105
Источники финансирования данных мер: частные, государственные, в
том числе бюджет Красноярского края, фонд развития лесного комплекса
региона, а так же внебюджетные доходы лесохозяйственных организаций.
Опыт Красноярского края по написанию и реализации программ
относительно лесопромышленного комплекса не оптимистично отражается
на перспективах ныне действующей концепции развития лесного комплекса
Красноярского края до 2020 года, в связи с чем целесообразно обратиться к
ее содержанию и, весьма вероятно, разработать предложения по
усовершенствованию.
Анализ концепции показал, что в ней под устойчивым развитием
понимается тип развития, обеспечивающий экологическую безопасность,
воспроизводимость ограниченных ресурсов и качество экономического роста
(справедливое распределение доходов). В концепции не говорится об
устойчивом экономическом росте, отсутствует механизм обеспечения
стабильности роста экономических показателей. Это делает концепцию не
3ащищѐнной от нестабильности конъюнктуры рынков, и невыполнения
заявленных в ней целевых показателей.
В концепции содержатся постулаты о повышении
конкурентоспособности лесопромышленного комплекса Красноярского края,
армировании ядра конкурентоспособных предприятий, выпуске
конкурентоспособной продукции. Учитывая относительный характер
конкурентоспособности, отсутствие ориентиров для сопоставления по
конкурентам, целевым уровням конкурентоспособности, а также отсутствие
методики и оценки конкурентоспособности делает невозможным реализацию
озвученных целей.
Принципиальные предложения по усовершенствованию концепции
развития лесного комплекса Красноярского края:
внедрить в Цели концепции необходимость поддержания
устойчивого экономического развития;
106
проводить регулярную (раз в месяц) оценку позиций лесного
комплекса региона относительно основных его конкурентов, переоценку
тенденций их развития и пересчет прогнозов экономических показателей;
регулярно (раз в месяц) переоценивать мероприятия по
поддержанию необходимой тенденции развития и еѐ устойчивости, при
необходимости разрабатывать новые; оперативно и эффективно
реализовывать их.
Дополнения к концепции.
С целью стимулирования привлечения инвестиций в основной капитал
лесопромышленного комплекса необходимо создание в региональном
бюджете фонда развития лесного комплекса. Формирование его должно
обеспечиваться за счет уже поступающих в бюджет субъекта федерации
платежей от участников отрасли (без увеличения налоговой нагрузки), а
также за счет профицита бюджета и кредитных ресурсов.
Распределение фонда необходимо осуществлять на развитие
инфраструктуры отрасли (строительство дорог, линий электропередач,
электроподстанций, социальных объектов и др.) возведение крупных
Производственных комплексов (с последующей продажей частным
инвесторам государственной доли через аукцион), субсидирование части
затрат на производство лесобумажной продукции (за исключением
лесоматериалов необработанных, но не исключая порубочных остатков,
мягколиственной древесины (это позволит улучшить экологическую и
пожарную ситуацию в лесу, а также качество породного состава
древостоев)), а также на субсидирование части затрат бизнеса, работающего
в лесном комплексе, на приобретение новой высокоэффективной техники,
машин, оборудования (по высокоэффективной, в том числе в
энергосберегающем плане, технике должно направляться 50 % средств от ее
стоимости остальным - 30%, это будет способствовать росту
производительности, снижению затрат в отрасли, повышению прибыльности;
107
основано на успешном опыте поддержки агропромышленного комплекса
Красноярского края).
С целью стимулирования обработки и переработки древесины в
регионе необходимо включение в условия участия в аукционах на
приобретение леса на корню, получение права аренды участков лесного
фонда (в целях изымания древесины) наличие у участников собственных
обрабатывающих и/или перерабатывающих мощностей, находящихся на
территории данного региона и способных потребить выставляемую на торги
древесину.
Практика показывает, что экономический интерес участников лесной
отрасли оправдывает вложения в обработку и переработку древесины.
Данное мероприятие позволит получить новые производства, качественно
улучшить структуру производимой продукции, обеспечит дополнительные
налоговые поступления в бюджеты всех уровней в результате их
хозяйственной деятельности, а также повысит занятость населения, улучшит
его благосостояние в результате обострения конкуренции за качественные
трудовые ресурсы.
Повышение качества управления лесным фондов - направление
улучшения качества лесных ресурсов. Его реализации можно добиться путѐм
появления и развития конкуренции в лесном хозяйстве. Для этого
предлагается на конкурсной основе передавать частным предпринимателям в
управление на длительное время участки лесного фонда. Им будет запрещено
вести лесозаготовительную деятельность (промышленную заготовку
древесины) на вверенных территориях. Деятельность их предлагается
финансироваться из бюджета.
Контроль за частными предпринимателями, получившими
государственные подряды на воспроизводство лесных ресурсов, должен быть
особо тщательный. В случае выявления существенных нарушений в ведении
лесного хозяйства, в том числе обнаружения незаконных вырубок, договор с
ними должен быть расторгнут.
108
Для внедрения данного предложения необходимо изменение
федерального законодательства, в этой связи требуется лоббирование
региональными властями данной законодательной инициативы в
Федеральном Собрании Российской Федерации.
Нельзя не принять во внимание сложившуюся экономическую
ситуацию в России. Экономический кризис – явление глобальное и уже
затронуло Красноярский край и лесную отрасль в том числе. Однако, в
условиях кризиса сохраняют актуальность и другие предложения, сделанные
автором данного диссертационного исследования:
1. Снижать колеблемость потоков капитальных вложений в лесном
хозяйстве и лесопромышленном комплексе, сальдированного финансового
результата на лесозаготовках, деревообработке и производстве изделий из
дерева, целлюлозно-бумажном производстве - это обеспечит повышение
качества устойчивого экономического роста отрасли, снизит риски потерь,
обеспечит залог будущего развития. В данном ключе возможны следующие
антикризисные решения: субсидирование части затрат предприятий лесного
комплекса на производство лесобумажной продукции и приобретение новых
машин и оборудования, осуществление государственных инвестиций на
строительство объектов инфраструктуры, новых производств и др.
2. Внедрить принципиальные предложения по усовершенствованию
концепции развития лесного комплекса Красноярского края и дополнения к
ней. Предложения по усовершенствованию концепции изначально являются
антикризисными и имеют далеко идущие последствия. Они позволяют не
только контролировать качество экономического роста, следить за развитием
конкурентов, оперативно принимать и реализовывать, в том числе
антикризисные решения по управлению лесным комплексом, иметь
опережающие конкурентов показатели экономического развития; но и
стимулируют технологическую модернизацию комплекса, комплексное и
высокоэффективное использование ресурсов, улучшение лесосырьевой базы.
109
Сегодняшнее время характеризуется дефицитом финансовых ресурсов,
поэтому может ставиться под сомнение возможность создания в бюджете
Красноярского края фонда развития лесного комплекса. Но это время также
характеризуется большими возможностями провести модернизацию
экономики с наименьшими затратами, что вызвано сильной девальвацией
национальной валюты, снижением стоимости большинства ресурсов (нефти,
металлов, рабочей силы и др.), а также готовностью коммерческих
организаций снижать цены на производимую продукцию и оказываемые
услуги.
Красноярский край, обладая мощным экономическим и лоббистским
потенциалом мог бы воспользоваться моментом и привлечь в целях
улучшения конкурентоспособности лесного комплекса необходимые
денежные средства, как через финансовый рынок, так и из федеральных
государственных фондов. Вкладывая их сейчас в экономику, в ней будет
оживлен спрос, повышена занятость населения и эффективность
производства, что улучшит экономическую конъюнктуру в регионе, позволит
менее болезненно перенести последствия кризиса, а также обеспечит
мощный экономический рывок после окончания кризиса.
С целью поддержки организаций ЛПК и преодоления кризиса в
отрасли правительство Красноярского края уже приняло ряд мер, которые
были отражены в отраслевой программе «Развитие лесного комплекса
Красноярского края на 2015 - 2020 годы»:
1. Содействие в создании мощностей, осуществляющих
переработку отходов производства, низкокачественной и малоценной
древесины (пеллетное производство, предприятия промышленной и
коммунальной биоэнергетики и другое).
2. Совершенствование транспортно-логистической системы в сфере
перевозок лесопромышленной продукции. Разработка механизма по
оптимизации транспортных расходов на перевозку лесопродукции
железнодорожным транспортом за счет новых логистических схем перевозки
110
с привлечением транспортных компаний и лесоперерабатывающих
предприятий, а также за счет субсидирования части транспортных затрат в
размере 30%, завершение строительства железной дороги по направлению
Карабула - Ярки (Богучанский район) в целях увеличения объемов перевозки
продукции и разработка механизма, исключающего срыв обеспечения
сырьем лесопромышленных предприятий края, осуществляющих сплав
древесины по рекам Енисей и Ангара, в навигационный период за счет
осуществления сбросных расходов воды в нижний бьеф Богучанской ГЭС не
ниже санитарных норм и необходимого для сплава древесины.
3. Снижение доли теневого сектора экономики в
лесозаготовительной деятельности.
4. Поддержка предприятий по выходу из трудного финансового
положения.
Решение вышеуказанных задач планируется реализовать посредством:
реализации мер государственной поддержки:
1. Субсидирование процентной ставки в размере ½ ставки
рефинансирования ЦБ РФ по кредитам и (или) лизингу на приобретение
машин по подбору порубочных остатков, мобильных рубительных машин,
щеповозов, оборудования по производству пеллет, топливных брикетов, а
также строительство котельных, работающих на биотопливе в размере 6 млн
рублей и 36 млн рублей в 2015-2020;
2. Предоставление льготы по уплате налога на имущество
организаций ЗАО «Новоенисейский ЛХК», ООО «Приангарский ЛПК», ООО
«Сиблес Проект» в размере 4,9 млн рублей в 2015 году и 4,5 млн рублей в
2017 году, в соответствии с подпунктом «з» пункта 3 статьи 2 Закона
Красноярского края от 08.11.2007 №3-674 «О налоге на имущество
организаций» (освобождение от уплаты налога на имущество организаций, в
связи с принятием к бухгалтерскому балансу инвентарных объектов
основных средств, используемых исключительно для производства
древесных топливных гранул);
111
3. Разработка мер государственной поддержки по стимулированию
реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов с объемом
капитальных вложений не менее 50 млн. рублей и приоритетных
инвестиционных проектов в области освоения лесов с законченным циклом
производства, охватывающие эффективное использование энергетических
лесных ресурсов, а также субсидированию части затрат, связанных с
приобретением оборудования, предназначенного для переработки и
утилизации древесных отходов и низкотоварной древесины и
субсидированию части затрат на перевод котельных и дизельных установок
на котельные и газогенераторные установки, работающие на древесном
топливе.
На первый взгляд, предложенные правительством Красноярского края
меры облегчат экономическую ситуацию в лесопромышленном комплексе и
позволят ее контролировать. Но при этом они являются недостаточными Для
восстановления экономики отрасли и обеспечения последующего ее
устойчивого развития и роста конкурентоспособности.
Так, пункты о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате
региональных налогов, инвестиционных налоговых кредитов по
региональным налогам, государственных гарантий края не является
антикризисной мерой, а лишь констатирует о ранее существовавших
возможностях предприятий края.
Снижение теневого сектора лесной отрасли планируется реализовать
через введение системы учета ЕГАИС. Так, с 1 июля 2014 г. перевозка
древесины любым видом транспорта осуществляется только при наличии
сопроводительного документа, имеющего определенные жесткие требования
к заполнению. С 1 января 2015 г. введен обязательный учет всей срубленной
древесины, ее маркировка (при экспорте дуб, бук и ясень маркируются
поштучно), а также подача в электронном виде лесной декларации и отчета
об использовании.
112
Однако данная система нуждается в полном пересмотре механизма
работы. Составленная на основе системы ЕГАИС для учета алкоголя, она не
учитывает множество факторов, имеющих место быть в лесной отрасли. В
существующем виде данная система не сможет повлиять на теневой сектор
отрасли.
Таким образом, каждая из антикризисных мер правительства
Красноярского края и России является неполноценной по той или иной
причине, с чем возможно заявить об их потенциальной неэффективности и
необходимости существенной доработки и дополнения. Всѐ это ещѐ раз
указывает на несовершенство региональной экономической политики в
власти управления лесным комплексом.
Помимо этого было выявлено, что существующие программы развития
лесного комплекса и его составляющих, не обладают инструментами защиты
от невыполнения озвучиваемых в них прогнозных значений экономических
показателей и не подразумевают устойчивое их достижение. Такой
свободный характер экономического развития чрезмерно уязвим в условиях
нестабильности и кризиса, грозит не только проблемами, связанными с
непропорциональным экономическим развитием (например, отставанием
развития инфраструктуры от развития производств), но и срывом реализации
данных программ.
Анализ принимаемых (правительством Красноярского края и России)
антикризисных мер в лесном комплексе показал, что они не только
недостаточны, но и неполноценны, а некоторые из этих мер даже вредны для
стратегической конкурентоспособности отрасли. В этой связи становится
актуальным вопрос о целесообразности реализации таких антикризисных мер
и качестве региональной экономической политики в области управления
лесным комплексом - ее несовершенстве.
Выводы о главе 3
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
113
Для апробации предложенной методики, была проведена оценка
инвестиционной привлекательности Красноярского края. По результатам
оценки можно заключить, что Красноярский край относится к регионам с
высоким инвестиционным потенциалом и средним уровнем риска.
По результатам расчетов можно заключить, что наиболее
привлекательным, с точки зрения отношения инвестиционный
потенциал/инвестиционный риск, видом деятельности является
обрабатывающее производство. На втором месте находится производство и
распределение электроэнергии, газа и воды. Третьей по привлекательности
является добыча полезных ископаемых.
Используя интегральные показатели инвестиционного потенциала и
инвестиционных рисков, мы можем заключить, что лесная отрасль
Красноярского края на данный момент не обладает благоприятным
инвестиционным климатом. Хотя, риск не велик, инвестиционный потенциал
недостаточен для активного притока инвестиций в отрасль.
Анализ принимаемых (правительством Красноярского края и России)
антикризисных мер в лесном комплексе показал, что они не только
недостаточны, но и неполноценны, а некоторые из этих мер даже вредны для
стратегической конкурентоспособности отрасли. В этой связи становится
актуальным вопрос о целесообразности реализации таких антикризисных мер
и качестве региональной экономической политики в области управления
лесным комплексом - ее несовершенстве.
114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам исследования сформулирован ряд выводов и предложений.
1. Роль инвестиций как на уровне всего народнохозяйственного
комплекса, так и на уровне отдельных субъектов хозяйствования весьма
значительна. Что касается отдельных видов деятельности, то здесь имеются
свои особенности. Например, в лесной отрасли главной целью должна
являться ориентация на сокращение издержек и максимальный выход
продукции с единицы сырья.
2. Для организационного сопровождения государственных
инвестиций целесообразно совершенствовать организационно-
экономический механизм привлечения инвестиций путем создания ряда
институтов, включая, в частности, специальный фонд поддержки инвестиций
, осуществляющий аккумулирование и управление инвестиционными
ресурсами для реализации проектов в лесопромышленном комплексе.
3. Говоря об инвестиционной привлекательности региона, очень
важно отметить, что она отражает то, насколько данный инвестиционный
объект соответствует конкретным целям определенного инвестора, т. е. в
данном случае субъективное восприятие региона инвестором. С этой точки
зрения вывод о том, насколько привлекателен данный регион для инвестора,
можно будет сделать, только определив тип инвестора (агрессивный,
умеренный, консервативный) и форму инвестиций (например, по объекту
вложений: реальные или финансовые).
4. Разработана методика оценки инвестиционной
привлекательности региона, представляющая собой систему агрегирования
единичных показателей в комплексный интегральный показатель
инвестиционной привлекательности.
5. Разработанная методика может быть использована так же для
оценки инвестиционной привлекательности видов экономической
деятельности региона и отраслей внутри него. Таким образом возможно