4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 5
Глава 1. Экономическая безопасность РФ и субъектов РФ как
криминологическая проблема .................................................................................. 10
1.1. Понятие и сущность экономической безопасности как криминологической
категории .................................................................................................................... 10
1.2. Вызовы и угрозы экономической безопасности РФ и субъектов РФ ........... 18
1.3. Критерии оценки уровня экономической безопасности РФ и субъектов
РФ ................................................................................................................................ 30
Глава 2. Криминологическая характеристика преступности в сфере
экономической деятельности на территории РФ и субъектов РФ ....................... 37
2.1. Состояние преступности в сфере экономической деятельности .................. 37
2.2. Характеристика отдельных видов преступности в сфере экономической
деятельности .............................................................................................................. 43
2.3. Основные проблемы охраны экономической безопасности ......................... 52
Глава 3. Актуальные направления противодействия угрозам экономической
безопасности на территории РФ и субъектов РФ .................................................. 59
3.1. Современные меры обеспечения экономической безопасности ................... 59
3.2. Актуальные вопросы противодействия коррупции должностных лиц ........ 64
3.3. Международное сотрудничество в сфере противодействия угрозам
экономической безопасности ................................................................................... 69
Заключение ................................................................................................................ 76
Список использованных источников ...................................................................... 81
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы данной работы обусловлена объективной
потребностью российского государства в формировании и устойчивом
развитии эффективной, оптимально сбалансированной системы экономической
безопасности регионов, способной по своим институциональным и
инфраструктурным параметрам обеспечить защищенность жизненно важных
интересов личности, общества, а также противостоять современным вызовам и
угрозам.
В настоящее время возрастает потребность борьбы с экономической
преступностью в интересах экономической безопасности России.
Исследованием этой проблемы занимается целый ряд органов государственной
власти и ряд научно-исследовательских организаций.
Однако, практика проведения экономической и правовой реформ,
отсутствие надлежащей системы государственного и общественного контроля
во многом способствуют резкому, продолжающемуся росту экономических
преступлений, и обуславливают актуальность разработки научных основ
обеспечения экономической безопасности страны.
Экономические преступления носят ярко выраженный коррупционный
характер и в России имеют один из самых высоких показателей в мире.
Крупнейшие мафиозные группы при участии коррумпированных чиновников
реализуют планы присвоения значительной части тех финансовых средств,
которые выделяются нашей стране в порядке международной помощи.
Российская экономическая преступность настолько громко заявила о себе
в мире, что иностранные инвесторы отказываются от долговременных
программ сотрудничества с Россией, аргументируя свою позицию не только
несовершенством российского законодательства, но и мощнейшим
криминальным прессингом. Причем массированному криминальному
прессингу подвергаются не только иностранные инвесторы, но и вся
экономика.
6
Криминальные экономические интересы взрывают естественные
границы, разделяющие отдельные сферы общества и государства, проникая во
все компоненты системы общественных отношений, ставят под угрозу все
составляющие государственность страны.
Однако противодействие экономической преступности не соответствует
требованиям, выдвигаемым новой политикой государства, хотя, казалось бы,
все необходимые предпосылки для решения конкретных задач обеспечения
экономической безопасности России есть. Их решение должно носить
комплексный характер и опираться на исследования во всех областях
политологии, экономики, социологии, права, и самое главное необходимо
реально определить очередность рассмотрения составляющих эту проблему
элементов.
На наш взгляд, предпочтение необходимо отдавать борьбе с наиболее
опасными формами посягательств на экономическую безопасность Российской
Федерации. Общественная опасность экономических преступлений при их
широкой распространенности на всех уровнях государственной власти и
управления такова, что и прямом и переносном смысле слова можно говорить о
чрезвычайной ситуации, в которой безопасность, защита, спасение и
жизнеобеспечение населения будут зависеть от того, насколько правильно,
полно и своевременно, на базе комплексных научных исследований будут
решены вопросы противодействия экономической преступности в стране. Все
это и обусловило выбор темы данного исследования.
Степень научной разработанности темы. Вопросы, связанные с
обеспечением экономической безопасности РФ и ее субъектов, с точки зрения
криминологии, до сих пор являются не раскрытыми до конца.
Данный вопрос в некоторой степени нашел свое отражение в
современной отечественной литературе, связанной с раскрытием понятий и
сущности функций государства, а также формирования национальной
безопасности страны.
7
Важными источниками выступают работы таких ученых как Телицын
Н.А., Газиев А.М., Терехова Т.А., Ускова Т.В., Чернявский А.Г., Грудцына
Л.Ю., Саламова С.Я., Погосян А.Г., Одрузов А.В., Логинов Е.Л., Гришин Д.А.,
Верховых А.Э., Горбань С.И. и других.
Объект исследования – отношения, которые возникают в обществе в
сфере обеспечения экономической безопасности РФ и субъектов РФ.
Предметом исследования данной работы выступают статистические
данные о криминальных угрозах экономической безопасности РФ и ее
регионов, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы охраны
экономической безопасности РФ и ее субъектов, современное состояние и
тенденции развития экономической преступности, способы противодействия
ей.
Цель – выявить основные проблемы охраны экономической безопасности
РФ и ее субъектов, разработать комплекс мер, направленных ее охрану.
Для достижения данной цели, надо решить такие задачи:
− исследовать экономическую безопасность РФ и субъектов РФ как
криминологическую проблему;
− дать криминологическую характеристику преступности в сфере
экономической деятельности на территории РФ и субъектов РФ;
− выявить основные проблемы охраны экономической безопасности;
− исследовать актуальные направления противодействия угрозам
экономической безопасности на территории РФ и субъектов РФ.
− разработать комплекс мер, направленных на охрану экономической
безопасности РФ и ее субъектов.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней впервые
проведено комплексное исследование экономической безопасности РФ и ее
субъектов с точки зрения криминологии, выявлено ее основные проблемы и
разработан комплекс мер, направленных на охрану экономической
безопасности РФ и ее субъектов.
8
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия «экономическая безопасность РФ и ее
субъектов», а также критерии, характеризующие экономическую безопасность
на государственном и региональном уровне.
2. Вывод о том, что ключевым объектом преступлений в сфере экономики
на территории РФ и ее субъектов выступает правопорядок как определенная
система общественных отношений, введенных в рамки предусмотренного
нормами регулятивного права порядка, содержанием которого является
правомерное поведение, деятельность субъектов экономических отношений.
3. Предложения по совершенствованию государственной политики в
сфере борьбы с коррупцией.
4. Разработанные меры, направленные на охрану экономической
безопасности РФ и ее субъектов.
Теоретико-методологической основой исследования послужили работы
российских и зарубежных ученых в сфере социологии, политологии,
экономики, теории государства и права, уголовного права, криминологии, в
частности Бражникова Д.А., Гончаровой М.В., Числова А.И., Гришина Д.А.,
Верховыха А.Э. и других.
В работе использованы такие методы: диалектический метод познания,
моделирование, сравнительный, исторический, логический, структурно-
функциональный.
Теоретическая значимость данной работы заключается в научном
обобщении результатов исследования по проблемам обеспечения
экономической безопасности РФ и ее субъектов с точки зрения криминологии.
Практическая значимость работы сводится к тому, что полученные в
рамках проведенного исследования результаты можно применять при ведении
научной деятельности по изучению вопросов охраны экономической
безопасности РФ и ее субъектов, в преподавательской деятельности при
проведении лекций на темы, связанные с обеспечением экономической
безопасности РФ и ее субъектов, а также в практической деятельности
9
государственных органов, по делам, связанным с охраной экономической
безопасности страны и ее субъектов с использованием мер криминологического
и уголовно-правового характера.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных
на параграфы, заключения, списка использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РФ И
СУБЪЕКТОВ РФ КАК КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА
1.1. Понятие и сущность экономической безопасности как
криминологической категории
Определение экономической безопасности напрямую связано с оценкой
ее сущности. Очевидно, что безопасность является органической частью
экономической системы в целом.
Согласно Стратегии экономической безопасности Российской
Федерации, на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 13
мая 2017 года № 208
1
, – это состояние защищенности национальной экономики
от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический
суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для
реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
Существует несколько основных подходов к выяснению сущности
понятия «экономическая безопасность», в соответствии с которыми означенное
явление представляет собой: целостное состояние экономики; устойчивое
состояние экономики; состояние защищенности экономики; сочетание
факторов и условий, обеспечивающих способность экономики к развитию;
сочетание состояния экономики.
А.В. Васько является приверженцем системного подхода. Он полагает,
что экономическая безопасность включает в себя «состояние организационных,
производственных и юридических отношений, материальных и
интеллектуальных ресурсов, при котором обеспечивается стабильность
функционирования, финансово-коммерческий успех, прогрессивное научно-
техническое развитие реального сектора»
2
.
1
О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.
[Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 — Режим доступа: URL:
http://www.consultant.ru/ (23.12.2019)
2
Васько А.В. Современное состояние экономической преступности в Российской
Федерации: статистический анализ // Отечественная юриспруденция. 2018. №2 (27). С. 74.
11
В.И. Долинко считается сторонником ситуационного подхода. По его
мнению «экономическая безопасность – это такое состояние экономики, при
котором предприятие самостоятельно обеспечивает устойчивое социально-
экономическое развитие и поддерживает необходимый уровень
конкурентоспособности»
1
.
Некоторые российские исследователи, например, В.В. Колесников
считает, что в основе безопасности любой социально-экономической системы
лежит адаптивность на основе стратегического управления, политического
анализа и других видах рациональной деятельности, связанными с будущим, на
основе изучения прошлого и настоящего
2
.
Приверженцем функционального подхода принято считать В.В. Реутова,
который рассматривал экономическую безопасность как широкое понятие,
включающее финансовую, интеллектуальную, кадровую, политико-правовую,
экологическую, информационную и силовую сферы
3
.
Научно доказано, что экономическая безопасность выступает следствием,
результатом правильно поставленных процессов, то есть совокупностью
различных видов деятельности того или иного сектора, в рамках которого «на
входе» может использоваться несколько видов ресурсов, а «на выходе» уже
создается продукт.
Таким образом, если рассматривать именно экономическую безопасность,
основываясь на работах отечественных авторов, можно сделать вывод о том,
что данное понятие означает важнейшую качественную характеристику
экономической системы, определяющую ее способность поддерживать те
необходимые условия жизнедеятельности населения, стабильное обеспечение
1
Долинко В.И. Анализ рисков и угроз в системе материально-технического снабжения
органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях и методы их снижения //
Труды Академии управления МВД России. 2012. № 2 (22). С. 44.
2
Колесников В.В. Экономическая криминология: криминологическая безопасность как
общественное благо // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2015. №2 (37). С. 78.
3
Реутов В.Е. Проблемы трактовки и исследования экономической преступности в России //
Право и современные государства. 2015. №2. С. 35-36.
12
ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную
реализацию национально-государственных интересов.
Экономическая безопасность должна обеспечить такое
функционирование экономической системы, при котором реализация органами
управления и обществом институциональных и правовых норм обеспечит
защиту национальных, региональных, местных и личных экономических
интересов от неблагоприятного воздействия негативных процессов. Это
позволит обеспечить потребности общества и государства, а также выполнение
органами государственной власти и местного самоуправления своих функций в
условиях ограниченности ресурсов и сохранения государством суверенности и
своих федеративных основ. В данном случае принципиально важными
являются два момента:
1. Во-первых, отмечено включение экономической безопасности в
экономическую систему в целом;
2. Во-вторых, определен безусловный компонент идентификации
экономической безопасности – это вызовы, угрозы и риски, которым может
подвергнуться экономическая система
1
.
Экономическая безопасность представляет собой систему, состоящую из
объекта, субъекта и происходящих внутри системы процессов. В самом общем
смысле объектом экономической безопасности является экономическая
система. Объекты экономической безопасности имеют нормативное
закрепление. Согласно Федеральному закону «О безопасности» от 28 декабря
2010 года № 390-ФЗ
2
объектами безопасности следует считать:
− личность, ее права и свободы;
− общество, его материальные и духовные ценности;
− государство, его конституционный строй, суверенитет и
территориальную целостность.
1
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России. Общий курс. М.,2015. С. 443.
2
О безопасности [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ –
Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/ (23.12.2019)
13
Стратегия экономической безопасности конкретизирует их, включая в
объекты безопасности основные элементы экономической системы.
Традиционно к таким элементам относят:
− производительные силы, подразумевающие под собой совокупность
работников, имеющих определенные трудовые навыки и квалификацию,
средств производства, технологий, экономической информации и методов
организации бизнеса;
− производственные отношения, представляющие собой комплекс
технико-экономических, организационно-экономических и социально-
экономических отношений в сфере производства, распределения, обмена и
потребления благ;
− хозяйственный механизм, объединяющий формы и методы
регулирования экономических процессов и деятельности хозяйствующих
субъектов на основе действия законов рынка, применения рычагов
государственной экономической политики, норм права и институциональных
образований
1
.
Очевидно, что таким образом происходит значительное расширение
объектов экономической безопасности за счет включения в их состав как
субъектов, формирующих социально-экономические отношения, а именно
домохозяйства и хозяйствующие субъекты различных организационно-
правовых форм, так и различных инструментов их регулирования – органы
власти, законодательство, профсоюзы и т.д., а также непосредственно их
деятельности – движение товаров, работ, услуг, в процессе которой
формируются социально-экономические отношения и реализуется действие
экономического механизма
2
.
1
Авдийский В.И. Теневая экономика и экономическая безопасность государства. М., 2017. С.
211.
2
Бухвальд Е.М. Институциональные и правовые предпосылки стратегирования политики
экономической безопасности Российской Федерации // Проблемы экономики и юридической
практики. 2018. №3. С. 52.