35
конкурса «Крымская жемчужина» в номинации «Лучшее сезонное
оздоровительное учреждение отдыха».
В районе функционируют 28 дошкольных заведений, 29
общеобразовательных учреждений. Среднеспециальное образование
представлено профессионально-техническим училищем сферы бытовых услуг и
транспорта.
В области здравоохранения на территории района функционируют 2
больницы Ленинская ЦРБ (в ее составе Щелкинский филиал), Багеровская РБ,
12 амбулаторий общей практики семейной медицины, 9 участков общей
практики семейной медицины, 34 ФАПа.
В районе функционирует 67 учреждений культуры: Централизованная
библиотечная система, состоящая из 34 библиотек; 28 клубных учреждений; 3
школы эстетического воспитания; Новониколаевский народный
этнографический музей, Историко-археологический музей Ленинского района.
В состав района входит 1 городское и 26 сельских поселений.
Структура Администрации Ленинского района Республики Крым
(рисунок 4)
19
.
19
Официальный портал: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Ленинского района.
https://lenino.rk.gov.ru/ru/structure/2552
36
Рисунок 4 - Структура Администрации Ленинского района
Республики Крым
В структуру администрации Ленинского района Республики Крым
входят: глава администрации Ленинского района Республики Крым, аппарат
администрации Ленинского района Республики Крым, иные должностные лица
и отраслевые (функциональные) органы администрации Ленинского района
Республики Крым.
Решением внеочередной 21 сессии Ленинского районного совета от 12
января 2016 года было дано согласие на приём в муниципальную собственность
имущества бывшего РАЙПО. Всего было передано более 70 объектов
37
недвижимости, а также более 440 единиц бытовой техники и различного
оборудования.
Администрации Ленинского района Республики Крым было поручено
принять меры по закреплению принятого имущества на праве оперативного
управления с оформлением акта приема-передачи. Как сообщают
компетентные источники АКБ РК, государственная регистрация на право
осуществления оперативного управления до сих пор не оформлена.
В свою очередь, 27 января 2016 года глава администрации Ленинского
района Александр Мачусский принял имущество в муниципальную
собственность и закрепил его за МУП «Управление Агро-инвест» (МУП) на
правах хозяйственного ведения. Руководителем предприятия был назначен
Игорь Артемов. Ему предстояло поставить имущество на баланс и провести
регистрацию права хозяйственного ведения в установленном законном порядке.
Стоит отметить, что Советом министров РК не предусматривалась
передача имущества в хозяйственное ведение МУП, а право на получение
имущества не распространялось на юридические лица и индивидуальных
предпринимателей, не осуществлявших по состоянию на 1 января 2016 года
собственную деятельность в сфере торговли и (или) оказания услуг населению
с использованием указанного имущества.
Кроме того, правом передачи имущества из оперативного управления в
хозяйственное ведение обладал исключительно собственник, но не
балансодержатель, которому было поручено оперативное управление.
В силу законодательных норм ГК РФ право хозяйственного ведения и
право оперативного управления на имущество возникают с момента их
государственной регистрации, однако за прошедшее время регистрация на
право хозяйственного ведения не была осуществлена. Также не была
произведена инвентаризация, имущество не было поставлено на кадастровый
учёт, и не было сделано межевание. Соответственно, на сегодняшний день ни
администрация района, ни МУП не имеет никаких прав осуществлять
деятельность по использованию имущества потребительской кооперации.
38
Примечательно, что право оперативного управления имеет ряд
ограничений в части распоряжения имуществом и доходом. В частности,
оперативное управление не предусматривает передачу имущества в аренду,
вследствие чего ограничиваются возможности получения доходов. Таким
образом, передача имущества в хозяйственное ведение открывала
неограниченные возможности лицам, заинтересованным в получении прибыли.
По оперативным данным АКБ РК, МУП «Управление Агроинвест» без
согласования с учредителями и без проведения конкурсных процедур передало
имущество в аренду по заниженным ценам депутатам, родственникам и
друзьям руководителя МУП.
В частности, оборудованный бар в поселке Каменское площадью 176 кв.
м. сдаётся в аренду за 500 рублей в месяц, арендаторы незаконно
распоряжаются чужим имуществом и получают доход, в то время как районный
бюджет не получает предусмотренные 70% прибыли от деятельности МУП.
Точно также субъекты предпринимательства и хозяйствования,
осуществляя свою деятельность на территории поселка Ленино без наличия на
то каких-либо оформленных прав бесплатно используют земельные участки,
находящиеся в муниципальной собственности. Соответственно поселковый
бюджет ежегодно недополучает 25 млн. рублей. Более того, за год МУП
задолжало в бюджет 10 млн. 614 тыс. рублей за использование земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности Лениново сельского
поселения.
По итогам 2016 года доходная часть предприятия составила более 9
млн.507 тыс. рублей, но даже и от этой малой части с полученной прибыли
руководитель МУП отказался платить средства в бюджет. Как выяснилось,
руководитель предприятия оставил средства на собственные нужды,
сославшись на наличие затрат по ремонту и содержанию имущества
20
.
20
Официальный портал: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Ленинского района.
https://lenino.rk.gov.ru/ru/structure/2552
39
При этом глава Ленинского районного совета Алексей Новиков не
принял никаких мер для того, чтобы прекратить деятельность МУП и
возвратить средства в бюджет.
По данному поводу председатель Ленинского сельского совета Михаил
Журавский обращался в прокуратуру и неоднократно направлял запросы главе
Ленинской районной администрации о включении в план проведения
муниципального земельного контроля деятельности субъектов
предпринимательской деятельности, однако по состоянию на данный момент
мер реагирования предпринято не было.
1 марта 2018 года под руководством Главы Администрации Ленинского
района Светланы Ивановой состоялось заседание Координационного совета по
вопросам развития малого и среднего предпринимательства при
Администрации Ленинского района Республики Крым.
В заседании приняли участие член правления ПАО «Керченское АТП №
14313», член Ассоциации автомобильных перевозчиков Крыма Игорь Чистяк;
директор ООО «Ленинское АТП № 14339» Виталий Козицкий; председатель
ликвидационной комиссии МУП Ленинского района Республики Крым
«Управление «Агро-инвест», заместитель председателя Ленинского районного
совета Сергей Шумский; председатель Ленинской районной общественной
организации социальной поддержки ветеранов войны, труда, военной службы и
правоохранительных органов Екатерина Харионовская; предприниматели
района и представители Администрации Ленинского района.
На заседании рассмотрен вопрос о плане работы Координационного
совета на 2018 год.
В ходе обсуждения структурами района озвучены следующие вопросы:
анализ обследования маршрутов регулярных перевозок по регулируемым
тарифам; информация о работе ликвидационной комиссии МУП Ленинского
района Республики Крым «Управление «Агро-инвест»; заключение
меморандума взаимопонимания между Администрацией Ленинского района,
производителями продовольственных товаров и субъектами системы оптовой и
40
розничной торговли; участие субъектов хозяйствования в ярмарочных
мероприятиях 18 марта 2018 года; празднование Дня работников жилищно-
коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения (предложение
кандидатур).
2.2. Статистическая оценка инвестиционного потенциала Ленинского
района Республики Крым
О приоритетах и эффективных способах развития отдельных отраслей
экономики Кубани коллегам из Ленинского района рассказали представители
министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности
Краснодарского края, регионального министерства промышленности и
энергетики, министерства курортов и туризма, а также департамента
потребительской сферы края.
Наиболее перспективными направлениями инвестирования в Ленинском
районе является производство стройматериалов, химическая промышленность
и фармацевтика.
Особым потенциалом развития обладает туристическо-курортная
отрасль. Принято решение о создании туристско-рекреационного кластера в
районе озера Чокракское, известном своими уникальными лечебными грязями.
В рамках мероприятий федеральной целевой программы «Социально-
экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополь до 2020 года»
предусмотрено 1,7 млрд. рублей на инфраструктурные объекты на этой
территории. Но при этом планируется, что проекты по строительству
бальнеологических лечебно-оздоровительных комплексов будут реализованы
за счет средств частных инвесторов.
Экономика региона пока развивается за счет федеральных вливаний, но
среди инвесторов появляется и частный бизнес.
В 2014 г., в Крыму состоялся референдум о вхождении полуострова в
состав России. Спустя два дня был подписан договор о присоединении Крыма.
Полуостров достался не в лучшем состоянии. Мало того что почти за четверть
41
века после распада СССР инфраструктура полуострова сильно обветшала, а
доходы жителей были ниже среднероссийских, Украина устроила блокаду
полуострова, перекрыв подачу с материка электричества, газа и воды.
Полуострову срочно требовались инвестиции, причем не только
государственные, но и частные. Как только не пытались заманить инвесторов.
В 2014 г. Крым получил статус свободной экономической зоны (СЭЗ). А
сопредседатель «Деловой России» и оргкомитета IV Ялтинского
международного экономического форума (ЯМЭФ; пройдет 19–22 апреля)
Андрей Назаров даже сравнил Крым с Монако. «Единственное крупное
отличие – Крым больше в 10 000 раз. Когда-то группа людей поверила в
Монако, и они стали очень успешными.
В Крыму так же, только те люди, которые поверят в него, станут
успешнее в 10 000 раз соответственно», – говорил он в феврале. Однако время
показало, что крупные проекты здесь пока реализуют госструктуры, подпавшие
под санкции бизнесмены или небольшие компании, ориентированные
исключительно на внутренний рынок [66].
Как только Крым вошел в состав России, государство стало активно
направлять туда бюджетные деньги. В 2014–2017 гг. поступления из
федерального бюджета превысили 350 млрд руб., говорит ведущий аналитик
S&P Global Екатерина Новикова. Впрочем, у крымского минфина другие
данные – 314 млрд руб. Это сопоставимо с Чечней, куда в 2012–2017 гг.
направили 358 млрд руб. Однако в Крыму строятся еще и инфраструктурные
проекты за счет целевых программ. Например, только Крымский мост и две
тепловые электростанции (ТЭС) обойдутся федеральному бюджету еще в 300
млрд руб
21
.
Власти пытаются привлечь и частные деньги. Инвестиционный
потенциал Крыма представляется на различных мероприятиях. Например,
ежегодно проводится ЯМЭФ, на который приезжает более 2000 представителей
21
Официальный портал: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Ленинского района.
https://lenino.rk.gov.ru/ru/structure/2552
42
политических и деловых кругов из нескольких десятков стран, рассказывает
Назаров. В 2017 г. на нем подписано соглашений на 100 млрд руб. Инвесторов
приглашают в Крым и на таких площадках, как Петербургский международный
экономический форум, Восточный экономический форум и Российский
инвестиционный форум в Сочи [49].
В Крыму концентрация потенциально успешных для развития отраслей
выше, чем в любом другом регионе России: туризм, строительство, химическая
и электронная промышленность, финансовый и аграрный секторы, игорный
бизнес и фармацевтика.
По данным Корпорации развития Республики Крым, сейчас в регионе
реализуется свыше 180 проектов на общую сумму более 190 млрд руб. Больше
всего инвесторов интересует строительство: в этой сфере заключено 41
соглашение на 68 млрд руб. В Крыму даже по меркам России не хватает жилья.
На жителя Крыма в среднем приходится почти на 10 кв. м жилья меньше, чем в
среднем по России. Чтобы дотянуть до общероссийского уровня, необходимо
построить почти 13 млн кв. м.
В сельском хозяйстве заключено 52 соглашения на 55 млрд руб.
Проекты связаны с виноградарством и виноделием, строительством и
реконструкцией предприятий по производству мяса птицы, яиц, молока,
фруктов, овощей, рыбы и морепродуктов. В сфере туризма заключено 30
соглашений более чем на 20 млрд руб. – на строительство гостиничных
комплексов, спа-отелей и спортивно-оздоровительных центров.
Большой потенциал у туристической отрасли. Хотя после
присоединения Крыма сюда почти перестали ездить украинцы, зато рос поток
из России.
Два года подряд в 2015–2016 гг. количество россиян, отдыхавших на
полуострове, увеличивалось в 1,5 раза, говорит руководитель комитета по
внутреннему туризму. Традиционно отдых в Крыму был бюджетным. Но после
присоединения к России цены здесь стали расти. В итоге они сравнялись со
стоимостью отдыха в Краснодарском крае, и таким образом Крым потерял
43
преимущество. Поэтому в 2017 г. турпоток упал на 20–25%. Но потенциал
региона огромен – это одно из самых привлекательных мест с уникальной
природой, уверяет он. Впрочем, без крупных инвестиций развитие туризма в
Крыму невозможно
22
.
Госструктуры инвестируют и в туристические проекты. Так, в
спортивно-оздоровительный комплекс стоимостью почти 10 млрд руб.
инвестировала принадлежащая «Газпрому» компания «Эколого-туристический
центр в Парковом» (рисунок 5) [54].
Рисунок 5 – Общие показатели по Республике Крым
Один из крупнейших инвесторов в крымское виноделие – компания
«Инвест плюс», владеющая винодельней AlmaValley. Она начала работать в
Крыму еще в 2007 г., когда о санкциях не было и речи, но бенефициаров не
раскрывает.
Но в Крыму пока есть проблемы с электричеством, больших затрат
требует мелиорация, однако в долгосрочной перспективе они окупятся.
Однако больше всего инвесторов пугают риски оказаться под
санкциями. Например, именно этим объяснял президент Сбербанка Герман
22
Официальный портал: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Ленинского района.
https://lenino.rk.gov.ru/ru/structure/2552
44
Греф решение не открывать отделения банка в Крыму. Поэтому крупные
компании если и работают в регионе, то свое присутствие здесь «как минимум
не афишируют», говорит представитель одной из работающих на полуострове
компаний. Именно поэтому инвестиционная привлекательность Крыма не
очевидна многим крупным российским компаниям – потребление небольшое, а
риск подпасть под международные санкции велик, рассказывает человек,
близкий к одному из российских агрохолдингов. Особенно это важно для
компаний, привлекающих иностранное финансирование или работающих на
иностранных рынках
23
.
Например, главная крымская стройка – мост через Керченский пролив –
не сразу нашла исполнителей. Из-за жестких условий контракта, а также
требований предоставить гарантии многие потенциальные подрядчики не стали
участвовать в проекте.
В дальнейшем ежегодные безвозмездные отчисления из федерального
бюджета Крыму будут расти. Причина высоких трат – геополитическая
значимость Крыма для федеральных властей.
Основные направления развития экономики Ленинского района –
сельское хозяйство, промышленность, санаторно-курортный комплекс.
Сельское хозяйство традиционно ориентировано на производство зерна, мяса,
яиц, шерсти.
Инвестиционные проекты Ленинского района Республики Крым
(таблица 2)
24
.
23
Экспресс-оценка привлекательности Республики Крым: рискованный актив [Электронный ресурс] //
Рейтинговое агентство «Эксперт-РА». — Режим доступа: raexpert.ru/researches/regions/krim_2014 (дата
обращения: 08.08.2018).
24
Видовая структура инвестиций в основной капитал [Электронный ресурс] // Официальный сайт
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым. — Режим
доступа: crimea.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/crimea/resources/75cc468040d2f13a83dd87a3e1dde74c/ %D0
%92 %D0 %B8 %D0 %B4_ %D1 %81 %D1 %82 %D1 %80.pdf (дата обращения: 07.08.2018).