64
оценки различных регионов, а также для сравнения со средними значениями
или агрегатов.
5. Сравнительный анализ экономического потенциала региона
должен основываться на принципах:
• Комплексная оценка, которая гарантирует учет всех ключевых
показателей экономической безопасности;
• Систематическая оценка на основе взаимосвязи между
основными показателями и региональными особенностями развития;
• Надежность источника информации в установлении основных
показателей регионального развития;
• Существенное соответствие системы показателей экономической
безопасности на вызовы в области анализа и прогнозирования социально-
экономического развития регионов;
• Максимальные информативные оценки результатов для
оптимизации принятия управленческих решений процесс на различных
уровнях управления.
6. Непрерывный мониторинг экономической ситуации в регионе,
возможность изменчивости инструментов и методов, в зависимости от целей
исследования путем расчета обоснованных весовых коэффициентов.
7. Необходимость разработки «дерева целей» структуры для
проблем структурирования и анализа населения региона потенциала и
определение целей в количественном выражении.
8. Разработка системы мониторинга региональной экономической
безопасности и системы оценки, необходимо определить, какой тип
эффективности будет служить основой для анализа: ресурс или задача.
Концептуальные вопросы определения показателей должны быть
тщательно продуманы. Основная проблема здесь заключается в разработке
единых критериев, а также в доступе к обширным статистическим
материалам.
65
Стоит отметить, что три основные группы показателей могут быть
отсортированы в этих методах:
• На основании наличия одного индикатора (часто представляют
собой относительную величину на душу населения);
• На основе разложения агрегированной группы через первичных
показателей;
• На основании определения ущерба (интегральная оценка
компрометации социально-экономической безопасности региона).
Изложенные выше методический подход, средства анализа и
диагностики национальной экономики способствуют достаточно для
детального изучения факторов и угроз экономической безопасности, а также
позволяют организовать проведение постоянного мониторинга
экономической безопасности.
3.3 Механизм регулирование экономической безопасности
субъектов РФ
Экономическая безопасность является всеохватывающим,
комплексным понятием, она нацелена на преодоление угроз во всех смежных
социально ориентированных и производственных сферах общества,
находящихся в прямой зависимости от экономики. Поэтому преодоление
всех возможных угроз требует создания эффективного механизма,
обеспечивающего должный уровень экономической безопасности.
Традиционно механизм экономической безопасности рассматривают как
совокупность организационных, экономических и правовых мер по
предотвращению угроз, он состоит из следующих элементов:
1) прогнозирование социально-экономических показателей;
2) мониторинг и анализ факторов и процессов, определяющих
внутренние и внешние угрозы экономической безопасности для государства;
3) разработка и реализация органами исполнительной власти мер по
66
предотвращению вероятных угроз экономической безопасности России по
всем сферам и отраслям экономики;
4) экспертиза проектов законодательных и иных нормативных и
правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции
защищенности национальных интересов государства в области экономики от
внутренних и внешних угроз.
Рисунок 3. Модель управления экономической безопасностью
регионов
В нашем понимании приоритетными являются не только оценка и
разработка отдельных мер, но и создание целостного механизма, который
позволит эффективно внедрять способы достижения высокого уровня
экономической безопасности регионов.
Механизм экономической безопасности в авторской разработке
включает в себя: модель управления экономической безопасностью (рис. 3),
схему путей повышения уровня экономической безопасности регионов РФ
67
(рис. 4) и алгоритм достижения экономической безопасности.Принимая во
внимание достаточно широкий спектр экономико-правовых явлений,
входящих в область экономической безопасности, поиск способов
обеспечения и поддержания ее стабильности будет основываться не только
на принципах и механизмах этих сфер. В качестве предложения по
достижению стабильного уровня экономической безопасности представим
схему (см. рис. 2). В ее основе лежат ключевые сферы, которые напрямую
влияют на общее состояние экономической безопасности региона.
Непосредственно перед характеристикой инструментов, направленных на
повышение уровня экономической безопасности внутри каждой сферы, в
качестве субъекта экономической безопасности выделена отдельная
государственная структура - департамент экономической безопасности
субъекта РФ. Проект по созданию департамента / комитета в области
экономической безопасности в аспекте модели обеспечения экономической
безопасности в регионе представлен в диссертационном исследовании Т. Ю.
Феофиловой «Экономическая безопасность в обеспечении развития
социально-экономической системы региона: теория и методология»
69
.
Ключевая идея создания отдельной государственной структуры в каждом
регионе обусловлена следующим. Основной деятельностью действующего
управления экономической безопасности и противодействия коррупции
(УЭБиПК - структура Главного управления Министерства внутренних дел)
является расследование и предотвращение преступлений экономической
направленности. Новый институт власти не заменит УЭБиПК, а расширит
компетенции по обеспечению экономической безопасности. Полагается, что
департамент будет разрабатывать региональную политику в области
экономической безопасности, что ни в какой степени не дублирует работу
УЭБиПК.
Помимо создания департамента, с правовой точки зрения потребуется
69
Феофилова Т. Ю. Экономическая безопасность в обеспечении развития социально-экономической системы
региона: теория и методология: дис. ... докт. экон. наук. СПб., 2014. с.32
68
введение закона «Об экономической безопасности субъекта Российской
Федерации», на основе которого и будет проводиться региональная политика
в области обеспечения экономической безопасности. По своей сути важность
принятия подобного закона также может быть обусловлена тем, что в
российской нормативно-правовой практике отсутствует дефиниция
экономической безопасности. Нормативное определение было дано только в
Федеральном законе от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности» . Действующий в настоящее
время закон не содержит такого понятия. Соответственно, если нет
закрепившегося содержания экономико-правового явления в нормативно-
правовых источниках, то сложно найти область действия механизмов,
обеспечивающих поддержание экономической безопасности на должном
уровне. Поэтому закрепление понятия на законодательном уровне повлечет
за собой создание реально действующих факторов обеспечения
экономической безопасности.
В рамках предложенной схемы приведена следующая связь:
непосредственно инструменты для каждой из сфер разрабатываются, в
большинстве своем, посредством региональных программ от департамента. К
инструментам государственного регулирования можно отнести:
антимонопольную политику на уровне регионов, бюджетно-налоговую
политику, региональные и федеральные целевые программы, сводный
контроль за сферой государственных закупок и др. На сегодняшний день
каждый из представленных инструментов подчиняется регулированию со
стороны государства, однако для департамента главной целью может стать
комплексная оценка действия этих инструментов. Преобразования с
помощью инструментария в социальной сфере традиционно базируются на
достигнутом уровне социально-экономического развития территории.
Поэтому в качестве инструментов развития данной сферы можно предложить
также федеральные и региональные целевые программы, субсидиарную и
дотационную поддержку со стороны государства. Инвестиционная сфера,
69
выделенная в качестве самостоятельной, включает в себя аналитическую
составляющую по проводимой денежно-кредитной политике, по анализу
инвестиционной активности и привлекательности региона; по своей сути
инвестиционная сфера охватывает также состояние фондового рынка.
Инструменты, позволяющие достичь высокого уровня экономической
безопасности, разделяются по группам. Первая группа включает в себя
информационную и финансовую безопасность, т. к. для успешного
функционирования денежно-финансово-кредитной сферы необходимо на
уровне региона и государства в целом сформировать прочный фундамент
доверия хозяйствующих субъектов и населения к рынку капиталов. Ко
второй группе инструментов можно отнести активное внедрение
индивидуального подхода к клиентам кредитных организаций в
двухсторонних целях: развитие банковских услуг и повышение финансовой
грамотности в результате формирования спроса на банковские продукты
путем изучения предложения кредитных учреждений. В третьей группе
инструментов выделим льготы для организаций, инвестирующих средства в
основной капитал. Безусловно, для данной сферы приведен
неисчерпывающий перечень инструментов. Схожим образом могут быть
разработаны инструменты для остальных сфер. Целевое назначение
департамента как самостоятельной структуры заключено в контроле,
регулировании, разработке и оценке эффективности инструментов,
способных оказать значительное влияние на состояние экономической
безопасности региона (субъекта РФ).
По мере реализации предложенных инструментов схема предполагает
оценку их эффективности. Важным критерием является присвоение региону
типа, к примеру: промышленные регионы, регионы, специализирующиеся на
добыче и переработке полезных ископаемых, регионы, основная
деятельность которых связана с торговлей или предложением услуг, и др.
После определения типа региона политика в области экономической
безопасности будет выстраиваться в соответствии с необходимыми
70
инструментами регулирования. После отчетного периода департамент
присваивает тип экономической безопасности региона: высокий, средний или
низкий. Далее, после мониторинга всех ключевых показателей и присвоения
рейтинга по уровню экономической безопасности, целесообразна
корректировка последующей деятельности департамента.
Для того чтобы разработать последующие составляющие механизма
управления экономической безопасностью регионов, проанализируем при
помощи метода рейтинговой оценки достигнутый уровень экономической
безопасности всех регионов, входящих в федеральные округа, выделив две
сравнительные категории социально-экономического развития:
экономический рост и уровень жизни населения (Приложение 2). Однако в
большей степени таким способом дается лишь количественная оценка. Для
более детального исследования рассмотрим также динамику экономических
преступлений по субъектам РФ (приложение 3). Кроме итоговых числовых
значений для каждого региона указана рейтинговая позиция (85 -
максимальная оценка, присваиваемая регионам, у которых наблюдается
тенденции снижения экономических преступлений; 1 - минимальная оценка,
присваиваемая регионам, у которых наблюдается тенденция роста
экономических преступлений).
71
Рисунок 4. Схема путей повышения уровня экономической
безопасности регионов Российской Федерации
Согласно схеме после анализа показателей нужно присвоить каждому
региону уровень экономической безопасности, а затем определить тип
развития. К примеру, к регионам с низким уровнем экономической
безопасности можно отнести Волгоградскую область, Воронежскую область,
Кабардино-Балкарскую Республику, Калужскую область; к регионам со
средним уровнем экономической безопасности - Хабаровский край,
Ульяновскую область, Сахалинскую область, Ямало-Ненецкий автономный
округ, Кемеровскую область. Однако среди регионов с высоким уровнем
экономической безопасности трудно выделить определенный субъект РФ, т.
к. при высоких позициях в социальноэкономическом развитии (г. Санкт-
Петербург, Республика Татарстан, г. Москва и др.) уровень преступности
экономической направленности намного превышает средние показатели по
72
стране. Для более детального исследования таких регионов нужно
рассматривать степень влияния факторных показателей на результативный.
Перспективным направлением дальнейшего исследования является
разработка алгоритма достижения стабильного уровня экономической
безопасности.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате решения выше стоящих задач были
получены следующие выводы:
1. Под экономической безопасностью региона мы предлагаем
понимать совокупность условий и факторов, характеризующих состояние
защищенности личности, общества, государства, а также социально-
экономической и финансовой системы субъекта Федерации, формируемое
основными элементами экономической системы и органами государственной
власти федерального и регионального уровней в целях обеспечения
устойчивого развития экономики региона, эффективности органов власти в
реализации региональных интересов и обеспечения высокого качества жизни
населения.
Сильными сторонами данного определения категории «экономическая
безопасность региона» является комплексность и уточненное понимание его
компонентов. Комплексность проявляется в раскрытии содержания объекта,
субъекта, предмета, и цели в рамках представленного определения.
Уточненное понимание компонентов состоит в более широкой, в отличии от
ряда других подходов, трактовке объекта и субъекта, а также систематизации
и обобщении целей и предмета экономической безопасности региона.
2. Предложенная система экономической безопасности субъектов
региональной экономики, отражает весь комплекс проблем, связанный с
обеспечением защиты экономических интересов всех отраслей от
возникающих экономических угроз и способствует реализации на практике
механизма повышения региональной безопасности.
3. Неблагоприятные явления на внешних рыках и в геополитическом
пространстве продемонстрировали ошибочность курса по отрицанию
феномена «экономическая безопасность» и послужили дополнительным
обоснованием необходимости нормативного правового, административного