14
Составным элементом экономической безопасности является также
институционально-организационная система, обеспечивающая ее реализацию.
К ней следует отнести совокупность нормативных актов, позволяющих
предотвратить негативное влияние неблагоприятных факторов на экономику, а
также органов и организаций, осуществляющих разработку и реализацию этих
актов или принуждение к их исполнению
1
.
Основываясь на данной научной базе можно определить, что
экономическая безопасность государства обеспечивается безопасностью
социально-экономических систем различного уровня управления, каждому из
которых соответствует определенная система элементов безопасности рисунок
1.
Рисунок 1 - Уровни обеспечения экономической безопасности
2
Базовой единицей обеспечения экономической безопасности является
личность. Именно интеллектуальным способностям в современных условиях
отводится ключевая роль в экономике развитых стран, от этого компонента
зависит развитие технологий и в целом экономический рост.
Что касается содержания экономической безопасности, то это понятие
комплексное. В нее входит составной частью техногенная, продовольственная,
экологическая и финансовая составляющие.
1
Кабанов П.А. Основы криминологии экономической преступности // Юридическая наука и
практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. №3 (39). С. 18.
2
Криворотов В.В. Криворотое, В.В. Экономическая безопасность государства и регионов.
М., 2017. С. 187.
15
Технологическая составляющая экономической безопасности определяет
состояние научно-технического потенциала страны, обеспечивающее
конкурентоспособность национальных товаров и услуг на рынках
высокоинтеллектуальных продуктов. Мировая практика показывает, что
технологическая составляющая экономической безопасности возможна только
в случае развития национальной экономики на пути инновационного развития,
также значительное внимание уделяется развитию наукоёмких отраслей
промышленности.
Денежно-кредитная составляющая может быть определена как
способность государства получать, размещать и использовать внутренние и
внешние займы и инвестиции, обеспечивая устойчивое функционирование
своей денежной системы и удовлетворение общественных потребностей в
неблагоприятных внешних и внутренних экономических условиях
1
.
Мировой опыт показывает, что устойчивость экономического роста и
экономической безопасности государства возможна только при наличии вида
инвестиционного развития национальной экономики. В каждой стране есть
свои собственные типы реализации, но почти всегда соблюдается оптимальное
соотношение, дающее максимальный эффект экономике государства:
− ожидается, что инвестиции составят от 20 до 25% ВВП
(капитализация);
− доля прямых иностранных инвестиций должна составлять не менее
15% - 17% от внутреннего объема;
− степень износа основных средств не должна превышать 30% - 35%
2
.
Продовольственные компоненты должны обеспечивать безопасность
экономики страны, соответственно, продуктами питания и сырья в размерах,
необходимых для эффективного функционирования национальной экономики.
1
Логинов Е.Л. Криминальные операции в российских и зарубежных корпорациях. М., 2017.
С. 207-208.
2
Тактоева В.В. Понятие экономической преступности и проблемы квалификации
преступлений в сфере экономики // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. 2018. №2 (6). С.
89.
16
Обеспечение населения продуктами питания является наиболее важным
фактором экономической безопасности государства.
Энергетическая составляющая экономической безопасности государства
подразумевает физическую стабильность поставок энергии для внутреннего
потребления и национальной экономики для адаптации к новым мировым
ценам на них. Одним из основных проблемных вопросов здесь является
создание диверсифицированной структуры импорта энергии и энергоресурсов и
внедрение энергосберегающих технологий. Решение этой проблемы на
государственном уровне позволяет предотвратить угрозы, связанные с
энергодефицитом в национальной экономике
1
.
Энергоэффективность российской экономики является одним из
основных приоритетов энергетической стратегии России до 2030 года,
одобренной Правительством России в августе 2003 года. Согласно этой
стратегии, одним из главных приоритетов является развитие рыночной
инфраструктуры энергетики (рыночные механизмы, институты открытой
торговли энергоресурсами, инфраструктура их транспорта). Особое значение
придается программе повышения цен на газ и механизмам минимизации
негативных социально-экономических последствий общего роста цен на
энергоресурсы. Поддержка и стимулирование стратегических инициатив в
энергетике являются основой для реализации крупных энергетических
проектов в будущем.
Основная цель программы – создание инновационного и эффективного
энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей
экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России,
обеспечивающего необходимый вклад в социально ориентированное
инновационное развитие страны
2
.
1
Лапшин В.Ф. Организация противодействия экономическим преступлениям в разрезе
современной уголовной политики // Юридическая наука и практика: Вестник
Нижегородской академии МВД России. 2017. №3 (39). С. 125-126.
2
Кабанов П.А. Основы криминологии экономической преступности // Юридическая наука и
практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. №3 (39). С. 18-20.
17
Информационный компонент предполагает взаимный обмен
промышленной, научно-технической и иной информацией в бизнес-комплексе
государства и с иностранными партнерами, который гарантирует: надежный
обмен информацией, увеличение доли нематериальных активов в
национальном богатстве, увеличение «удельного веса» информации в конечной
стоимости произведенного отечественного продукта и секрет технологии
производства. Аксиома – это утверждение о том, что страна, обладающая
превосходством в информационной поддержке национальной экономики, силой
и средствами информационной войны, может опираться на лидерство в
экономической и военно-политической областях и иметь стратегическое и
экономическое преимущество
1
.
Экономическая безопасность благоприятствует устойчивому и
эффективному функционированию экономики в режиме расширенного
воспроизводства, созданию условий для улучшения уровня жизни людей,
удовлетворению коренных национальных интересов в производственно-
экономической, финансовой, внешнеэкономической, технологической,
энергетической, продовольственной и других субэкономических сферах.
Состояние экономической безопасности страны, непосредственно,
зависит от уровня развития его составляющих элементов, то есть, отдельных
регионов. Поэтому, чем более развиты и экономически успешные регионы,
тогда и страна будет иметь более высокий экономический уровень развития и
экономической безопасности. В современных условиях неравномерное
развитии отдельных регионов России возникает вопрос о защищенности и
повышения экономической безопасности региона
2
.
Обеспечение интересов страны базируется на развитии ее регионов, через
реализацию целей и задач в сфере региональной социально-экономической
1
Волынский А.Ф. Преступления в сфере экономики: организация и методика расследования
// Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. №2
(34). С. 25.
2
Васько А.В. Современное состояние экономической преступности в Российской
Федерации: статистический анализ // Отечественная юриспруденция. 2018. №2 (27). С. 74.
18
политики, которая отражает формирование возможностей системы
целенаправленных действий на угрозу регионального уровня.
Таким образом, экономическая безопасность является важной функцией
любого государства, и рассмотрение её структуры и составных частей даёт
возможность определить факторы, влияющие на этот тип национальной
безопасности в современных условиях.
Именно экономическая безопасность отражает причинно-следственные
связи между экономической мощью страны, ее военно-экономическим
потенциалом и национальной безопасностью. Экономическая безопасность –
это такое состояние активов страны: капитала, персонала, информации,
технологии и техники, прав и предпринимательских возможностей, при
помощи которого гарантируется наиболее эффективное их использование для
стабильного функционирования и динамичного научно-технического и
социального развития, предотвращение внутренних и внешних угроз.
1.2. Вызовы и угрозы экономической безопасности РФ и субъектов РФ
Необыкновенно сложное и неоднозначное в период действия
международных экономических санкций социальное, военное, экономическое и
политическое положение нашей страны определяет необыкновенно важную и
актуальную государственную деятельность органов власти по обеспечению
эффективной экономической безопасности России
1
и ее уголовно-правовой
охраны.
Длящийся свыше 28 лет (с 1991 г. и по настоящее время) весьма сложный
по своим правовым, социальным, политическим и экономическим
последствиям процесс качественного преобразования отечественной экономики
весьма резко изменил ситуацию в важнейшей области эффективного обес-
1
О безопасности [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ –
Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/ (23.12.2019)
19
печения национальной
1
(государственной) безопасности России –
экономической безопасности современного Российского государства. Ведь не
секрет, что отчасти весьма негативные последствия от проводимых в нашей
стране реформ (в том числе и экономических реформ) порой сами создают
весьма серьезную угрозу экономической безопасности России.
Падение качества научных разработок и изысканий; снижение роли
российской культуры и образовательной сферы; разрушение былых основ
духовной жизни нашего общества (наркотики, алкоголь, проституция); кризис в
социальной сфере (рост налогов, тарифов, цен и услуг, падение доходов
населения, неоднозначная по своим итогам пенсионная реформа и т.д.); спад
промышленного производства; высокий процент износа оборудования;
критическая стагнация сельского хозяйства (когда из-за высоких кредитов
дешевле сгноить урожай в земле, чем его собрать, переработать и продать) –
вот далеко не полный печальный перечень явлений, которые проявились в наш
период времени в различных областях, проводимых в нашей стране реформах.
Постепенно вырисовывается картина, которая показывает, что
государство может не в полной мере быть способным обеспечить высокий
(достойный) уровень жизни для подавляющего большинства своих подданных
(граждан).
Государство в настоящий период времени просто не способно преодолеть
резкую социальную поляризацию своего населения – идет постепенный
процесс обнищания граждан России. Это печально, но это очевидный и
негативный факт. Данная достаточно сложная ситуация ведет к торможению
вопросов, связанных с эффективным обеспечением экономической
безопасности Российской Федерации
2
.
Между тем, непосредственно качественное и эффективное решение
проблемы сохранения и повышения уровня экономической безопасности
1
О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федер. закон от 25 декабря 2008 г. №
273-ФЗ – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/ (23.12.2019)
2
Авдийский В.И. Национальная и региональная экономическая безопасность России.М.,
2016. С. 126.
20
нашего суверенного государства приобретает необыкновенно важное значение,
так как является надежной гарантией достижения так необходимых и нужных в
наше сложное время целей финансового благополучия и, соответственно,
реального, а не мнимого роста благосостояния населения нашей страны.
Необходимо подчеркнуть, что в решении этой важнейшей проблемы
должны быть задействованы все имеющиеся средства и ресурсы, весь
потенциал российского общества и государства, включая силовые ресурсы и
возможности нашей великой страны, которые являются отчасти и
репрессивными, так как имеют на своем вооружении весьма многообразный по
своему набору арсенал необходимых средств уголовно-правовой охраны
важнейших общественных отношений в нашем современном государстве.
Важность проблемы качественного и эффективного движения к
разработке научно обоснованного подхода к выработке уголовно-правовых
средств обеспечения экономической безопасности России объясняется
нарастающим трендом таких весьма негативных тенденций, как рост
межнациональных конфликтов, вооруженных боестолкновений, сепаратизма,
техногенных и природных катастроф и аварий.
На фоне данных негативных моментов обостряется социальная
напряженность в обществе, развивается общеуголовная преступность, которая
сама по себе выступает весомым фактором угрозы экономической безопасности
России
1
.
Надо говорить прямо и честно – большинство источников угроз
экономической безопасности нашей страны находятся внутри России и состоят,
прежде всего, в непрекращающемся экономическом кризисе, коррупции и в
качественном упрочнении позиций организованной преступности
2
.
Все эти негативные моменты должны всегда и во все времена быть под
неусыпным и строгим уголовно-правовым контролем, что в итоге требует от
1
Долинко В.И. Обеспечение экономической безопасности России органами внутренних дел
в сфере государственных закупок // Российский следователь. 2011. № 7. С. 29-30.
2
Долинко В.И. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности тыла органов
внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 4 (40). С. 114.
21
нашего общества создания серьезной и обоснованной научными методами и
изысканиями базы совершенствования эффективной и качественной системы
уголовно-правовых средств обеспечения экономической безопасности России
1
.
Как было сказано выше, острая проблема экономической безопасности
нашей страны вот уже двадцать восемь лет (со времен СССР) остается одной из
важнейших как в плане прогрессивного развития и существования России в
виде мощного, суверенного и единого образования (государства), так и в
интереснейшем аспекте научных изысканиях передовых направлений в
современной российской науке.
Именно такое и необычайно важное для нас значение вышесказанной
проблемы обусловлено, по нашему мнению, универсальностью не-
посредственно самого понятия «безопасность». Отметим, что понятие
«безопасность» является главенствующим (ключевым) в связке «экономическая
безопасность».
Жизнедеятельность современного социума (общества) в той или иной
степени всегда содержит различного рода индикаторы. Данные индикаторы
сигнализируют нам о возможных тех или иных угрозах и опасностях, которые
современному обществу необходимо постоянно и всегда учитывать при
определении выдвигаемых обществом, личностью и организациями целей и
задач при их непосредственном воплощении в реальную жизнь.
Сущность и значение понятия «безопасность» резко усиливается из-за
увеличения множества различных вариантов целеполагания и непосредственно
самих качественных способов достижения поставленных нашим обществом
перед собой задач, планов и целей
2
.
Нельзя сразу отдавать главенствующее и приоритетное предпочтение тем
или иным различного рода вариантам качественного прогнозирования развития
1
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]:
Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 – Режим доступа: URL:
http://www.consultant.ru/ (23.12.2019)
2
Гапоненко В.Ф, Долинко В.И. Обеспечение экономической безопасности системы
материально-технического снабжения органов внутренних дел Российской Федерации в
особых условиях. М., 2017. С. 183.
22
экономических отношений в нашей стране без взвешенной и продуманной
оценки их экономических, политических и социальных последствий для нашего
социума (общества) в виде качественных критериев и индикаторов
экономической безопасности Российского государства
1
.
Отметим, что это довольно актуально при воплощении в жизнь
важнейших и сложнейших экономических, политических и социальных реформ
(имеющих огромное значение для населения России).
Без качественной и скрупулезно выверенной оценки экономической
безопасности проводимых в нашей стране реформ, направленных на улучшение
существования социума, государства и индивидуума (личности), они
(социально-экономические реформы), могут в реальности привести нас к
обратному негативному результату – резкому ухудшению социально-
экономического положения гражданина России, в частности и российского
общества в целом, а также к уничтожению самого государственного
образования и важнейших градообразующих систем социума России:
безопасности личности и общества, жилищно-коммунального хозяйства
2
,
экологии, транспорта, энергетики, обеспечения продовольствием, водоснабже-
ния, образования и науки, социальной защищенности граждан России и так
далее. Такой негативный пример наше общество наблюдало в 1991 г. при
самоликвидации (крушении) СССР – Союза Советских Социалистических
Республик.
Отметим, что ведущее и весомое значение понятия «безопасность» в
целостной системе ключевых и важнейших для нас понятий позитивной
деятельности современного общества, а не только в политическом,
экономическом, социальном, философском и других аспектах, особенно в наше
непростое время, достаточно ярко видно и проявляется при различного рода
1
Гапоненко В.Ф, Долинко В.И. Анализ специфики материально-технического снабжения
органов внутренних дел МВД России в особых условиях // Общество и право. 2012. № 5 (42).
С. 300-304.
2
Васильев Ф.П., Долинко В.И. Федеральная служба по финансовому мониторингу как
субъект, обеспечивающий экономическую безопасность России и ее правовое положение //
Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 12. С. 110.
23
негативных и опасных по своей природе для окружающего мира и всего
человечества техногенных авариях и катастрофах; террористических актах;
природных и др. катаклизмах (наводнения, цунами, оползни, лесные пожары,
снежные лавины, бури, землетрясения, сели в горах, смерчи и т. д.); различного
рода кризисах; при вооруженных столкновениях (боевых действиях) и других
различных экстремальных условиях.
Вышеуказанные экстремальные условия в жизни нашего современного
общества могут быть вызваны различного рода опасными и негативными
явлениями природного, социального, экологического, техногенного и другого
характера
1
.
Отметим и раскроем некоторые вышеуказанные явления.
I. Явления социального характера. Современный социум (общество) –
это важная качественная система, сложный по своей структуре механизм,
который развивается по специфичным и четким законам окружающего мира,
характеризующийся в реальности многогранностью и повышенной
сложностью.
Современный социум интересен еще и тем, что в нем существует,
взаимодействует и живет громадное количество населения – миллиарды людей
всего мира.
Результатом этой жизнедеятельности и социальных связей является
постоянно меняющаяся обстановка окружающего мира, создающаяся в
отдельных, иногда и не зависимых друг от друга, социальных группах социума,
которая может иногда и весьма критично и негативно влиять на других людей
социума, не входящих в данные социальные группы современного социума
(общества).
Отметим, что условия социального характера социума – это сложившаяся
на определенной территории изучаемого нами территориального образования
обстановка (страна, государство, местность, регион, ареал местности), которая
1
Долинко В.И. Анализ рисков и угроз в системе материально-технического снабжения
органов внутренних дел Российской Федерации в особых условиях и методы их снижения //
Труды Академии управления МВД России. 2012. № 2 (22). С. 45.