24
сложилась в настоящий момент времени в результате негативного (критичного,
опасного) социального явления.
При этом, необходимо учитывать, что данное негативное явление может в
действительности повлечь или уже фактически повлекло в реальности
человеческие жертвы; значительный ущерб природной среде (флоре и фауне),
здоровью людей; значительные по объему финансовые и материальные потери,
а также нарушение нормальных условий жизнедеятельности индивидуумов
(населения) на данном территориальном образовании
1
.
Качественная защита от опасностей социального характера заключается,
прежде всего, в эффективных профилактических и целенаправленных
мероприятиях, скрупулезно выверенных и направленных на полнейшее
нивелирование (ликвидацию) этих негативных рисков, угроз и опасностей.
Укажем и на тот момент, что явления социального характера в науке
принято специалистами разделять на явления некриминального и
криминального свойства.
К первой группе (некриминальным) специалисты относят массовые
мероприятия следующих видов: культурные, религиозные, политические,
спортивные и иные мероприятия.
К криминальным специалисты относят следующие:
− захват государственных и других объектов; массовые беспорядки;
групповые (в том числе и вооруженные) побеги преступников из различных
мест лишения свободы, а также при конвоировании;
− захват заложников;
− блокирование транспортных коммуникаций на местности (дорог,
железнодорожных путей и др.);
− угон (захват) воздушного судна, железнодорожного и водного
транспорта;
− террористические акты и т. п.
1
Авдийский В.И. Национальная и региональная экономическая безопасность России. М.,
2016. С. 220.
25
II. К явлениям техногенного характера нами относятся катастрофы и
аварии на промышленных объектах и транспорте (например, аварии на
атомных станциях Фукусима (Япония) и Чернобыль (СССР Украина)), как с
заражением окружающей флоры и фауны, так и без заражения окружающей
среды. При данных авариях и катастрофах существует огромная опасность
выброса ядерных материалов (радиоактивных веществ), что и случилось при
авариях на Фукусиме и в Чернобыле.
Существует также опасность при указанных авариях и катастрофах
попадания в окружающую среду биологически и химически опасных
материалов и веществ. Из этого же ряда отметим, что могут быть возможны в
реальности также аварии на взрывоопасных и пожароопасных промышленных
объектах и производствах, на системах жизнеобеспечения местного населения.
Возможны и водохозяйственные катастрофы и аварии
1
.
III. К явлениям экологического характера относятся отрицательные и
весьма опасные изменения свойств и состояния атмосферы нашей планеты, ее
биосферы и суши (недр, ландшафта, почв и т. п.), а также гидросферы Земли.
Данные опасные явления могут даже в реальности вызвать целые
экологические бедствия, а именно существенные и необратимые критические
изменения флоры и фауны (окружающей наше общество природной среды),
которые могут повлечь сильное ухудшение человеческого здоровья
(заболевания у населения), сильнейшее разрушение экологических
естественных природных систем, а также нарушение равновесия в природе и
деградацию окружающей флоры и фауны (яркий пример этому высыхание
Аральского моря и др.).
Одной из глобальных и важнейших по своей природе ключевых проблем,
остро стоящих перед всем современным социумом (обществом,
человечеством), – это острое противоречие между важными потребностями
политического, экономического и социального развития человечества на
1
Долинко В.И. Понятие и сущность экономической безопасности как объекта уголовно-
правовой охраны // Академическая мысль. 2019. №2 (7). С. 82.
26
планете Земля и строгой необходимостью эффективного сохранения всей среды
обитания всего разумного на нашей планете
1
.
Отметим и тот факт, что мировой технический и научный прогресс не
только сильно и качественно способствует резкому повышению и улучшению
производительности и условий труда в нашем социуме; постепенному росту
благосостояния граждан Российской Федерации и весомого интеллектуального
потенциала человечества, но и приводит к значительному возрастанию
возможного риска катастроф и аварий сложных и больших техногенных
систем, что особенно и критично для огромной по своей территории России,
где имеется значительный износ оборудования и технических систем.
Как известно, основной объем фабрик, заводов и других сложных по
своей структуре производств в России, был возведен (построен) еще во время
знаменитых пятилеток в СССР, и своевременный ремонт, а тем более
модернизация (замена) этих сложных технических производств и оборудования
в нашей суверенной стране осуществляется на недостаточном уровне и крайне
слабо.
У многих заводов и производств просто нет на это необходимых
финансовых оборотных средств. Опасный по своей структуре риск технических
катастроф и аварий связан, прежде всего, еще и с тем, что в реальности
происходит постоянное и непрерывное усложнение технического оборудования
и систем (технических производств и циклов); а также весомое увеличение
количества таких сложнейших систем
2
.
Происходит существенный рост мощностей на энергетических,
промышленных и других объектах жизнедеятельности, их опасной
концентрацией на территории компактного проживания человека, что особенно
и критично опасно при значительной плотности проживающего в этих районах
местного населения страны (атомных станций, газопроводов и нефтепроводов,
1
Гапоненко В.Ф, Долинко В.И. Анализ специфики материально-технического снабжения
органов внутренних дел МВД России в особых условиях // Общество и право. 2012. № 5 (42).
С. 303.
2
Криворотов В.В. Криворотое, В.В. Экономическая безопасность государства и регионов.
М., 2017. С. 216.
27
плотин и фабрик, различных производств и заводов, предприятий и мостов и
т.д.).
По самым примерным подсчетам известной страховой швейцарской
фирмы «Swiss Re», антропогенные и природные катастрофы на планете Земля в
2013 г. нанесли прямой ущерб экономике всех стран мира на сумму более 131
млрд долларов США; в 2014 г. – на сумму более 141 млрд долларов США; в
2015 г. – более 158 млрд долларов США; в 2016 г. – более 175 млрд долларов
США; в 2017 г. – более 314 млрд долларов США; в 2018 г. – более 320 млрд
долларов США; а за 1-й квартал 2019 г. – не менее 81 млрд долларов США и по
прогнозам ученых такие катастрофы с каждым годом будут наносить все
больше вреда человечеству и значительный материальный ущерб.
Примерно уже через 25–35 лет, при отсутствии каких-то серьезных и
качественных изменений в социальной политике внутри нашей страны, картина
нами видится следующая:
— население России – 100–120 млн человек (на 01.01.2019 г. –
примерно 146-147 млн чел.);
— доля мусульманского населения России – 25-30 %;
— население Дальнего Востока – 3 млн человек (на 01.01.2019 г. –
примерно 6-6,1 млн чел.).
На современной территории Ставропольского, Краснодарского края и
Ростовской области русскоязычное население останется в меньшинстве.
Данные регионы России превратятся в исламские регионы, если говорить о
конфессиональном признаке
1
.
В стране будут явственно ощущаться все признаки дезинтеграции и
ближайшего прекращения существования страны как единого и мощного
государства. Чтобы создать самодостаточную и счастливую семью, нужен свой
дом (квартира, комната) или участок земли под строительство своего дома. Для
этого нужны финансы. Чтобы получить эти финансы, нужен доступ к длинной
1
Ускова Т.В. Ключевые угрозы экономической безопасности России // Проблемы развития
территории. 2019. № 1 (99). С. 103-104.
28
и дешевой ипотеке. При ипотеке в 11–11,5 % годовых и 20-летнем сроке
погашения 2/3 платежей по кредиту приходится на проценты и только 1/3 – на
«тело» кредита. Под такие проценты дают государственные банки: Сбербанк и
Газпромбанк. Частные банки дают дороже. И это не говоря о том, что
стоимость недвижимости и стоимость строительства в России сильно
завышена, поскольку в стоимость строительства дома включена значительная
коррупционная составляющая.
Давая своим гражданам деньги под 10–12 % годовых, Российское
государство одновременно приобретает американские государственные
облигации, кредитуя американское правительство под 1,5–2% годовых,
которое, в свою очередь, кредитует свою промышленность (деловой сектор),
экономику и своих ипотечных заемщиков под те же 1,5–2,5 % годовых.
К слову сказать, население быстро развивающегося Китая получает
ипотечные кредиты под нормальные 1–2 % годовых. На таких условиях можно
создавать семьи и растить здоровых детей. Кредитование населения
посредством предоставления ипотечных кредитов под 2–3 % годовых означает
физический и качественный рост численности населения страны, резкое
увеличение физических объемов строительства жилья (домов и квартир),
производства строительных материалов, производства строительной техники и
производства электроэнергии, а также производства мебели и многих других
товаров и услуг. Возникает эффект снежного кома, который мы наблюдаем в
соседнем быстро развивающемся Китае.
Сама наша суровая и непредсказуемая жизнь показывает всему нашему
российскому обществу, что в настоящее время назрела важнейшая потребность
в том, чтобы практически все современные мировые знания в области
экономики и техники на данном стремительно меняющемся этапе развития
современного социума (общества) были скрупулезно скорректированы и
дополнены с учетом огромного смысла и глубины самого непосредственного и
важного понятия «безопасность».
29
Все сложнейшие и простые по своей сути и конструкции современные
мировые экономические и технологические системы, с огромным трудом
создаваемые для всего человечества нашей планеты и основанные на принципе
автоматического управления, ни в коем случае не должны быть в принципе и не
могут быть на практике пригодными в реальности к практическому и
эффективному применению в нашем современном российском обществе без
качественного и взвешенного обеспечения полной безопасности при их
использовании и практической эксплуатации и в ежедневной созидательной
деятельности человека и общества
1
.
Из этого следует, что современную экономическую безопасность нашему
социуму необходимо всегда рассматривать в ракурсе единой совокупности
условий и факторов, эффективно обеспечивающих целостность и
независимость национальной современной экономики, ее стабильность и
устойчивость, способность к постоянному обновлению и
самосовершенствованию.
Как вывод отметим, что современную экономическую безопасность
России, можно также считать важнейшей и сложнейшей характеристикой всей
экономической системы страны, коренным образом определяющей ее
способность качественно и на должном уровне поддерживать приемлемые для
общества условия жизни населения нашего суверенного государства.
Подчеркнем и тот факт, что в данном случае важно также устойчивое,
полное и бесперебойное обеспечение всеми необходимыми ресурсами
динамичное и эффективное развитие современного российского хозяйства и
экономики страны.
В данном случае необычайно важна также прогрессивная,
последовательная и просчитанная досконально на всех уровнях реализация всех
без исключения национальных интересов суверенной России.
1
Дорофеев И.Н, Строгалов В.В., Долинко В.И. Организация оперативно-розыскной
деятельности территориальных органов внутренних дел по борьбе с экономическими и
коррупционными преступлениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства. М., 2018. С
449-450.
30
Таким образом, можно подвести итог, что ранее среди основных видов
экономической безопасности отмечались: финансовая, энергетическая,
оборонно-промышленная и продовольственная.
В последние годы к перечисленным видам добавились: инвестиционная,
инновационная, бюджетно-налоговая, денежно-кредитная безопасность.
Немалую роль в обеспечении экономической безопасности играют обеспечение
стабильности существующих рынков и защита прав собственности, в том числе
и интеллектуальной.
По оценкам некоторых экспертов ежегодные потери федерального
бюджета России от нарушений законодательства в области охраны
интеллектуальной собственности сопоставимы с доходами в нефтяной отрасли.
Немалую угрозу национальной и экономической безопасности нашей страны
играет нейтрализация последствий деградации в социальной сфере.
Произошедшие изменения, которые нанесли серьезный урон в сферах
образования, здравоохранения и социального обеспечения в значительной
степени подорвали интеллектуальный и, как следствие, экономический
потенциал страны. В связи с вышесказанным нам представляется весьма
важным и необходимым обеспечить эффективную и качественную уголовно-
правовую охрану экономической безопасности Российской Федерации в целом
и ее субъектов в частности.
Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка
мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
1.3. Критерии оценки уровня экономической безопасности РФ и субъектов
РФ
В концепции правового механизма обеспечения экономической
безопасности главным требованием является наличие индикативного анализа
как метода экономических исследований, суть которого – выявить тенденции
изменения показателей экономической безопасности, их интегрирование в
31
обеспечении социально-экономической стабильности государства и его
национально-государственных интересов
1
.
Индикаторами экономической безопасности являются известные
нормативные характеристики и показатели, которые:
а) в количественной форме отражают угрозы экономической
безопасности;
б) обладают высокой чувствительностью и изменчивостью, и поэтому
большей сигнальной способностью предупреждать общество, государство и
субъектов рынка о возможных опасностях в связи с изменением
макроэкономической ситуации, принимаемых правительством мерах в сфере
экономической политики;
в) выполняют функции индикаторов не отдельно друг от друга, а лишь в
совокупности, т.е. взаимодействуют в достаточно сильной степени
2
.
Следует отметить, что для построения системы экономической
безопасности именно третье свойство является самым важным. Взаимодействие
индикаторов существует всегда, но только при определенных условиях
нарастания опасности оно выходит за установленные границы, приобретает
экстремальный характер и становится очевидным. Накопление информации о
численных параметрах такого взаимодействия необходимо для определения
социально-экономических последствий принимаемых макроэкономических
решений, оценки значимости тех или иных угроз экономической безопасности.
В настоящее время для анализа экономической безопасности Центр
финансово-банковских исследований ИЭ РАН установил 150 показателей,
характеризующих практически все стороны социально-экономического
развития страны. Вместе с тем, при мониторинге угроз экономической
безопасности и государственной деятельности необходимо выявить
критические «болевые точки», показатели, узкий круг которых в наилучшей
степени характеризует состояние экономической безопасности страны в целом.
1
Крайнова Н.А. О принципах единого права противодействия преступности //
Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2018. №1 (48). С. 52.
2
Насреддинова К.А., Латыпова, Д.М. Уголовное право. Самара, 2018. С. 119.
32
Важны не сами показатели в абсолютном выражении, а их пороговые
значения – предельные величины, превышение которых способно нарушить
ход воспроизводства, вызвать дезинтеграцию и распад экономики, т.е.
перевести безопасность из стадии угрозы в стадию разрушения
1
.
Пороговые значения экономической безопасности – это количественные
индикаторы, численно отражающие предельно допустимые с позиции
экономических интересов соотношения пропорций хозяйственной
деятельности, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу
экономического развития различных элементов воспроизводства, что угрожает
экономической безопасности страны
2
.
Разработкой пороговых значений занимаются научные институты многих
как развитых, так и развивающихся стран, при этом методы расчетов и сами
показатели значительно отличаются. Сложность здесь состоит, прежде всего, в
том, что разработка количественных параметров пороговых значений
экономической безопасности не всегда поддаётся чисто расчетным методам,
строящимся на данных официальной статистики. Часто используется метод
аналогий с другими странами или периодами в данной стране, например метод
экспертных оценок.
В 2000 г. Научный совет при Совете безопасности РФ одобрил перечень и
пороговые значения 19 индикаторов экономической безопасности,
разработанных Институтом экономики РАН. В 2008 г. Институтом экономики
РАН разработан новый перечень из 36 индикаторов и их пороговые значения, а
в 2011 г. опубликован уточненный список индикаторов.
При мониторинге экономической безопасности России были выделены
четыре сферы: «Реальная экономика», «Социальная сфера», «Денежно-
финансовая сфера», «Внешнеэкономическая сфера». В 2014 г. сотрудниками
1
Тактоева В.В. Понятие экономической преступности и проблемы квалификации
преступлений в сфере экономики // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. 2018. №2 (6). С.
89.
2
Цвилий А.В. Эволюция понятийного аппарата криминологической безопасности в субъекте
Российской Федерации // Научный вестник Омской академии МВД России. 2019. №1 (72). С.
51-52.
33
НГТУ им. Р.Е. Алексеева совместно с учеными Института экономики РАН
разработана система индикаторов экономической безопасности региона,
включающая 30 индикаторов.
Наконец, в Стратегии экономической
безопасности Российской Федерации на период до 2030 года введена новая
система индикаторов экономической безопасности, включающая 40
индикаторов, часть из которых уже использовалась ранее в разработках
Института экономики РАН
1
.
Условно все новые индикаторы экономической безопасности можно
распределить по пяти проекциям. Кроме перечисленных ранее сфер
экономической безопасности, в новую стратегию включена еще одна проекция
– «Инновационная сфера». Данную сферу можно выделить в отдельный блок,
поскольку она является в настоящее время ключевой в решении задач
обеспечения устойчивого развития экономики России в условиях нестабильных
мировых цен на энергоресурсы и ужесточения санкций. Пороговые значения
индикаторов
2
.
В идеале каждому виду вызовов и угроз должен соответствовать один или
несколько индикаторов. На самом деле положение более сложное. Установить
полное соответствие между угрозой и индикатором не всегда представляется
возможным. В различных ситуациях используются разные модели мониторинга
экономической безопасности. В частности, для определения тенденций можно
задействовать динамическую модель, которая использует информацию
базового и текущего периодов.
Для сравнения степени развития экономической системы с другими
системами, позиционирование, определение рейтинга, исследуемого объекта
применяют сравнительные модели. В задачах мониторинга экономической
безопасности неизбежно возникает необходимость определения границ
1
О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.
[Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 — Режим доступа: URL:
http://www.consultant.ru/ (23.12.2019)
2
Бражников Д.А., Гончарова М.В., Числов А.И. Криминологическая оценка отдельных видов
преступлений в сфере экономики // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России.
2017. №3 (82). С. 136-137.