65
- «Строительство группы многоквартирных жилых домов с объектами
социальной инфраструктуры по ул. Балаклавской» ООО
«КРЫМСТРОЙГАРАНТ», с объемом инвестиций более 1,275 млрд. рублей;
- «Строительство многофункционального гостиничного, торгово-
офисного и жилого комплекса по улице Маяковского» ООО «ИНТЕРСТРОЙ»,
с объемом инвестиций более 1,040 млрд. рублей.
С целью снижения административных барьеров выполнения
мероприятий по выявлению существующих проблем, препятствующих
развитию инвестиционной деятельности на территории муниципального
образования, выработки инструментов реагирования.
Долгосрочный прогноз развития мировой экономики, разработанный
Министерством экономического развития Российской Федерации на основе
макроэкономических прогнозов национальных и международных
экономических организаций, включает следующие основные положения
(таблица 4).
Таблица 4
Темпы прироста мировой экономики (по информации Министерства
экономического развитии Российской Федерации), %
Регион/Показатель
2012
2011-
2015
2016-
2020
2021-
2025
2026-
2030
2030/2
01
4, раз
Мир
3,4
3,6
3,9
3,4
3,2
в 1,7
США
2,3
2,2
2,5
2,0
2,1
в 1,4
Доля США в мире*
16,6
16,3
14,5
14,4
13,5
Еврозона
-0,7
0,6
1,6
1,6
1,5
в 1,3
Доля Еврозоны в
мире*
12,7
12,3
10,9
9,9
9,0
Япония
1,5
1,0
1,0
0,9
0,8
в 1,2
Доля Японии в
мире*
4,7
4,6
4,0
3,5
3,1
Китай
7,7
7,8
6,4
5,1
4,2
в 2,3
Доля Китая в
мире*
15,2
15,6
17,1
20,0
21,2
Примечание: * По паритету покупательной способности
Согласно прогнозу Минэкономразвития России долгосрочная динамика
мировой экономики будет постепенно замедляться под влиянием
демографических факторов: старение населения будет сдерживать
66
экономический рост не только в Еврозоне, но в развивающихся странах.
Основной вклад в глобальный рост внесут развивающиеся страны, прежде
всего, Китай и Индия.
Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации до 2030 года был выполнен Минэкономразвития России в марте
2013 года, т.е. в условиях относительно высоких цен на энергоресурсы на
мировом рынке и до политических событий 2014 года, связанных с
воссоединением Крыма и Российской Федерации. Заложенные сценарные
условия предполагали средний рост ВВП России в консервативном сценарии
около 3,0-3,2% в год, в целевом (форсированном) сценарии – 5,0-5,4%.
На сегодняшний день наиболее актуальным прогнозом социально-
экономического развития Российской Федерации являются Сценарные условия
и основные параметры прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг.,
которые предполагают следующую динамику ВВП России (таблица 5).
Таблица 5
Индекс физического объема ВВП Российской Федерации в
процентах к предыдущему году в 2017-2019 гг.
Организация,
сценарий
2017
2018
2019
Базовый
100,8
101,8
102,2
Консервативный
99,6
100,7
101,6
Целевой
100,4
102,9
104,5
При этом в случае проведения полномасштабных институциональных
реформ в Российской Федерации, эксперты Центра стратегических разработок,
Минэкономразвития России и Столыпинского клуба предполагают возможным
выход Российской Федерации на темпы роста в 4% ВВП к 2030 году. В случае
отсутствия структурных и институциональных изменений в экономике России,
экономический рост составит до 2030 года в среднем около 1-2% ежегодно.
В результате проведенных расчетов построены матрицы
взаимоотношений между элементами интегрированной модели достижения
целей стратегии инвестиционного развития региона: стратегическими
67
ресурсами региона, способностями и компетенциями региональных органов
управления, и ключевыми факторами успеха, обеспечивающими реализацию
стратегии инвестиционного развития Ленинского района Республики Крым
(Таблица 5).
Таблица 5
Итоговые матрицы взаимосвязи элементов интегрированной
модели реализации стратегии инвестиционного развития региона
(IMISR)
Стратегическиересурсырегиона
4
4
2
2
5
у
1
Промышленныересурсы(R
prom
)
у
1
5
2
5
5
5
5
2
3
2
3
3
у
2
Природныересурсы(R
prir
)
у
2
4
4
5
4
5
5
4
5
4
3
5
у
3
Финансовыересурсы(R
fin
)
у
3
5
2
5
5
4
5
5
5
4
3
5
у
4
Трудовыересурсы(R
tr
)
у
4
3
5
5
5
3
5
3
4
5
5
3
у
5
Институциональныересурсы(R
inst
)
у
5
2
5
5
4
2
5
5
5
3
2
4
у
6
Информационныересурсы(R
inf
)
у
6
1
3
5
3
1
5
4
5
3
2
5
у
7
Технико-технологическиересурсы
(R
tehn
)
у
7
3
1
5
4
3
5
Способности
органоврегиональногоупр
авления
z
1
z
2
z
3
z
4
z
5
Матрицы взаимосвязи элементов
интегрированной модели реализации
стратегии инвестиционного развития
региона (IMISR)
х
1
х
2
х
3
х
4
х
5
х
6
Ключевые факторы успеха,
инвестиционного развития региона
Коммуникативные(
S
km
)
Организационные
(S
o
)
Комбинационные (
S
kb
)
Трансакционные (
S
tr
)
Интеграционные (
S
i
)
Действующаятратегияразвития
Стратегическое партнерство и
институциональная гибкость (
KSF
SP
)
Инвестиционнаяпривлекательность
региона(
KSF
)
Факторыпроизводства (
KSF
FPR
)
Месторасположениереги
она (
KSF
R
)
Инфраструктурарегиона (
KSF
INFR
)
z
1
z
2
z
3
z
4
z
5
х
1
х
2
х
3
х
4
х
5
х
6
5
5
4
3
5
c
1
Организационно-управленческие(K
OU
)
c
1
5
4
4
4
5
3
3
5
3
4
4
c
2
Информационно-аналитические(K
IA
)
c
2
4
4
4
4
5
3
4
4
3
5
5
c
3
Расчетно-экономические (K
FA
)
c
3
5
4
4
4
5
3
5
4
3
4
4
c
4
Расчетно-аналитические (K
RA
)
c
4
5
4
4
4
5
3
4
5
4
5
5
c
5
Проектно-экономические (K
PrE
)
c
5
5
4
4
4
5
3
2
2
5
3
5
c
6
Планово-экономические (K
PlE
)
c
6
5
4
4
4
5
3
5
5
3
2
4
c
7
Маркетинговые (K
M
)
c
7
5
4
4
4
5
3
4
5
5
3
3
c
8
Научно-исследовательские (K
NI
)
c
8
4
4
4
4
5
3
Компетенцииоргановрегиональногоуп
равления
68
Разработана системно-динамическая модель инвестиционного развития
региона на основе кластерного подхода. Для построения модели разработана
система индикаторов, позволяющая оценить уровень инвестиционного
развития региона с учетом его инвестиционной активности, внедрения
инноваций, темпов развития экономики и др. (таблица 6).
Апробация разработанной сценарно-имитационной модели позволяет
сформировать альтернативные варианты развития кластеров Ленинского
района Республики Крым.
Таблица 6
Элементы сценарно-имитационной модели оценки уровня
инвестиционного развитияЛенинского района Республики Крым на
основе кластерного подхода
Характеристика
элементовмоде
ли
Формуларасчета
Условныеобозначения
Интегральный
показатель
уровня
инвестиционног
о
развитиярегион
а
m
E _ lider
E
j
j
1
E_lider– интегральный показатель уровня
инвестиционного развития региона
Групповые
показатели
уровня
инвестиционног
о
развитиярегион
а
E
j
f
D
i
E
j
– групповые показатели оценки уровня
инвестиционного развития региона с
учетом (инвестиционной активности,
внедрения
инноваций, темпов развития экономики и
др.)
Критериальн
ыйблокимита
ционноймоде
ли
D
i
O
m
;C
k
;U
l
D
i
– исходная база модели оценки уровня
инвестиционного развития региона по
уровню инвестиционного риска;
O
m
– макроэкономические показатели
развития
экономики
Блок рычагов
влияния на
процессы
эффективног
о
взаимодейств
ия
t
n
C
k
Rate_ n
dt
C
k
t 0
t
0
Rate_ n f U ;const
l f
С
k
– рычаги влияния на
макроэкономические
показатели
развития экономики региона;
Rate_n– изменение макроэкономических
показа-
телейС
k
в результате
вмешательства государства в
деятельность
экономических субъектов
Сценарныйблок
U
l
s(u
l
)
u
l
– возможные сценарии процессов
взаимо
действия государства и бизнеса;
U
l
– выбранный сценарий взаимодействия
го
сударства и бизнеса
69
Доказано, что достижение стратегических целей инвестиционного
развития региона основывается на использовании системного подхода,
согласно которому обеспечение устойчивого инвестиционного развития
региона определяется совокупностью ключевых факторов успеха, основанием
для которых являются фактические стратегические ресурсы региона,
способности и компетенции органов регионального управления.
Корпорация осуществляет взаимодействие с региональными органами
исполнительной власти, институтами развития, частными инвесторами и
инвестиционными фондами с целью создания благоприятного инвестиционного
климата и реализации региональной инвестиционной стратегии путем
привлечения инвестиций в приоритетные секторы региональной экономики, в
частности - развития государственно-частного партнерства.
Направления деятельности:
• Осуществление функций специализированной организации по
привлечению инвестиций и работе с инвесторами по принципу «одного окна»;
• Осуществление функций технического заказчика при строительстве
индустриальных парков и наполнение их резидентами;
• Реализация собственных и совместных бизнес-проектов.
Специализированная организация по привлечению инвестиций и работе
с инвесторами в регионе осуществляет:
1) Сопровождение инвестиционных проектов в режиме «одного окна»,
включающее:
• организацию взаимодействия инициатора проекта с финансовыми
институтами (банками, фондами и пр.) по вопросу финансирования
инвестиционного проекта;
• возможности использования механизмов государственно-частного
партнерства;
• информирование инициатора о возможных формах
государственной поддержки инвестиционной деятельности в регионе;
70
• организацию взаимодействия субъектов инвестиционной
деятельности, органов исполнительной власти региона по вопросам проведения
подготовительных, согласовательных и разрешительных процедур в ходе
подготовки и реализации инвестиционных проектов, включая мониторинг
соблюдения сроков ответов и процедур в соответствии с административными
регламентами и иными нормативными правовыми документами;
• определение списка административных процедур, необходимых
конкретному инвестору;
• организация переговоров, встреч, совещаний, консультаций,
направленных на решение вопросов, возникающих в процессе реализации
инвестиционного проекта.
2) Создание инвестиционных площадок;
3) Ведение реестров инвестиционных проектов и площадок;
4) Внедрение системы оценки инвесторов.
С 1 января 2018 года для участников Свободной экономической зоны на
территории Республики Крым закончился срок действия преференций по
применению пониженных тарифов страховых взносов.
В соответствии с Федеральным законом «О развитии Республики Крым
и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне
на территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя» от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ с 1 января 2015 года на
территории Крыма начала функционировать свободная экономическая зона
(далее - СЭЗ).
Для участников СЭЗ законодательно был предусмотрен льготный тариф
страховых взносов, который применяется в течение 10 лет со дня получения
статуса участника экономической зоны, начиная с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором был получен такой статус.
Данная льгота была предусмотрена только для тех участников СЭЗ,
которые зарегистрировались в первые три года.
71
Следует отметить, что за три года функционирования СЭЗ заключено
более 1300 договоров об условиях деятельности в СЭЗ с общим объемом
инвестиций более 120 млрд. рублей.
Ограничение периода получения указанной преференции повлечет
снижение привлекательности Республики Крым для инвесторов, что в свою
очередь замедлит темпы экономического развития полуострова.
Следует отметить, что Республика Крым в сравнении с другими
субъектами Российской Федерации находится в неравных условиях, с учетом
сложившейся внешнеполитической и экономической ситуации, что в свою
очередь, не позволило в полной мере реализовать потенциал СЭЗ в Крыму.
Участию инвесторов в СЭЗ в первые три года препятствовал ряд
объективных факторов, в том числе, водная, транспортная, энергетическая
блокада со стороны Украины, санкционная политика Запада.
Необходимо рассмотреть вопрос продления сроков преференций по
применению пониженных тарифов страховых взносов для участников СЭЗ в
Крыму путем внесения соответствующих изменений в часть 2 статьи 427
Налогового кодекса Российской Федерации.
Внести предложение на федеральный уровень относительно
дифференциации размера административных наказаний, предусмотренных
Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях в
зависимости от статуса субъекта предпринимательской деятельности – малый,
средний, крупный бизнес (юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель), а также смягчение принципов назначения наказания, в том
числе в части установления критериев, согласно которых принимается решение
о субъекте правонарушения (в случаях, когда индивидуальный
предприниматель осуществляет свою деятельность без наемных лиц).
Целесообразно установить на федеральном уровне единую методику
расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной
и муниципальной собственности, в том числе путем определения предельных и
72
единых размеров арендной платы, а также предоставления арендаторам
дополнительных гарантий.
До принятия указанного решения, на региональном уровне ограничить
способы расчета арендной платы путем установления максимальных
процентных величин, так называемых коэффициентов, в первую очередь, в
отношении земельных участков, вид разрешенного использования которых
соответствует описанию кодов 4.0-4.10 Классификатора видов разрешенного
использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года
№540. Целесообразно применять обозначенные коэффициенты не выше
установленных для земель государственной собственности, расположенных в
соответствующих муниципальных образованиях.
Один из вариантов решения проблемной ситуации временно до
установления кадастровой стоимости земель на территории Республики Крым
возобновить порядок определения арендной платы за земельные участки,
находящиеся в муниципальной собственности, который действовал на
территории Республики Крым до 01 января 2017 года.
Обозначенное предложение не противоречит части 3 статьи 11 Закона №
38-ЗРК, согласно которой порядок определения размера арендной платы в
отношении земельных участков, расположенных на территории Республики
Крым, устанавливается Советом министров Республики Крым.
В данном случае наиболее эффективно внести соответствующие
изменения и/или дополнения в часть 6 статьи 18 Закона Республики Крым №
66-ЗРК/2015, а также в постановление Совета министров Республики Крым от
12 ноября 2014 года № 450.
Согласно норм Налогового кодекса Российской Федерации допускается
возможность обеспечить стимулирование развития микробизнеса в субъектах
Российской Федерации, в том числе посредством установления пониженных
налоговых ставок при применении патентной и упрощенной систем
73
налогообложения, а также с учетом дифференцирования в зависимости от
категории налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности.
С целью урегулирования отношений, связанных с осуществлением
деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на
розничных рынках и конкретизации прав и обязанностей лиц, осуществляющих
указанную деятельность Министерству промышленной политики Республики
Крым при участии Министерства экономического развития Республики Крым в
рамках проведения оценки регулирующего воздействия обозначенного выше
нормативного правового акта, а также с учетом предложений Уполномоченного
по защите прав предпринимателей в Республике Крым разработать и внести на
утверждение обновленный проект Типовой формы договора о предоставлении
торгового места на рынке.
Активизировать деятельность уполномоченных государственных
органов Республики Крым в части разработки и принятия законов,
регламентирующих вопросы инвестиционной политики и государственной
поддержки инвесторов, и закрепляют основные принципы инвестиционной
деятельности в Республики Крым.
Согласно сведениям относительно законотворческой деятельности,
размещенных на официальном сайте Государственного Совета Республики
Крым, инициированные Главой Республики Крым проекты законов от 13
ноября 2014 года регистрационный №14/-30-10 «О стимулировании
инвестиционной деятельности в Республике Крым» и от 18 августа 2017 года №
1348/30-10 «Об инвестиционной политике и государственной поддержке
инвесторов в Республике Крым и о внесении изменений в некоторые законы
Республики Крым» до настоящего времени не приняты.
Обозначенное обстоятельство не позволяет обеспечить государственную
политику по защите прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности, заинтересованных в реализации
масштабных и приоритетных инвестиционных проектов Республики Крым
74
либо осуществления инвестиционной деятельности в форме вложений на новое
строительство или воспроизводство действующих предприятий.
По результатам рассмотрения жалоб предпринимателей обозначился
актуальным вопрос постоянного мониторинга действующих и официально
опубликованных муниципальных нормативных правовых актов,
регламентирующих предоставление муниципальных услуг в муниципальных
образованиях Республики Крым.
Не соблюдение единообразного порядка размещения муниципальными
образованиями необходимой информации на Портале Правительства
Республики Крым создает препятствия в свободном доступе к условиям
предоставления муниципальных услуг в отдельных образованиях региона.
В связи с чем, целесообразно внести соответствующе корректировки в
Приложение 3 к Указу Главы Республики Крым от 04 июля 2014 года №144-У
путем:
- изложения пунктов 7.3. и 16 в следующей редакции: «7.3. Подраздел
«Административные регламенты»
Содержит тексты всех утвержденных административных регламентов по
предоставлению муниципальных услуг.»; «16. Раздел «Муниципальные
услуги» (при наличии) Данный раздел должен содержать следующие сведения:
перечень оказываемых муниципальных услуг;
реквизитдействующихадминистративныхрегламентовпредоставлен
иясоответствующихмуниципальных услуг, в том числе изменения к ним;
образцы типовых заявлений и иных документов.»,
- дополнения пункта 4 предложением следующего содержания:
«сведения о действующих соглашениях по передаче полномочий от
муниципального образования сельского, городского поседения в ведение
муниципальному образованию соответствующего района».
Муниципальным образованиям Республики Крым в срочном порядке
обеспечить утверждение административных регламентов в отношении всех без
исключения предоставляемых муниципальных услуг, а также соблюдать