4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАНОСТИ ...................................................................................................... 7
1.1 Понятие «экономическая безопасность» ........................................................ 7
1.2 Экономическая безопасность в региональном аспекте ............................... 15
1.3 Стратегия экономической безопасности российской федерации как
фактор развития теории и методологии экономической безопасности .......... 23
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ И
СУБЪЕКТОВ РФ ................................................................................................... 27
2.1 Угрозы экономической безопасности ........................................................... 27
2.2 Субъекты РФ в стратегии экономической безопасности ............................ 35
2.3 Влияние и последствия введенных санкций на экономическую
безопасность РФ .................................................................................................... 48
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПУТИ ЕЕ
ПОВЫШЕНИЯ В РФ И СУБЪЕКТАХ И РФ ..................................................... 51
3.1 Проблемы экономической безопасности страны ........................................ 51
3.2 Приоритетные направления обеспечения экономической безопасности . 58
3.3 Механизм регулирование экономической безопасности субъектов РФ ... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 73
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 77
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 87
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Обеспечение экономической
безопасности на всех уровнях территориально-пространственной
организации страны является наиважнейшей задачей, стоящей перед
обществом и государством. Однако необходимый для реализации данной
задачи понятийно-категориальный аппарат теории экономической
безопасности страдает от отсутствия единообразия определений. Многие из
представленных в литературе определений не содержат полного перечня
необходимых компонентов. Поскольку понимание сущности безопасности
напрямую влияет на качество её обеспечения, необходимо проанализировать,
обобщить и уточнить определения базовых категорий экономической
безопасности. В рамках данной работы будут рассмотрены определения
категорий экономическая безопасность и экономическая безопасность
региона.
Государственная стратегия экономической безопасности Российской
Федерации (Основные положения) не содержит определение термина
экономическая безопасность. Однако в содержании документа прописаны
цель и объекты экономической безопасности. В качестве цели в документе
указывается обеспечение такого развития экономики, при котором создались
бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-
экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения
целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и
внешних угроз. Под объектами экономической безопасности в стратегии
понимаются личность, общество и государство, а также основные элементы
экономической системы, включая систему институциональных отношений
при государственном регулировании экономической деятельности
1
.
1
Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения).
Одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608. Режим доступа: Режим доступа:
http://base.garant.ru/106503/.
6
Целью данной работы является изучение охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты охраны экономической
безопасности;
- провести оценку экономической безопасности РФ и субъектов РФ;
- выявить проблемы экономической безопасности и пути ее
повышения в РФ и субъектах и РФ.
Объект исследования – экономическая безопасность.
Предмет исследования - охрана экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Методы исследования – сравнения, дедукции, синергии, наблюдения.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и
списка литературы.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области экономики, финансов,
материалы периодических изданий и сети Интернет.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении
проблем экономической безопасности и пути ее повышения в РФ и субъектах
и РФ.
7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАНОСТИ
1.1 Понятие «экономическая безопасность»
Л. Абалкин приводит следующее определение экономической
безопасности: «совокупность условий и факторов, обеспечивающих
независимость национальной экономики, её стабильность и устойчивость,
способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию»
2
.
Ведущим субъектом обеспечения экономической безопасности,
исследователь далее определяет государство. При этом Л. Абалкин
подчёркивает важную роль общества, представители которого должно
осознать неразрывность личной судьбы и судьбы державы и выработать
установку на совместные действия по защите от внутренних и внешних
угроз.
Согласно исследованию А. Архипова, А. Городецкого, Б. Михайлова,
«экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних
и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному росту
национальной экономики, её способности удовлетворять потребности
общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на
внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь»
3
.
Исходя из данного определения, авторы делают два принципиальных вывода.
Во-первых, обеспечение экономической безопасности не должно быть
замкнуто исключительно в компетенции спецслужб, оно должно
осуществляться всей системой государственных органов, в том числе
гражданскими министерствами. Во-вторых, наряду с государством,
субъектом обеспечения экономической безопасности выступает сама
2
Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 2014. №
12. С. 4-13.
3
Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы
обеспечения // Вопросы экономики. 2014. № 12. С. 36-44.
8
экономика, защищающая себя высокой производительностью труда,
качеством продукции и т.д.
По мнению А. Илларионова, «под экономической безопасностью
страны понимается такое сочетание экономических, политических и
правовых условий, которое обеспечивает устойчивое в длительной
перспективе производство максимального количества экономических
ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом»
4
.
Определяющую роль в обеспечении экономической безопасности страны
исследователь отводит государственной экономической политике. Однако
понимание государства ключевым субъектом обеспечения экономической
безопасности соседствует у А. Илларионова с тезисом о том, что повышение
уровня экономической безопасности необходимо требует сокращения
масштабов государственного вмешательства в экономику.
Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, С. Лазуренко определяют экономическую
безопасность как важнейшую качественную характеристику экономической
системы, определяющую её способность поддерживать нормальные условия
жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития
народного хозяйства, а также последовательную реализацию
национальногосударственных интересов России
5
. Здесь вместо факторов и
условий под предметом экономической безопасности понимается качество,
т.е. состояние экономической системы. Ряд исследователей считает такой
подход более оправданным, поскольку условия далеко не всегда порождают
требуемое состояние безопасности, хотя они и необходимы
6
.
В. Сенчагов под экономической безопасностью предлагает понимать
«такое состояние экономики и институтов власти, при котором
обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально
направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал
4
Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 2016. № 10. С. 35-58.
5
Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и
показатели // Вопросы экономики. 2014. № 12. С. 25-35.
6
Угрозы и защищённость экономики России: опыт оценки / отв. ред. С.В. Казанцев, В.В. Карпов.
Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2016. с.40
9
даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и
внешних процессов»
7
. По мнению экономиста, определяющая роль в
обеспечении национальных интересов принадлежит институтами власти, их
готовностью и способностью создавать механизмы развития экономики и
поддержания социально-политической стабильности в обществе.
В результате обобщения приведенных выше определений можно
выявить следующие характеристики термина «экономическая безопасность».
1. Объектами экономической безопасности являются личность,
общество, государство, а также элементы национальной экономики включая
систему институциональных отношений.
2. Субъектами экономической безопасности являются органы
государственной власти и экономическая система.
3. Предметом экономической безопасности являются условия,
факторы, а также состояние экономики и институтов власти, которые
определяются как экономическая безопасность.
4. Многообразие целей экономической безопасности определяется
наличием целого ряда сложных по своей структуре объектов. Основываясь
на статье 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек,
его права и свободы являются высшей ценностью, определим в качестве
фундаментальной цели способность субъектов создавать приемлемые
условия для жизни и развития личности и обеспечение социально
направленного развития страны в целом.
Далее необходимо определиться с тем, что мы будем понимать под
регионом в контексте обеспечения территориальной экономической
безопасности. С. Шерстюк в качестве такого территориально-
пространственного образования предлагает использовать федеральный округ.
По его мнению, реализация категории «безопасность территории» с
организационной и правовой точек зрения наилучшим образом может быть
7
Экономическая безопасность России: Общий курс : учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 3 -е изд., перераб. и
доп. Москва : БИНОМ. Лаборатория знаний, 2015. с.49
10
реализована именно в рамках федеральных округов
8
.
А. Бабкин, В. Трысячный настаивают на том, что под регионом
следует понимать исключительно субъект Федерации, т.к. экономические
районы или федеральные округа не соответствуют одному из основных
принципов выделения региона - наличию сформировавшихся и действующих
органов управления социально-экономическими процессами
9
. Согласимся с
данным подходом. Объединять в рамках объекта исследования
экономической безопасности несколько субъектов Федерации не следует ещё
и потому, что отношения между субъектами Федерации, входящими в один
федеральный округ зачастую носят характер конкурентной борьбы.
Республики, края, области и пр. субъекты Федерации конкурируют между
собой за квалифицированные кадры, инвестиции, доступ к инновационным
технологиям и производствам и особые условия ведения бизнеса, как
например, статус наукограда или особой экономической зоны.
Экономическая безопасность страны и входящих в её состав регионов
взаимосвязаны, поэтому содержание категорий, определяющих безопасность
на федеральном и региональном уровне также должны быть логически
связаны. На основании этого ряд исследователей переносят определения
экономической безопасности, принятые на уровне национальной экономики
на уровень региона
10
. Недостаток содержательной стороны данного подхода
заключается в том, что экономическая безопасность страны рассматривается
не только в экономической сфере, но и в областях пересечения экономики со
смежными внеэкономическими сферами, а также непосредственно в
смежных неэкономических сферах (военной и др.)
11
. Однако экономическая
безопасность региона предполагает не столь многогранный объект
8
Шерстюк С.Р. Экономическая безопасность федерального округа // Национальные интересы: приоритеты и
безопасность. 2015. № 1. С. 5-11.
9
Бабкин А.В., Трысячный В.И. Стратегические направления совершенствования управления экономической
безопасностью региона // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Экономические науки. 2014. № 4. С.
201-205.
10
Угрозы и защищённость экономики России: опыт оценки / отв. ред. С.В. Казанцев, В.В. Карпов.
Новосибирск : ИЭОПП СО РАН, 2016. с.36
11
Самсонов К. Элементы концепции экономической безопасности // Вопросы экономики. 2014. № 12. С. 14-
24.
11
исследования, поскольку такие вопросы как внешняя политика,
внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность и др. согласно
статье 71 Конституции Российской Федерации закреплены исключительно за
федеральным центром
12
.
Е. Пузов и С. Яшин понимают экономическую безопасность региона
как обеспеченность региона ресурсами (самодостаточность, экономическая
независимость), определяемую как потенциал региона; участие в кооперации
и интеграции с другими регионами; эффективное использование потенциала
(стабильность, устойчивость, способность к саморазвитию и прогрессу)
13
.
Татаркин и А. Куклин полагают, что экономическая безопасность
территориального образования - «это совокупность условий и факторов,
характеризующих текущее состояние экономики, стабильность,
устойчивость и поступательность ее развития, степень ее самостоятельности
в процессах интеграции с экономикой Российской Федерации»
14
.
Согласно мнению Т. Феофиловой, «экономическая безопасность
региона является оценочной категорией, характеризующей состояние
социально-экономической системы субъекта РФ, при котором
обеспечиваются институционально закрепленные эталонные потребности
населения, посредством противодействия влиянию рисков и угроз,
способных нанести ущерб социально-экономической системе региона»
15
.
Очевидна социальная направленность цели (приоритета) экономической
безопасности региона, далее определяемой автором как улучшение качества
жизни населения или как минимум не ухудшение. Увеличение ВРП
рассматривается исследователем исключительно как инструмент достижения
поставленной цели. Условием экономической безопасности региона Т.
Феофилова считает создание подразделения экономической безопасности в
12
Конституция Российской Федерации. Режим доступа: Режим доступа: http://www.constitution.ru/.
13
Пузов Е.Н., Яшин С.Н. Концептуальные вопросы оценки экономической безопасности регионов //
Финансы и кредит. 2016. № 1(205) С. 15-19.
14
Татаркин А.И., Куклин А.А. Изменение парадигмы исследования экономической безопасности региона //
Экономика региона. 2012. № 2. С. 25-39.
15
Феофилова Т.Ю. Модель управления экономической безопасностью региона // Интернет-журнал
«Науковедение». 2014. № 6 (25). Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/ 126EVN614.pdf.
12
структуре исполнительных органов власти региона.
Титов рассматривает «экономическую безопасность экономической
системы субъекта Российской Федерации как такое состояние динамично
развивающейся экономической системы субъекта Российской Федерации,
при котором обеспечивается её оптимальное функционирование,
защищенность жизненно важных экономических интересов»
16
.
Сенчагов определяет экономическую безопасность региона как
«состояние, при котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены
внутренние и внешние угрозы сохранения социально-экономического и
финансового потенциала региона ниже уровня, достаточного для повышения
благосостояния его населения»
17
. По мнению исследователя, рост
благосостояния населения обеспечит минимизацию социальных конфликтов
и сепаратистских настроений в регионе.
Г. Маханько полагает, что экономическая безопасность региона - это
«не столько состояние защищенности региональных интересов, сколько
способность региональной власти создавать эффективные механизмы по
обеспечению конкурентоспособности экономики региона, социально-
экономической стабильности и устойчивости развития территории как
относительно самостоятельной структуры, органически интегрированной в
экономику РФ»
18
.
В. Потокина, О. Бочарова, и О. Ланина пишут «Экономическая
безопасность региона - такое состояние экономики и институтов
государственной власти, при котором обеспечиваются стабильность,
устойчивость и поступательность развития экономики территории, создается
потенциал, обеспечивающий конкурентоспособность региональной
экономики, гарантированную защиту экономических интересов региона и
населения, проживающего в нем, от внутренних и внешних деструктивных
16
Титов В. Экономическая безопасность субъекта Российской федерации // Вестник Санкт-Петербургского
университета МВД России. № 1 (53). 2012. С. 218-221.
17
Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие
(книга четвертая) / Институт экономики РАН. Москва. 2012. с.65
18
Маханько Г.В. Экономическая безопасность и конкурентоспособность региона как важнейшая
составляющая экономической безопасности России // Научный журнал КубГАУ. 2015. № 105 С. 236-251.
13
воздействий»
19
.
Т. Ускова и И. Кондаков под экономической безопасностью региона
понимают «совокупность условий и факторов, характеризующих
стабильность экономики, устойчивость и поступательность её развития,
степень независимости и интеграции с экономикой страны, а также
способность региональных органов государственной власти создавать
механизмы реализации и защиты интересов хозяйствующих субъектов,
поддержания социально-экономической стабильности территориального
сообщества»
20
.
В результате анализа приведенных выше определений категорий
«экономическая безопасность» и «экономическая безопасность региона»
можно сделать следующие выводы.
В качестве объекта экономической безопасности региона
большинство экспертов понимают социально экономическую систему
субъекта Федерации. С подобным подходом сложно согласиться поскольку в
этом случае из поля зрения выпадают объекты, которые были выделены еще
на национальном уровне экономической безопасности: личность, общество и
государство. Таким образом, в качестве объекта экономической
безопасности региона мы предлагаем понимать личность, общество,
государство, а также социально-экономическую и финансовую систему
субъекта Федерации.
Субъектом экономической безопасности региона исследователи как
правило определяют региональные органы государственной власти. Мы
полагаем данное понимание субъектов не полным. Как это было показано М.
Николаевым при обобщении экспертных подходов к государственной
региональной политике, существуют два уровня управления регионом:
политика, проводимая федеральными органами государственной власти и
политика, проводимая органами власти самого субъекта Федерации [10, с. 9].
19
Потокина С.А., Бочарова О.Н., Ланина О.И. Сущность и механизмы обеспечения экономической
безопасности региона // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 3. С. 82-90.
20
Ускова Т.В., Кондаков И.А. Угрозы экономической безопасности региона и пути их преодоления //
Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2016. № 2 (14). С. 37-50.