56
это небольшие фермерские хозяйства, работающие на собственном сырье. Также
в качестве стратегического направления инвестирования следует рассматривать
создание единого бренда муниципального образования и формирование
привлекательного образа региона для внешних частных инвесторов. Рост объема
инвестиций в сельское хозяйство региона целесообразно обеспечивать за счет
внебюджетных средств.
Основные направления привлечения инвестиций в сфере промышленного
производства в регионе отражены в таблице 10
Таблица 10
Перспективы привлечения инвестиций в промышленный сектор
экономики Октябрьского муниципального района Пермского края
№
Направление
инвестирования
Краткое обоснование
Срок
реализ
ации
Источники
финансиро
вания
1.
Инвестиционные
проекты по
обновлению ОПФ
промышленных
предприятия
Реализация проектов
позволит вывести
промышленность района
на качественно новый
уровень, обеспечит:
-рост количества
предприятий отрасли;
-расширение
номенклатуры
вырабатываемой
продукции;
-создание новых
рабочих мест.
до 2022
года
внебюджетные
средства
2.
Строительство
путепровода через
железную дорогу
«Москва-
Екатеринбург» в
п.Октябрьский
Решение данной задачи
обеспечит рост
транспортного
потенциала района,
обеспечит
своевременный проезд
служб быстрого
реагирования на
территорию южной части
Октябрьского
муниципального района
и южной части пос.
Октябрьский.
По
плану с
ИОГВ
Пермск
ого
края по
отдельн
ому
проекту
Краевая целевая
программа
3
Инвестиции в
развитие брэнда
муниципального
образования.
Решение данной задачи
обеспечит ежегодное
увеличение объема
инвестиций в экономику
района.
до 2022
года
внебюджетные,
бюджетные
средства
57
В качестве основных направлений привлечения инвестиций в
промышленный сектор экономики рассматриваются обновления ОПФ
предприятий, что позволит повысить объем и качество выпускаемой продукции,
а также позволит создать новые рабочие места преимущественно для
квалифицированного персонала. Финансирование данных инвестиционных
проектов целесообразно осуществлять за счет средств собственников
предприятий.
Также в качестве перспективного направления инвестирования следует
рассматривать создание транспортной инфраструктуры. Для этого реализуется
специальная краевая программа строительству путепровода по через железную
дорогу «Москва-Екатеринбург» в п.Октябрьский. Финасирование данного
проекта осуществляется за счет бюджетных средств.
Не предусмотрено действующей стратегией инвестиционного развития, но
тем не менее, не тем не менее достаточно – перспективное направление
инвестирования в регионе – это сфера туризма. Как было отмечено выше, в
регионе имеются уникальные рекреационные ресурсы, которые в настоящее
время в полном объеме не используются. В качестве основных направлений
развития туризма необходимо рассматривать организацию туров выходного дня,
а также лечебно – оздоровительный туризм на сероводородных источников.
Реализация рекреационного потенциала региона может быть осуществлена за
счет средств частных инвесторов, что в свою очередь требует создания для них
благоприятных условий инвестирования.
Еще одним важным направлением инвестиционного развития региона
является инвестирование в развитие жилищно – коммунального строительства.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя
в течение последних 5 лет (2013 – 2018 гг) оставалась практически неизменной
и сохранялась на уровне 21 – 21,8 кв. м. Таким образом, рост объема жилищно –
коммунального строительства является необходимым условием повышения
качества жизни населения региона, кроме того он будет способствовать
созданию новых рабочих мест в сфере строительства и смежных отраслях. В
58
качестве основных источников инвестиций в сфере жилищно – коммунального
строительства следует рассматривать средства частных инвесторов, а также
средства регионального бюджета, для обеспечения рационального
использования которого целесообразно создание специального регионального
фонда жилищного строительства.
3.2. Основные пути улучшения инвестиционного потенциала региона
Исследование, выполненное в предыдущей главе работы, показало, что в
настоящее время инвестиционный потенциал региона оценивается как средний.
Поэтому повышение и развитие инвестиционного потенциала Октябрьского
муниципального района Пермского края является важнейшей стратегической
задачей, решение которой призвано обеспечить рост инвестиционной
привлекательности региона. Первоочередной задачей, которая должна быть
решена для улучшения инвестиционного потенциала региона является
расширение источников его формирования.
Анализ показателей инвестиционной активности Октябрьского
муниципального района Пермского края позволил сделать вывод о том, что
финансирование инвестиций региона в 2014 – 2017 гг. осуществлялось только за
счет бюджетных средств, которые были представлены как средствами
регионального бюджета, так и средствами федерального бюджета, получаемого
в виде субсидий, субвенций и прочих денежных трансфертов. В составе
привлеченных средств в регионе полностью отсутствовали средства
коммерческих банков и прочих частных инвесторов. Вместе с тем использование
данных источников формирования инвестиционного потенциала региона
существенно расширили бы возможности его развития.
Решению данной задачи может в первую очередь способствовать создание
соответствующей экономико – правовой и институциональной среды, способной
обеспечить привлечение внебюджетных средств в качестве инвестиционных
ресурсов. Анализ практики развития инвестиционного потенциала в других
регионах РФ по материалам научной литературы указывает не необходимость
59
реализации в Октябрьского муниципальном районе Пермского края следующих
мер.
Меры государственного регулирования инвестиционной деятельности в
исследуемом регионе устанавливаются Законом Пермского Края «Об
инвестиционной политике Пермского края», принятым Законодательным
собранием Пермского края 22 марта 2018 г., которым устанавливаются
принципы инвестиционной политики, соблюдение которых является
обязательным для всех муниципальных районов Пермского края, а также меры
государственной поддержки, применяемые в отношении инвесторов в регионе.
В составе мер государственной поддержки, определяемых нормативно –
правовым актом, отсутствует такая мера, как адресная инвестиционная
программа.
Такая программа позволит определить, какие инвестиционные проекты
будут профинансированы за счет районного бюджета и составляет основу для
заключения государственных контрактов, договоров и соглашений с
юридическими лицами в целях осуществления бюджетных инвестиций. Кроме
того, целесообразным будет предоставление на льготных условиях в аренду
инвесторам помещений и иного имущества, находящегося в муниципальной
собственности и реструктуризация задолженности по платежам в
муниципальный бюджет, в том числе по предоставленным ранее кредитам и
займам.
Анализ инвестиционного законодательства Пермского края по вопросу
предоставления льгот инвесторам позволил отметить ряд недостатков. Так, в
Законе Пермского Края «Об инвестиционной политике Пермского края» очень
коротко говорится о налоговых льготах инвесторам, участвующих в реализации
инвестиционных проектов в форме капитальных вложений и учитывается
необходимость предоставления льгот инвесторам, финансирующим
инвестиционные проекты. Льготы предоставляются по налогу на прибыль в
части, поступающей в местный бюджет, и налогу на имущество. Для
привлечения дополнительных инвестиций в Октябрьский муниципальный район
60
и другие районы Пермского края целесообразно рассмотреть возможность
предоставления льгот за счет сокращения ставок транспортного налога. Такая
практика льготного налогообложения инвесторов, финансирующих
инвестиционные проекты существует, например, в Московской области.
Повышению эффективности региональных инвестиционных процессов
также может способствовать проведение общественных конкурсов и
общественных рейтингов. В этой связи показательным является опыт
Белгородской области, в которой система общественных рейтингов широко
используется в управлении инвестиционными процессами региона. Она
реализуется в форме рейтинговых соревнований между муниципальными
образованиями данного региона. Основными целями рейтингового соревнования
являются:
- формирование механизма управления нового типа, обеспечивающего высокое
качество государственных и муниципальных услуг;
- обеспечение положительной динамики и устойчивого развития отраслей
реального сектора экономики;
- повышение экономической самостоятельности и эффективности
использования финансовых ресурсов муниципальных образований области;
- создание благоприятного инвестиционного климата на территории
муниципальных образований области;
обеспечение последовательного улучшения качества жизни населения;
- повышение уровня информирования населения области о результатах
деятельности органов местного самоуправления городов и районов области.
Адаптация данного опыта в Октябрьском муниципальном районе Пермского
края позволит значительно повысить эффективность управления региональными
инвестиционными процессами в частности.
Анализ инвестиционных потоков, осуществляемых в муниципальном
образовании, позволил сделать вывод о снижении объема инвестиционных
ресурсов в 2017 г. по сравнению с показателями прошлых лет. В то же время
распределение инвестиций является неравномерным по отраслям экономики, а
61
объем капитальных инвестиций является недостаточным, т.к. уровень износа
основных производственных фондов в базовых отраслях экономики: сельском
хозяйстве и перерабатывающей промышленности является достаточно высоким
и ежегодно увеличивается. Следует отметить, что объем собственных средств,
инвестированных в основной капитал, в муниципальном образовании является
относительно невысоким, а привлеченные средства представлены бюджетными
трансфертами. На протяжении всего анализируемого периода иностранные
инвестиции в регион не привлекались, а уровень частных инвестиций составил
всего 1% от общего объема инвестиционных ресурсов.
Привлечение частных инвестиций в регионе наиболее целесообразно для
финансирования инвестиционных проектов. Успешная массовая практика
реализации таких проектов в регионе в настоящее время отсутствует, что
объясняется отсутствием развитой институциональной среды для реализации
таких проектов. Повышению институционального инвестиционного потенциала
в регионе может способствовать создание проектных офисов, которые в
настоящее время в регионе отсутствуют. Проектный офис – это структурное
подразделение, которое отвечает за организационное и методологическое
обеспечение проектного управления, тактическое и оперативное планирование,
мониторинг инвестиционных проектов, формирование сводной отчетности.
Создание проектных офисов в муниципальном образовании, позволит решить
часть задач в области разработки технико – экономического обоснования
инвестиционных проектов, мониторинга и управления инвестиционными
проектами, что будет способствовать формированию дополнительных стимулов
для привлечения частных инвестиций.
В этом смысле показательным является опыт Белгородской области, в
которой в настоящее время создано 9 региональных и 22 муниципальных
проектных офиса. Исходя из основных стратегических направлений
инвестирования в Октябрьском муниципальном районе реализация
инвестиционного проекта может охватывать различные аспекты
62
административно – территориального управления, целесообразно создавать
проектные офисы на межведомственной основе.
Для реализации межведомственного подхода в проектных офисах по
реализации инвестиционных проектов необходимо создание матричных
структур. Данные структуры основаны на принципах двойного подчинения: с
одной стороны руководителям профильного ведомства, с другой стороны –
руководителю проекта. Преимуществом матричной структуры является то, что
они являются достаточно гибкими и могут расформировываться после
реализации проекта.
Таким образом, использование межведомственного подхода к созданию
проектного офиса позволит создавать офисы под конкретные проекты, что во-
первых, существенно сократит расходы по реализации их работы, и во-вторых,
обеспечит возможность использования преимуществ от объединения усилий и
ресурсов различных ведомств.
Формирование проектного офиса на основе межведомственного подхода
потребует вовлечения в единый процесс разработки и реализации проектов
сотрудников различных департаментов. Так, в процессе реализации
инвестиционных проектов с учетом основных составляющих инвестиционного
потенциала региона могут быть вовлечены такие департаменты, как
Департамент внутренней и кадровой политики, Департамент экономического
развития, Департамент образования, Департамент здравоохранения,
Департамент финансов и бюджетной политики. Для повышения эффективности
сотрудничества между департаментами целесообразно внедрение
межведомственной системы электронного документооборота.
Последовательность этапов по созданию проектного офиса в Октябрьском
муниципальном районе для реализации частных инвестиционных проектов
представлена в таблице 11.
63
Таблица 11
Последовательность этапов по созданию проектного офиса
для реализации инвестиционных проектов в регионе
№
п/п
Этап внедрения
стандарта
начало
Продолжительность,
дней
окончание
1
Разработка проекта
по созданию
инвестиционного
проектного офиса
01.03.2019
30
02.04.2019
2
Создание
проектного офиса
20.04.2019
20
10.05.2019
3
Разработка
внутренних
регламентов
11.05.2019
14
25.05.2019
4
Сертификация
сотрудников
11.05.2019
30
12.06.2019
5
Разработка
шаблонов
документов
12.06.2019
10
22.06.2019
6
Разработка ТО на
информационную
систему
10.06.2019
20
01.07.2019
7
Разработка макета
информационной
системы
01.07.2019
20
20.07.2019
8
Обучение персонала
21.07.2019
7
28.07.2019
9
Разработка системы
мотивации
01.07.2019
30
01.08.2019
10
Запуск пилотного
проекта
01.08.2019
60
01.10.2019
Наглядно последовательность этапов по созданию инвестиционного
проектного офиса показана на рисунке 13.
Рисунок 13. Последовательность этапов по созданию
инвестиционного проектного офиса
64
Построенная диаграмма наглядно отражает порядок выполнения
мероприятий по внедрению инвестиционного проектного офиса в регионе и
может служит основой для календарного планирования и контроля за
выполнением действий.
Еще одним направлением реализации мер по привлечению частных
инвестиций в муниципальном образовании, а также развитию инвестиционного
потенциала будет способствовать проведение инвестиционных форумов и
ярмарок в регионе. По итогам проведения таких ярмарок отбор проектов должен
производиться на основе ежегодного саморазвития и роста инвестиционного
потенциала региона. Для этого необходимо ежегодно выдерживать
определенную пропорцию между проектами, у которых низкий срок
окупаемости инвестиций, и проектами, у которых этот срок, хоть и довольно
значителен, но показатель внутренней нормы доходности самый высокий,
обеспечивающий большой экономический эффект в будущем. В течение
определенного стратегического периода (например, 10 лет) удельный вес
быстроокупаемых проектов будет сокращаться, удельный вес
высокоэффективных проектов возрастать. Использование предложенной
стратегии будет способствовать росту экономических и социальных результатов
и увеличению инвестиционного потенциала региона.
Выводы:
1. Перспективы привлечения инвестиций в экономику Октябрьского
муниципального района определяются стратегией инвестиционного развития
региона, которая предполагает осуществления инвестиций в две основных
отрасли региональной экономики: сельское хозяйство и обрабатывающая
промышленность. Не отражены в стратегии инвестиционного развития, но
являются достаточно перспективными такие направления инвестирования, как
туризм и жилищно – коммунальное хозяйство.
2. В целях улучшения инвестиционного потенциала региона в
Октябрьском муниципальном районе целесообразна реализация следующих мер:
- разработка адресных инвестиционных программ;
65
- предоставление льгот частным инвесторам в виде сокращения
транспортного налога;
- проведение рейтинговых соревнований между муниципальными
образованиями Пермского края;
- создание проектного инвестиционного офиса в регионе;
- организация инвестиционных форумов;
- обеспечение пропорциональности между проектами с быстрой
окупаемостью и высокой эффективностью.