44
лицом, подвергнутым административному наказанию);
− введением в действие Федеральным законом от 3 июля 2016 г. №
326-ФЗ ч. 2 ст. 7.27 КоАП
1
(мелкое хищение).
Рисунок 3. Место преступлений против собственности в общей
сумме преступности в сфере экономической деятельности на
протяжении 2010-2018гг., %
2
Динамика индексных преступлений против собственности с 2010 по 2018
г. показана в таблице 2.
Самую значительную долю в структуре преступлений против
собственности традиционно занимают кражи - 70,7 %. Доля мошенничеств
составляет 17,0 %, грабежей 5,0 %, угонов 2,0 %, присвоений или растрат 1,4 %,
разбоев 0,9 %, вымогательств 0,4 %.
1
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2018. С. 54.
2
Составлено автором на основании: Комплексный анализ состояния преступности в
Российской Федерации и расчетные варианты ее развития. М., 2019. С. 58.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
62,3
60,1
61 61
60,8
59,1
57,1
58,3
57,1
37,7
39,9
39 39
39,2
40,9
42,9
41,7
42,9
Преступления против собственности, % Остальные преступления, %
45
Таблица 2
Динамика индексных преступлений против собственности с 2010 по
2018 г.
1
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Кража
1 326
1 188
1 108
1 038
992 238
922 562
908 901
1 018
871 084
Прирост
краж,
%
- -10,4 -6,7 -6,3 -4,5 -7,0 -1,5 12,1 -14,5
Мошенн
ичество
192 490
188 723
160 081
147 468
161 969
164 629
160 214
200 598
208
926
Прирост
мошенн
ичества
, %
- -2,0 -15,2 -7,9 9,8 1,6 -2,7 25,2 4,2
Присво
ение
или
растрат
а
72 142 67 266
44 894
37 707 30 651 28 049 20 526 19 494
17 633
Прирост
присвое
ний или
растрат,
%
- -6,8 -33,3 -16,0 -18,7 -8,5 -26,8 -5,0 -9,5
Грабеж
243 957
205 379
164 547
127 772
110 063
92 069
77 725
72 739
61 524
Прирост
грабеж
ей, %
- -15,8 -19,9 -22,3 -13,9 -16,3 -15,6 -6,4 -15,4
Разбой
35 366
30 085
24 537
20 080
18 622
16 416
14 340
13 642
11 416
Прирост
разбоев
, %
- -14,9 -18,4 -18,2 -7,3 -11,8 -12,6 -4,9 -16,3
Вымога
тельств
9 953 8 492 6 575 5 915 5 989 6 594 4 541 4 259 4 561
Прирост
вымога
тельств,
%
- -14,7 -22,6 -10,0 1,3 10,1 -31,1 -6,2 7,1
Угон
50 313
45 833
41 167
42 487
40 614
37 451
34 174
29 699
24 169
Прирост
угонов,
%
- -8,9 -10,2 3,2 -4,4 -7,8 -9,3 -13,4 -18,6
Фиксируется рост мошенничеств (+4,2 %; всего 208 926) и вымогательств
(+7,1 %, всего - 4 561). Вместе с тем снизилось количество зарегистрированных
1
Составлено автором на основании: Комплексный анализ состояния преступности в
Российской Федерации и расчетные варианты ее развития. М., 2019. С. 63.
46
краж (-14,5 %; всего 871 084), разбоев (-16,3 %; всего 11 416) грабежей (-15,4 %;
всего 61 524), присвоений и растрат (-9,5 %; всего 17 633), угонов (-18,6 %;
всего 24 169).
К основным факторам, влияющим на развитие преступности против
собственности, можно отнести:
− обострение корыстных мотивов девиантного поведения в условиях
ухудшающейся ситуации на рынке труда, роста цен на товары и услуги, когда
совершение преступления может являться хоть и рискованным, но возможно
единственным доступным способом улучшения своего благосостояния,
приносящим доход в короткий срок;
− сохраняющуюся высокую миграцию, в том числе нелегальную;
− продолжающуюся маргинализацию населения.
В ближайшей перспективе количество преступлений против
собственности незначительно снизится с одновременным структурным
перераспределением образующих ее составов. Нарабатываемая практика
применения введенной в 2016 г. в действие ст. 158.1 УК РФ (мелкое хищение)
может снизить абсолютные показатели краж и мошенничества (ч. 1 ст. 159 УК
РФ).
В структуре преступности против собственности будет увеличиваться
количество «интеллектуальных» мошенничеств, связанных с использованием
информационно-телекоммуникационных технологий, средств сотовой связи,
дистанционного банковского обслуживания и увеличением безналичного
денежного оборота.
Прогнозируется рост количества угонов и краж автотранспорта, в том
числе с его последующим нелегальным вывозом за рубеж, чему способствует
ослабление пограничных и таможенных барьеров с рядом государств, ранее
входивших в состав СССР. Новыми рынками сбыта похищенного
автотранспорта стали страны Средней Азии.
Выявление находящихся на территории государств-участников СНГ
похищенных автомобилей по-прежнему будет затруднено наличием
47
нерешенных организационно-правовых вопросов межгосударственного и
приграничного сотрудничества, в том числе отсутствием объединенной базы
данных зарегистрированного и похищенного автотранспорта.
Рост угонов останется наиболее актуальным для мегаполисов
1
, в
большинстве которых недостаточно развита инфраструктура, обеспечивающая
сохранность автотранспорта (отсутствуют доступные для большинства жителей
охраняемые стоянки и гаражи). В структуре преступности сохранится высокая
доля краж, грабежей, разбоев и иных посягательств на имущество граждан и
юридических лиц ввиду затяжного характера наблюдающегося в стране
социально- экономического кризиса и его последствий.
2. Преступления экономической направленности. Динамика
зарегистрированных преступлений экономической направленности и
причиненного ими материального ущерба в Российской Федерации в 2010-2018
гг. представлена в таблице 3.
Таблица 3
Динамика зарегистрированных преступлений экономической
направленности и причиненного ими материального ущерба в
Российской Федерации в 2010-2018 гг.
2
201
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Преступления
экономической
направленности
448
832
428
792
276
435
202
454
172
975
141
229
107
797
112
445
108
754
Доля
преступлений
экономической
направленности
в структуре
преступности,
%
13,9
14,3 10,5 8,4 7,5 6,4 4,9 4,7 5,0
Материальный
ущерб по
оконченным
уголовным
делам, млрд
руб.
- - 176 161 40 230 195 272 398
1
По данным ГУУР МВД России, каждое третье (31 %) указанное преступление совершено
на территории г. Москвы (21,3 %) и Санкт-Петербурга (10 %).
2
Составлено автором на основании: Комплексный анализ состояния преступности в
Российской Федерации и расчетные варианты ее развития. М., 2019. С. 67.
48
По итогам 2018 г. зафиксировано снижение общего числа
зарегистрированных преступлений экономической направленности (108754; -
3,3 %). Размер причиненного материального ущерба по оконченным уголовным
делам об экономических преступлениях составил 398 млрд руб.
Есть основания полагать, что показатели уголовной статистики не
отражают реального состояния экономической преступности и
результативности ее профилактики, выявления и пресечения. Прежде всего, это
связано с функционированием так называемой теневой экономики.
Денежные средства, получаемые от функционирования «теневой»
экономики и различных видов криминальной деятельности, размещаются в
легальных отраслях российской экономики, а также выводятся за пределы
России. По данным Федеральной таможенной службы с 2016 по 2018 г. в
результате импортно-экспортных сделок из России было нелегально выведено
1,2 трлн руб.
1
Доминирование в структуре экономической преступности преступлений
против собственности объясняется в том числе ее более низким уровнем
латентности по отношению к преступлениям в сфере экономической
деятельности. Вместе с тем стабильные результаты приносит работа по
противодействию преступлениям в сфере государственного оборонного заказа,
по координации деятельности правоохранительных и контролирующих органов
в целях соблюдения федерального законодательства в ракетно-космической
отрасли и обеспечения законности при использовании финансовых ресурсов в
космической промышленности.
Социальная сфера, прежде всего здравоохранение, одна из немногих
отраслей экономики, которая ориентирована на удовлетворение социальных
нужд населения. Несмотря на многоукладность, она отстает от темпов развития
других отраслей экономики, что создает условия для криминальных
проявлений.
1
Федеральная таможенная служба. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
http://customs.ru/ (24.12.2019)
49
Следствием ограниченности выделяемых финансовых средств,
отсутствия эффективных механизмов по использованию бюджетных
источников финансирования и взаимосвязанности сметного финансирования
учреждений и страховых механизмов, ограниченности возможностей
бюджетных организаций по расширению источников финансирования своей
деятельности стало истощение материально-технических возможностей по
развитию медицинских учреждений, совершенствованию их деятельности;
снижению доступности и качества услуг; наличие теневых, коррупционных
схем оплаты оказываемых медицинских услуг. В связи с этим активизируются
преступные проявления в сфере оказания социально значимых услуг
населению.
Вместе с тем прогнозируется дальнейшее снижение абсолютных
показателей преступлений рассматриваемой группы, что явится следствием
продолжения реализации государственной политики по защите бизнеса от
необоснованного вмешательства правоохранительных органов, а также
результатом введения уголовной ответственности сотрудников
правоохранительных органов за незаконное возбуждение уголовного дела в
целях воспрепятствования предпринимательской деятельности, введением
особых процессуальных правил возбуждения и прекращения уголовных дел по
вышеуказанным преступлениям и особых условий применения меры
пресечения в виде заключения под стражу.
В этом контексте следует ожидать повышения активности
организованных преступных групп и преступных сообществ,
специализирующихся на хищениях бюджетных денежных средств, выводе
активов, криминальных банкротствах и рейдерских захватах в отношении
объектов недвижимости, расположенных в коммерчески привлекательных
районах, предприятий машиностроения и оборонной промышленности.
Наиболее доступными объектами рейдерских захватов останутся предприятия с
государственным участием, а также низкорентабельные муниципальные.
50
Проводимая государственная политика по санации банковского сектора и
ликвидации «проблемных» субъектов нижнего уровня банковской системы
может существенно повлиять на увеличение числа преступлений
экономической направленности, совершаемых в банковском секторе, в
частности квалифицируемых как фальсификация финансовых документов
учета и отчетности финансовой организации.
В условиях наличия угрозы отзыва банковской лицензии руководители и
собственники банков могут использовать свои полномочия в целях извлечения
выгод и преимуществ вопреки законным интересам кредиторов и вкладчиков, в
частности осуществить действия, направленные на вывод активов и
преднамеренное банкротство. В результате подобных действий основной объем
обязательств перед вкладчиками «рухнувшего» банка будет удовлетворяться за
счет средств Агентства по страхованию вкладов, т.е. бюджетных средств.
Продолжит отрицательную тенденцию динамика объемов незаконного
вывода денежных средств из легального оборота. В то же время прогнозируется
увеличение экономических преступлений, в том числе связанных с выводом
денежных средств за рубеж с использованием инструментов рынка ценных
бумаг.
3. Преступления коррупционной направленности.
Устоявшаяся на протяжении последних лет тенденция к снижению
общего числа выявленных преступлений коррупционной направленности
существенных изменений не претерпела, несмотря на слабый рост ее
абсолютных показателей (+1,4 %, всего - 32 924), таблица 4.
Таблица 4
Динамика преступлений коррупционной направленности и их
раскрываемости с 2014 по 2018 г.
1
2014
2015
2016
2017
2018
Всего преступлений коррупционной
направленности
49 513 42 506 32 204 32 455 32 924
Прирост, %
-
-14,2
-24,2
0,8
1,4
1
Составлено автором на основании: Комплексный анализ состояния преступности в
Российской Федерации и расчетные варианты ее развития. М., 2019. С. 70.
51
Продолжает оставаться сложной обстановка, связанная с проявлениями
коррупции в сферах:
− распространения бюджетных средств в рамках государственного
заказа;
− совершения операций с имуществом, находящимся в федеральной и
муниципальной собственности;
− осуществления контролирующих функций в отношении субъектов
предпринимательской деятельности;
− предоставления льгот и преференций за счет административного
ресурса.
Уровень распространенности коррупции и степени ее выявления и
пресечения по-прежнему неадекватны. Специалисты отмечают высокую
латентность коррупционных преступлений, в первую очередь взяточничества.
В структуре коррупционной преступности такие ее общественно опасные
проявления, как организованные формы, коррупция в высших эшелонах власти,
особенно в крупных и особо крупных размерах по-прежнему не отражают
истинных масштабов явления.
Этому способствуют также появление новых методов конспирации,
видоизменение предмета взятки и способов ее передачи. Все чаще
используются удаленный доступ, офшоры, аффилированные через третьих лиц
фирмы, электронные платежные системы, взятки в виде услуг нематериального
характера, факты получения которых доказать гораздо сложнее.
Таким образом, для РФ является характерным высокий уровень
экономических преступлений. Вызвано это многими факторами, ключевыми
среди которых являются социально-экономические, связанные с безработицей,
низким уровнем доходов населения, высокой коррумпированностью власти.
Разрушительное воздействие этих криминогенных факторов на занятость
населения, материальное состояние граждан привело к их обеднению, лишило
большинства привычных норм жизнедеятельности. За последние годы
реальные доходы значительной части населения сократились. Снижение
52
жизненного уровня подавляющего числа граждан способствовало росту
количества лиц, совершающих преступления против собственности. С учетом
дальнейшего роста безработицы создается резерв для воспроизводства
экономической и других видов преступности.
2.3. Основные проблемы охраны экономической безопасности
Уголовно-правовая охрана экономической безопасности страны
определяется через такое качественное состояние субъекта хозяйствования
экономики, при котором в сложнейших условиях разрушающего воздействия со
стороны внутренних и внешних факторов, рисков и угроз (опасностей) они
либо полностью уничтожаются, либо ликвидируют такое отрицательное
воздействие, обеспечивая тем самым постоянную защищенность уголовно-
правовых, социальных, экономических и многих других интересов субъекта,
постоянность и экономическое развитие данного субъекта
1
.
Глобальный характер мировых экономических отношений, нарастание
рисков и угроз конфликтов в процессе социально-экономических
преобразований вызвали и острейшую необходимость введения термина
«экономическая безопасность» в самый активный оборот мировой
экономической науки во второй половине ХХ в.
Ученый В.В. Агильдин акцентировал внимание на составляющие понятия
«экономическая безопасность» и рассматривал ее «как совокупность условий и
факторов, обеспечивающих эффективность национальной экономики России,
ее устойчивость, стабильность и способность к непрерывному (постоянному)
обновлению и самосовершенствованию»
2
.
1
Долинко В.И. Обеспечение экономической безопасности России органами внутренних дел в
сфере государственных закупок // Российский следователь. 2011. № 7. С. 29-30.
2
Агильдин В. В. Уголовное право: особенная часть. М., 2018. С. 96.
53
В.И. Долинко считал, что «экономическая безопасность – это способность
экономики обеспечить эффективное удовлетворение общественных
потребностей на национальном и международном уровнях»
1
.
Позднее появились более многосторонние и сложные исследования
ученых (под руководством профессора В.К. Сенчагова) проблемы
экономической безопасности государства, из которых следовало, что
эффективное обеспечение экономической безопасности страны требует
создания качественных, специальных механизмов: уголовно-правовых,
экономических и организационных механизмов как на макро, так и на
микроуровнях всей системы.
Скрупулезно изучая нормативные правовые акты, мы ясно видим, что в
реальности понятие «экономическая безопасность» всегда определялось через
состояние полной защищенности экономических интересов индивидуума,
социума и страны от внешних и внутренних угроз и рисков, основанное на
эффективной конкурентоспособности и независимости страны
2
.
Суммируя все результаты подходов к исследованию уголовно-правовой
охраны экономической безопасности, необходимо выделить некоторые
особенности данного явления:
− уголовно-правовая охрана экономической безопасности – это
сложная и многогранная характеристика, отсутствие которой ставит
хозяйственную жизнь субъекта перед угрозой лишения целостности и
самостоятельности, а порой и самого существования субъекта;
− потребность в уголовно-правовой охране экономической
безопасности является одной из важнейших и основополагающих потребностей
существования хозяйствующего субъекта – начиная с гражданина и заканчивая
государством;
1
Долинко В.И. Понятие и сущность экономической безопасности как объекта уголовно-
правовой охраны // Академическая мысль. 2019. №2 (7). С. 83.
2
Лапшин В.Ф. Организация противодействия экономическим преступлениям в разрезе
современной уголовной политики // Юридическая наука и практика: Вестник
Нижегородской академии МВД России. 2017. №3 (39). С. 127.