14
Кроме того, основные элементы экономической системы (потребители,
предпринимательские структуры, институциональные отношения и пр.)
также должны рассматриваться в качестве субъектов. На основании
вышесказанного определим субъектами экономической безопасности
региона основные элементы экономической системы и органы
государственной власти федерального и регионального уровней.
Предметом экономической безопасности региона в литературе как
правило называют определенное состояние (интересов, экономической
системы региона, институтов власти и т.д.). Уточним формулировку
предмета экономической безопасности региона, которым является
совокупность условий и факторов, характеризующих состояние
защищенности объектов экономической безопасности региона.
В качестве целей экономической безопасности региона исследователи
определяют: стабильность, устойчивость и поступательность развития
региональной экономики, эффективное использование потенциала
(конкурентоспособность), участие в кооперации и интеграции с другими
регионами, определенная степень самостоятельности в процессах интеграции
с экономикой Российской Федерации, обеспечение потребностей населения,
минимизация или устранение внутренних и внешних угроз и др. Мы считаем
нужным систематизировать и обобщить цели экономической безопасности
региона - обеспечение устойчивого развития экономики региона,
эффективность органов власти в реализации региональных интересов и
обеспечение высокого качества жизни населения.
Таким образом, под экономической безопасностью региона мы
предлагаем понимать совокупность условий и факторов, характеризующих
состояние защищенности личности, общества, государства, а также
социально-экономической и финансовой системы субъекта Федерации,
формируемое основными элементами экономической системы и органами
государственной власти федерального и регионального уровней в целях
обеспечения устойчивого развития экономики региона, эффективности
15
органов власти в реализации региональных интересов и обеспечения
высокого качества жизни населения.
Сильными сторонами данного определения категории «экономическая
безопасность региона» является комплексность и уточненное понимание его
компонентов. Комплексность проявляется в раскрытии содержания объекта,
субъекта, предмета, и цели в рамках представленного определения.
Уточненное понимание компонентов состоит в более широкой, в отличии от
ряда других подходов, трактовке объекта и субъекта, а также систематизации
и обобщении целей и предмета экономической безопасности региона.
1.2 Экономическая безопасность в региональном аспекте
Современный этап развития экономики регионов связан с
обострением ситуации, связанной с дефицитом экономических ресурсов, что,
в свою очередь способствовало актуализации вопросов, направленных на
обеспечение как безопасности государства, так и экономической
безопасности субъектов экономики. Значительное большинство субъектов
региональной экономики испытывают воздействие разнонаправленных, по
своей значимости и направленности, экономических угроз
21
.
В настоящее время экономическую безопасность субъектов
экономики следует рассматривать в неразрывной связи с экономической
безопасностью самих регионов. Следовательно, экономическая безопасность
региона занимает промежуточное положение между национальной
безопасностью и экономической безопасностью субъектов экономики. В
подтверждение данного подхода, необходимо констатировать, что, во-
первых, применительно к российским условиям повышение значимости
федерализма позволяет регионам выполнять роль гаранта обеспечения
интересов национальной безопасности. Поэтому происходит взаимодействие
21
Стратегия экономической безопасности при разработке индикативных планов социально- экономического
развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу: монография. - М.: Институт экономики РАН,
2015. - 231 с.
16
экономической безопасности региона с ключевыми элементами
национальной безопасности, что, в свою очередь оказывает существенное
влияние на обеспечение экономической безопасности субъектов экономики
22
.
Во-вторых, не следует исключать влияние региональной отраслевой
составляющей на обеспечение экономической безопасности субъектов
экономики. Прошедшие на региональном уровне интеграционные процессы
привели к значительному укрупнению промышленных структур, созданию
мощных холдингов и корпораций, распространившихся на значительную
часть отраслевого сектора региональной экономики. Иными словами,
большинство субъектов экономики стали составной частью одной их
крупных интегрированных структур и могут самостоятельно обеспечивать
собственную экономическую безопасность, не выходя за рамки
общеотраслевых тенденций.
Следовательно, при исследовании функциональных параметров
экономической безопасности субъектов экономики, необходимо
основываться на основных положениях регионально-отраслевого подхода.
Данных подход позволяет, с одной стороны, выявить влияние регионов на
экономическую безопасность субъектов экономики, в с другой стороны,
влияние отраслей, большинство из которых, представлены на региональном
уровне в виде крупных интегрированных структур. Фактически крупные
интегрированные структуры обеспечивают взаимовлияние и взаимодействие
региона и отрасли.
Как любую экономическую безопасность, та и экономическую
безопасность субъектов экономики можно рассматривать как форму
определенного идеального состояния, которую в современных региональных
условиях достигнуть невозможно. Какими бы не были региональные
условия, субъекты экономики будут испытывать на себе воздействие
многочисленных трудно регулируемых экономических угроз. Можно
22
Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Митяков С.Н., Митякова О.И. Инновационные преобразования как
императив экономической безопасности регионов: система индикаторов // Инновации. -2016.-№5(151). -
С.56-61.
17
придерживаться утверждения, что только те субъекты экономики защищены
от влияния экономических угроз, которые ничего не делают. Поэтому
выражение «достижение экономической безопасности» является не совсем
логичным, поскольку достичь полной экономической безопасности нельзя.
Даже при условии обеспечения определенного уровня экономической
безопасности - это, фактически, означает ее мгновенную потерю, поскольку
конкурентная среда, сформировавшаяся на региональном уровне, постоянно
оказывает негативное воздействие на субъекты экономики за счет быстро
меняющихся экономических условий. С этих позиций правильнее было бы
говорить о необходимости управления экономической безопасностью
субъектов региональной экономики.
Тем самым следует подчеркнуть, что субъекты региональной
экономики должны самостоятельно оценивать воздействующие на них
экономические угрозы под воздействием, как внешних, так и внутренних
факторов, а также проводить мониторинг их изменения и степени опасности,
и предпринимать конкретные меры по нейтрализации их отрицательного
действия. При этом у субъектов экономики отсутствует цель обезопасить
себя полностью. Фактически все меры сводят к разработке механизма
оперативного реагирования в отношении потенциально возникающих угроз,
а также проведению мероприятий превентивного характера,
ориентированных на минимизацию возможно допустимого уровня появления
экономических угроз в рамках стратегически ориентированного
регионального развития экономики.
Таким образом, под управлением экономической безопасностью
субъекта экономики (УЭБСЭ) следует понимать динамический процесс
непрерывного выявления, оценки и мониторинга всех видов экономических
угроз посредством реализации целенаправленных мероприятий,
ориентированных на нивелирования их негативных воздействий. Используя
этот подход, экономические угрозы будут оцениваться и отслеживаться с
18
позиций реальных субъектов экономики, которые следует рассматривать как
«инициаторов действий» в части нивелирования действующих не них угроз.
Управление экономической безопасностью субъекта экономики
предполагает наличие участников этого процесса (рисунок 1).
Рисунок.1 Участники экономической безопасности субъектов
региональной экономики
Лидирующее положение, бесспорно, занимает региональная власть,
действия которой ориентированы на регулирование экономической ситуации
на региональном рынке конкурентных отношений. При этом определенные
усилия направлены на обеспечение ритмичного действия рыночных
механизмов, целеориентированных на решение широкого спектра
региональных задач (формирование рынка рабочих мест, обеспечение
необходимого уровня заработной платы, решение проблем социального
характера, поддержание бесперебойности энергоструктур региона и т.п.).
Наличие тесных взаимосвязей между реальными субъектами
экономики и поставщиками-смежниками, в том числе и на межрегиональном
уровне, достигается наличием сформированных устойчивых кооперационных
связей и интеграционных отношений, регулируемых региональной властью.
Важную роль играют такие участники экономической безопасности как
региональные потребители, ориентированные на получение гарантированной
и, самой главное, качественных продуктов.
Формирование участников экономической безопасности субъектов
региональной экономики осуществляется с учетом специфики их
19
функционирования в региональном, отраслевом, хозяйственном,
административном, финансовом и иных аспектах.
При наличии договорных обязательств между всеми участниками, в
основе их отношений лежат преимущественно три основополагающих
параметра: цена, объем продукции, сроки поставки, с помощью которых и
происходит обеспечение необходимого для соответствующего региона
уровня экономической безопасности.
В этой связи предлагается двухуровневая система управления
экономической безопасности субъекта экономики.
Первый уровень (стратегический) ориентирован на формирование и
обеспечение комплекса превентивных мер, а также создание реальных
предпосылок бесперебойной деятельности субъектов региональной
экономики при соблюдении на региональном уровне безопасных условий.
Как правило, содержательность и направленность подобных мер находят
свое отражение во внутренних документах: «Стратегия экономической
безопасности субъекта экономики (субъекта хозяйствования)». Положения
данного внутреннего документа могут меняться не чаще одного раза в год,
исходя из происходящих на региональном уровне изменений. Субъектом
управления экономической безопасностью субъекта хозяйствования на
данном уровне выступает его руководство. Но это не исключает наличие
Совета безопасности субъекта экономики, который определяет
направленность стратегических мероприятий в части экономической
безопасности. Принятое Советом решение исполняется службой
экономической безопасности, но, исходя из специфики вопроса, могут
привлекаться другие структурные и функциональные службы.
Второй уровень (оперативный) охватывает комплекс мер, связанных с
текущей корректировкой критических значений индикаторов экономической
безопасности. Мониторинг изменения значений индикаторов, показывающих
наличие и активное проявление экономических угроз, составляет важнейшую
функцию службы экономической безопасности, являющейся ее субъектом на
20
оперативном уровне. Функционирование данной службы также определяется
внутренним документом «Положением об экономической безопасности
субъекта экономики (хозяйствования)». Оперативная работа службы
экономической безопасности строится по проектному принципу, поэтому не
нарушает сложившейся организационной структуры, не предусматривает
наличия дополнительных ресурсов (финансовых средств, персонала,
материального обеспечения, помещений и т.д.). Как правило, для
обеспечения каждого элемента экономической безопасности (финансовый,
производственный, кадровый, экологический и прочий элемент),
назначаются ответственные исполнители из числа уже имеющихся
структурных подразделений субъекта экономики, исходя из содержания
экономических угроз. Ответственные исполнители осуществляют
мониторинг индикаторов экономической безопасности по своим
направлениям, что обозначено их должностными инструкциями и, при
необходимости) трудовыми договорами. При условии отклонений численных
значений индикаторов от минимально допустимого значения, ответственный
исполнитель документально информирует об этом руководство служебной
запиской, которая должна содержать информацию о допустимых значениях и
обнаруженных отклонениях индикаторов. Следовательно, имеющаяся в
служебных записках информация, направляется компетентным в своей
области специалистам, что позволяет представителям руководства
сконцентрировать внимание не столько на возникающих проблемах, сколько
уделить внимание вариантам их решения, а это, в конечном счете, приводит к
существенной экономии дорогостоящего времени руководства.
В целях предотвращения возможности появления кризисной ситуации
субъекту экономики в процессе формирования стратегии своего развития
следует прогнозировать максимально вероятные потенциальные угрозы
экономической безопасности, а также выявить характер и ключевые
направления их действий. Это достигается посредством мониторинга
условий и факторов, благодаря которым есть вероятность появления угроз
21
экономической безопасности. Наиболее применимым для подобного
мониторинга считается индикативный метод, с помощью которого возможно
не только определить уровень экономической безопасности субъекта
региональной экономики, но и выявить тенденцию изменения показателей
23
.
Так, для доминирующего большинства отраслевых субъектов
экономики можно выделить пять основных индикаторов:
конкурентоспособность продукции, степень износа основных фондов, доля
инновационной продукции в объеме выпуска, уровень использования
производственной мощности и число инцидентов. Применительно к каждому
индикатору необходимо обозначить уровень пороговых значений, при
сравнении которых с его фактическими данными в процессе мониторинга
можно отследить значения динамики отклонения значения и дать оценку
реального уровня экономической безопасности за рассматриваемый период
времени.
Большое значение для оценки экономической безопасности
принадлежит индикатору «число инцидентов» за рассматриваемый период
времени. Необходимо подчеркнуть, что инцидент следует воспринимать как
фактор негативного характера, повлекшего за собой как временную, так и
стойкую потерю устойчивости субъекта экономики, что сказывается на
стратегии его развития. Источниками инцидента могут выступать как
человеческий, так и техногенный и природный факторы, причем доля
первого постоянно доминирует
24
.
Исходя из специфики функционирования субъектов региональной
экономики, в целях конкретизации аналитических данных, информацию по
указанным индикаторам предлагается группировать по следующим
категориям: количество инцидентов, возникших за счет действия
человеческого фактора; количество инцидентов, возникших за счет действия
23
Борзых Л.А. Методика оценки индикаторов экономической безопасности субъектов РФ в социальной
сфере // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Т.10. - №10. - С.17-26.
24
Миллер А.Е., Теплоухов А.А. Управление социально-экономической безопасностью предприятия:
монография. - Омск: ОмГТУ, 2016. - с.15
22
техногенного фактора; количество инцидентов, возникших за счет действия
природного фактора.
Так, с целью учета возможного возникновения угроз экономической
безопасности субъектов региональной экономики, возникающих за счет
действия человеческого фактора, с помощью индикатора «число
инцидентов» оценивается каждый сотрудник. При этом, исходя из частоты
появления инцидента, он получает свой коэффициент надежности (таблица
1).
Таблица 1
Соответствие числа инцидентов коэффициенту
надежностисубъекта экономической угрозы
Число инцидентов, возникающих
за счет человеческого
фактора
Коэффициент надежности
0
1
1
0.9
2
0.8
3
0.7
4
0.6
5
0.5
6
0.4
7
0.3
8
0.2
9
0.1
10 и более
0
При использовании приведенного варианта мониторинга появляется
возможность отслеживать динамику коэффициента надежности, делать
прогнозы об уровне безопасности того или иного субъекта экономической
угрозы, оперативно вносить изменения в сложившийся механизм
региональной экономики.
Таким образом, предложенная система экономической безопасности
субъектов региональной экономики, отражает весь комплекс проблем,
связанный с обеспечением защиты экономических интересов всех отраслей
от возникающих экономических угроз и способствует реализации на
практике механизма повышения региональной безопасности.
23
1.3Стратегия экономической безопасности российской федерации как
фактор развития теории и методологии экономической безопасности
Проблема экономической безопасности осознана в РФ в начале
девяностых годов прошлого века. Однако интерес власти к ее обеспечению
на протяжении периода становления и развития России как суверенного
государства изменялся в обратной зависимости от цены углеводородного
сырья на мировых рынках. Следует констатировать, что высокие цены,
имевшие место на сырьевых рынках в двухтысячных годах, негативно
повлияли на формирование системы обеспечения экономической
безопасности страны и ее регионов. Недооценка потенциальных угроз
привела к снижению научной активности по развитию теории и методологии
экономической безопасности. Так в период роста цен на углеводороды было
защищено примерно 200 диссертаций на соискание ученой степени, из них на
соискание степени доктора экономических наук около 25 диссертаций.
Однако существенный вклад в формирование теории экономической
безопасности как самостоятельной теоретической системы оказали
исследования Е.Д. Кормишкина
25
и Т.Д. Ромащенко
26
, диссертации которых
защищены в 2003 г., то есть в начале периода роста цен на нефть и газ. Не
умоляя достоинство других авторов диссертаций на соискание степени
доктора экономических, следует отметить, что в них решались отраслевые
проблемы экономической безопасности либо региональные, чаще всего с
ориентацией на определенный сектор экономики или вид деятельности. То
есть исследования ограничивались прикладной областью экономической
безопасности.
Нормативное правовое регулирование экономической безопасности
продолжительное время оставалось на минимальном уровне. После
25
Кормишкин Е.Д. Методологические основы исследования экономической безопасности региона: Автореф.
дис. на соиск. учен. степ. д.э.н. : Спец. 08.00.01; Спец. 08.00.05. Москва, 2013.
26
Литвиненко А.Н., Воротнев А.С. Экономическая безопасность в системе обеспечения национальной
безопасности России. Материалы II Международной научно - практической конференции «Экономическая
безопасность: проблемы, перспективы, тенденции развития». Санкт - Петербург: Санкт - Петербургский
университет МВД России, 2015. С. 319 - 324.