64
рынках. Однако, создавая такие инструменты, необходимо учитывать
технологическую отсталость активной части основных производственных
фондов, более высокую материалоемкость производимой российской
продукции, пока еще слабую нормативную правовую базу и экономическую
нестабильность. Логично сделать вывод, что все методы решения угроз
экономической безопасности представляют собой единый механизм, который
должен совершенствоваться и располагать всеми необходимыми для
реализации возможностям.
3.2. Актуальные вопросы противодействия коррупции должностных лиц
Коррупция – это неоспоримая и очевидная угроза социальному
обеспечению, это умышленное и незаконное использование представителями
государственных органов власти собственных служебных полномочий в
личных интересах, как правило, это взятки. Это приводит к нарушению
национальных интересов, подрывает стабильность развития страны, ее
экономический и оборонный потенциал, а это означает утрату экономической
безопасности, что в конечном итоге приводит к снижению уровня жизни
населения и качества жизни, невозможности достижения стратегических целей
государства
1
.
Коррупция, являясь результатом чрезмерного управления (бюрократии)
со стороны государства, строительства новых бюрократических барьеров,
усложнения функционирования государственных институтов, ведения бизнеса,
препятствием проведения социальных реформ и мер по повышению
экономической эффективности страны, в итоге коррупцию следует
рассматривать как одну из важнейших угроз безопасности экономической
системы, на которые опирается государство.
Массовая коррупция подрывает правовые основы существования
государства и превращает права в товары. Это особенно негативно сказывается
1
Морозова А.В. Коррупция и методы борьбы с ней // Проблемы науки. 2018. №10 (34). С. 26.
65
на простых гражданах и предпринимателях, которым приходится давать взятки
за реализацию своих законных прав. В России коррупция затрагивает все
аспекты жизни, включая государственное управление, здравоохранение и
образование.
Важно учитывать масштабы и виды коррупции в России, чтобы
выработать ответные меры. Так, в первой половине 1990-х годов коррупция в
России проявилась в форме классических коррупционных отношений, когда
обе стороны извлекали выгоду – одна из сторон (бизнес или гражданин) в виде
незаконного превосходства или уклонения от наказания за преступление, а
другая сторона (бюрократия) – материальные и иные выгоды для себя и своих
близких. Такая коррупция может быть охарактеризована как пассивная форма
коррупции, так как инициаторами коррупционных отношений зачастую
являются бизнес и граждане.
В результате, при отсутствии существенной оппозиции, масштабы
коррупции возросли – она стала системой, формирующей коррумпированный
рынок, происходил процесс легализации коррупционных платежей путем их
мимикрии в платные услуги.
Специфической особенностью российской коррупции является
формирование стабильных сетей доверительных отношений, связывающих
чиновников и бизнесменов, что создает социальные условия для установления
коррупционных отношений.
Коррупция не только разрушительна. Она влияет на общество, но также
может нанести ущерб экономике в целом. Экономические последствия таковы:
доходы бюджета страны снижаются, а значит, растут цены, нарушается
конкурентоспособность, в связи с тем, что на рынок выходит не тот, кто может
конкурировать, а тот, кто может получить незаконное преимущество.
Борьба с коррупцией является важной частью экономического развития.
Его высокий уровень приводит к утечке капитала, снижению инвестиционной
привлекательности как для внешних, так и для отечественных инвесторов,
которые не хотят брать на себя финансовые риски. Коррупция ведет к росту
66
издержек, которые несут предприниматели, избыточной монополизации в
некоторых отраслях промышленности, когда искусственно увеличились
барьеры доступа на рынки благодаря непотизму (родственным и дружеским
связям) в структуре государственного регулирования.
Борьба с коррупцией в современной России имеет особое значение.
Эффективность антикоррупционных мер напрямую зависит от активного
участия не только государства, но и общественных структур. Институты
гражданского общества могут служить движущей силой для обеспечения того,
чтобы органы власти на всех уровнях в полной мере осознавали и
реализовывали законные общественные интересы в процессе принятия
решений. Однако на практике взаимодействие государства и государственных
органов, в том числе в борьбе с коррупцией, носит раздробленный характер.
Исследования коррупции как угрозы безопасности экономической
системы связано с глубокими изменениями в экономической ситуации,
влиянием на более важные структуры государства и ускоренным развитием
экономической глобализации, что требует разработки методов и средств
обеспечения антикоррупционной безопасности государства.
Коррупция может быть частично уничтожена только при наличии
всеобщей сплоченности, активного сотрудничества со всеми сторонами, в том
числе не только с государственными органами, но и с гражданами страны.
Для обеспечения экономической безопасности страны целесообразно
выделить следующие направления антикоррупционной деятельности:
1. Систематизировать антикоррупционное законодательство на основе
соблюдения принципов законности, единства, универсальности,
беспристрастности, неотвратимости наказания и недопустимости
противодействия. Количество антикоррупционных актов должно быть сведено
к минимуму. Законодательство должно быть четким и недвусмысленным.
Карательные меры необходимо сконцентрировать в Уголовном, Трудовом
кодексах и Кодексе об административных правонарушениях, а не издавать
отдельные акты
67
2. Исключить возможность формирования круга представителей
элиты, которые не подчиняются российскому законодательству. Невозможно
преодолеть правовой нигилизм как основу общественного правового сознания в
условиях России, когда отдельные представители политической элиты
проявляют пренебрежение к закону и общественному мнению и уклоняются от
ответственности.
3. Активизировать усилия по предотвращению использования
инсайдерской информации. Это относительно новая форма коррупции, но она
уже широко распространена в России.
Сотрудничать с другими государствами в целях возвращения активов и
расследования экономических преступлений, кем и где бы они не совершались.
Статья 55 Конвенции Организации Объединенных Наций предусматривает, что
государство-участник, получившее от другого государства-участника просьбу о
конфискации доходов от преступлений на его территории, препровождает эту
просьбу своим компетентным органам с целью получения постановления о
конфискации и, в этом случае, его исполнения.
4. Принять эффективные меры по преодолению дифференциации
общества. Одна из главных причин высокой коррупции в России - это
огромные различия в обществе. В то же время бедные слои населения
включают не только социально уязвимые группы, но и большинство населения
трудоспособного возраста. В большинстве стран эта проблема решается путем
установления прогрессивной шкалы налогообложения.
5. Разработать строгие этические нормы и стандарты, и чтобы они
распространялись на всех без исключения государственных и муниципальных
служащих.
6. В целях совершенствования правового противодействия коррупции
необходимо активно внедрять широкий спектр социально-экономических и
специальных мер по борьбе с преступностью. К ним относятся разработка
комплексных региональных целевых антикоррупционных программ и проектов
нормативных актов, в том числе обзор соответствующих правовых актов, а
68
также других мер, направленных на формирование единой политики
муниципалитетов по борьбе с коррупцией, которые должны дать возможность
реализовать базовую модель государственной системы профилактики
правонарушений в субъектах РФ, муниципальных образованиях; следует
уделять внимание внедрению уже принятых нормативно-правовых актов в
борьбе с коррупцией, учитывая долгосрочные реформы системы
государственного управления и пропаганду антикоррупционных стандартов.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что коррупция
тянет вниз экономическое развитие страны. Это вредит государству и обществу
в целом. Хищение бюджетных средств гражданскими служащими нарушает
программу улучшения и развития государства.
Взяточничество, искусственное создание административных барьеров и
другие коррупционные проявления не позволяют малому и среднему бизнесу
развивать свою деятельность и приносить государству экономическую выгоду,
решать вопросы занятости для удовлетворения потребностей граждан.
Таким образом, в демократическом обществе эффективная
антикоррупционная деятельность может осуществляться только в условиях
равноправного диалога общества с органами государственной власти. Если
общественность остается в стороне, борьба с коррупцией становится борьбой
власти против властей. Использование гласности и прозрачности во всех
аспектах общества может свести к минимуму развитие коррупционных
процессов.
Для этого необходимо существенно повысить качество взаимодействия
государства и общества, в частности, между государственными органами и
предприятиями, официальное лоббирование интересов предпринимательства в
высших эшелонах власти, укрепление демократических институтов, их
воздействие на власть и на все общество в целом.
69
3.3. Международное сотрудничество в сфере противодействия угрозам
экономической безопасности
Основными угрозами для любого государства на международном уровне
являются:
− изоляция в мировом экономическом пространстве с
дискриминацией в торговле со стороны международного сообщества
(отсутствие суверенитета в торговой, денежно-кредитной, бюджетно-
финансовой политике, нарушение экономических соглашений странами-
партнерами и т.д.);
− низкий уровень конкурентоспособности национальной экономики
(утрата производственного потенциала из-за износа основных фондов,
снижение инновационной активности и т.д.);
− дефицит внешнеторгового баланса и нерациональная структура
импорта (зависимость от импорта технологий, отдельных комплектующих
изделий, продовольствия, энергоносителей, стагнация аграрного сектора,
изменение конъюнктуры мирового рынка и т.д.);
− отсутствие реальной сбалансированной системы мер по
привлечению зарубежных финансовых (инвестиционных) ресурсов (втягивание
в долговую зависимость из-за высокого внешнего долга и т.д.);
− недостаточный экспортный и валютный контроль, незамкнутость
границы (утечка капитала, интеллектуальной собственности и т.д.);
− неразвитость финансовой, организационной, информационной и
транспортной инфраструктуры, обслуживающей экспортно-импортные
операции;
− правонарушения в сфере внешнеэкономической деятельности.
Соответственно международную экономическую интеграцию можно
определить как процесс взаимного сближения национальных экономико-
правовых механизмов, хозяйственных систем государств, связанный с
углублением их экономического взаимодействия, согласованием
70
межгосударственной политики и структурными изменениями в экономике на
основе международных договоров.
Международное сотрудничество в сфере противодействия угрозам
экономической безопасности тесно связано с взаимодействием государств по
уголовно-правовым и процессуальным вопросам. В данном случае
подразумеваются формы международного сотрудничества, непосредственно
регламентированные в соответствующих соглашениях.
Т.В. Ускова под международно-правовым сотрудничеством в данной
сфере понимает «целенаправленную и постоянную, совместную и
согласованную, широкую по масштабам и разнообразную по формам и
направлениям деятельность компетентных правоохранительных органов,
затрагивающая общие интересы сотрудничающих государств и направленная
на достижение единых целей в борьбе с преступностью и обеспечение
эффективности деятельности»
1
.
В настоящее время в сфере организованной преступности тенденции
развития свидетельствуют о «расширении транснационального характера
преступной деятельности, развитии международных связей организованных
групп и преступных сообществ разных стран».
Данное обстоятельство также подтверждает необходимость
международного сотрудничества. Возникает необходимость в более широком
подходе к правовому регулированию противодействия преступлений. Такой
подход предусматривает не только принятие целого ряда конвенций по борьбе
с отдельными видами преступлений, но и высокую степень их детализации для
того, чтобы охватить все аспекты правового регулирования противодействия.
В конвенциях по борьбе с экономическими преступлениями содержание
понятия международного сотрудничества сведено к взаимодействию
государств по уголовно-процессуальным вопросам.
1
Ускова Т.В. Ключевые угрозы экономической безопасности России // Проблемы развития
территории. 2019. № 1 (99). С. 104.
71
Так, в Палермской Конвенции ООН регламентированы процедуры
международного сотрудничества «в целях конфискации доходов от
преступлений, имущества и других средств совершения преступлений, а также
вопросы распоряжения конфискованными доходами от преступлений или
имуществом»
1
. Предусмотрены такие формы сотрудничества, как выдача и
передача осужденных лиц, взаимная правовая помощь, а также совместные
расследования.
Вместе с тем стоит отметить, что в структуре Палермской Конвенции в
отдельную главу не вынесены вопросы международного сотрудничества.
Конвенция вообще не имеет разделов. Само понятие «международного
сотрудничества» в указанно Конвенции встречается только в ст. 13,
посвященной взаимодействию в целях конфискации, а также в ст. 27, где
регламентирована совместная работа правоохранительных органов.
Отсутствие разделения на главы могло быть вызвано сложностью самой
Конвенции, где предпринята попытка урегулировать борьбу комплексно с
несколькими транснациональными преступлениями. Однако, это способствует
отнесению всех положений Палермской Конвенции ко всем видам
криминализуемых деяний без специально отсылки, в том числе и по вопросам
сотрудничества.
Экономические преступления, в частности коррупционные, все чаще
совершаются вне границ одного государства, они взаимосвязаны с
транснациональной организованной преступностью.
Как справедливо отмечают Н.А. Телицын и А.М.Газиев, «коррупция не
может существовать без организованной преступности и механизмов
отмывания денежных средств, поскольку отдельные коррумпированные
чиновники или их группы, вовлеченные в коррупцию, должны найти способ по
1
Жиганова А.А. Международно-правовое сотрудничество государств по борьбе с
коррупцией : дисс. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2013.- С. 94
72
использованию преступных доходов и получению от них пользы без
привлечения внимания к свое основной деятельности»
1
.
Ученые описывают самые разные взаимосвязи транснациональной
преступности и коррупции, такие как, например, подкуп с целью получения
преференций в бизнесе, в котором используются доходы организованной
преступности, и пр. Коррупционные преступления могут быть взаимосвязаны с
подкупом иностранных должностных лиц или международных организаций.
Довольно часто незаконные доходы от таких преступлений переводятся за
границу, а сами преступники пытаются скрыться в других государствах с
целью уклонения от ответственности.
Вышеуказанные факторы вызывают повышенное внимание стран к
противодействию экономическим преступлениям на международном уровне и
обуславливают необходимость международного сотрудничества в сфере
борьбы с ними.
Коррупционные преступления являются предметом особого внимания
государств как самостоятельны вид транснациональных преступлений. В
настоящее время борьбе с коррупцией посвящено порядка восьми конвенций,
две из которых универсальные. Значительное внимание борьбе с коррупцией
как с одним из основных видов транснациональных преступлений в
универсальной Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности, а также Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.
Принятие значительного количества актов за относительно короткий
период, свидетельствует о глобальном характере проблемы и необходимости ее
регламентации. Указанными конвенциями охвачены самые разные регионы. К
заключению этих конвенций привело осознание странами невозможности
самостоятельного противодействия транснациональным экономическим
преступлениям путем лишь внутригосударственного регулирования, а также
необходимость международного сотрудничества для успешной борьбы с
1
Телицын Н.А., Газиев А.М. Борьба с коррупцией методом провокации // Юридическая
наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. №1 (37). С. 166-173.
73
коррупцией. Вероятно, это вызвано различиями в правовых системах
государств-участников, а также многоаспектностью явления коррупции и
невозможностью регламентировать борьбу с ней в одном документе.
В нормативную базу по противодействию могут быть также включены
следующие документы: Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении,
изъятии и конфискации доходов от преступно деятельности от 8 ноября 1990 г.,
Конвенция Европейского союза о защите финансовых интересов от 26 июля
1995 г. и другие международные соглашения.
Вышеперечисленные документы образуют нормативную базу
противодействия транснациональным экономическим преступлениям. Однако,
без правоприменительного механизма, она вряд ли может быть эффективной
сама по себе. В связи с чем, очевидными становится «необходимость
правоприменительной деятельности в сфере борьбы и наличие конвенционных
механизмов, контролирующих выполнение положении конвенций»
1
.
Институциональная основа противодействия, представляющая собой
деятельность международных организаций в указанной области, и
конвенционная основа тесно взаимосвязаны. Являясь разработчиками
положении международных документов в сфере борьбы с коррупцией,
международные организации сами создают нормативную основу, а
впоследствии и воплощают ее положения. Таким образом, нормативная база и
антикоррупционные институты взаимообусловлены и взаимосвязаны.
В отличие от Палермской Конвенции, Конвенция ООН против коррупции
имеет четкую структуру, в главе IV регламентированы вопросы
международного сотрудничества. В этой главе содержится конкретный
перечень форм международного сотрудничества и раскрывается их содержание.
Представляется оправданным отнесение к вопросам международного
сотрудничества как положения главы
V Конвенции ООН против коррупции о
1
Гришин Д.А., Верховых А.Э. Методы борьбы с коррупцией в органах государственной
власти // Вопросы управления. 2018. №6 (36). С. 66-69.