http://www.uecs.ru
14
Смирнова Е.В., Жуков М.Ю. Методика оценки инвестиционной привлекательности региона // Вестн.
Сибирского государственного аэрокосмического университета им. Академика М.Ф. Решетнева. 2010. №2. С.
146-150.