54
1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
57
.
2. Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности»
58
.
Однако, несмотря на все сказанное в России в настоящее время
отсутствует политика национальной (экономической) безопасности. Здесь
необходимо пояснить, что, по мнению автора, политика экономической
безопасности — это четкий перечень экономических интересов России,
требующих защиты
59
.
Имеющаяся в России законодательная и теоретическая база почему-то
подменяет понятие политики национальной и экономической безопасности
термином концепции, стратегии, считая основополагающим документом в
области экономической безопасности «Стратегию национальной
безопасности Российской Федерации», Федеральный закон РФ «О
безопасности». Но на деле это не так ведь стратегия экономической
безопасности — это документ о том, как что-то защищать и развивать, даже
если в его преамбуле и указаны основные направления политики, то
полноценной политикой он все же не является.
Угрозы экономической безопасности подразделяются на внешние и
внутренние.
К наиболее существенным внешним угрозам экономической
безопасности России можно отнести
60
:
1. Увеличение количества и видов санкций против России.
Основные страны, вводившие санкции против России, это страны Европы и
Северной Америки. Наличие и продолжение санкционного давления,
которые нанесут дополнительный ущерб, причем не только двусторонним
отношениям между странами, но и в плане глобальной экономики.
2. Продолжение оттока капитала за рубеж. Понятие «отток
57
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N683 «О Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации»
58
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от
03.12.2012 N216-ФЗ (действующая редакция, 2016).
59
Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазаренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и
показатели // Вопросы экономики. - 2016. - № 9. - С. 25-44.
60
Харич Е. А., Мамий С. А. Угрозы экономической безопасности России // Молодой ученый. — 2016. —
№8.8. — С. 35-37.
55
капитала» означает нелегальный вывоз капитала за границу. Обнародованы
данные Банка России: в 2016 году отток составил до $14 млрд. и в 2017 году
составит до $18 млрд.
3. Проблемы импортной зависимости по продовольствию и
потребительским товарам. Существует и законодательный аспект защиты
страны от подобных факторов, толчком для развития законодательства в
отношении политики импортозамещения в России послужило Поручение
Президента кабинету министров о разработке планов развития
промышленности и сельского хозяйства, которые были утверждены. Сама
Программа была учреждена в это же время после введения санкций США и
стран Евросоюза в отношении России.
Любая государственная программа имеет свои достоинства и
недостатки для бизнеса. Стоит отметить среди плюсов следующие
61
:
- появилось больше возможностей реализовывать свою
продукцию. Например, ранее Польша импортировала в Россию порядка 20%
своих овощей и 30% фруктов, но после введения эмбарго местные
производители смогли приступить к заполнению этой ниши. Увеличилось
количество российских поставщиков яблок: их стало выгодно выращивать и
продавать на местных рынках. Помимо этого, появилась возможность
увеличить производство российских сыров и других продуктов питания:
ранее они ввозились преимущественно из США и Евросоюза, а сейчас
практически половина общего спроса приходится на отечественную сырную
продукцию.
Существуют и отрицательные моменты, среди которых стоит
отметить
62
:
- по ряду отраслей российские аналоги не являются конкурентно
способными по качеству, производственные мощности отечественных
предприятий не способны в полной мере удовлетворить спрос на продукцию.
61
Внешние и внутренние угрозы экономической безопасности [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:http://www.irbis.vegu.ru.
62
Харич Е. А., Мамий С. А. Угрозы экономической безопасности России // Молодой ученый. — 2016. —
№8.8. — С. 35-37.
56
4. Членство России в ВТО. Всемирная торговая организация, по
уставу, занимается только торговлей, но, поскольку торговля есть основа
мировой экономики, по факту ВТО вмешивается и в производство, и в
политические отношения. Поэтому было бы естественным ожидать, что ВТО
выскажется по поводу того, что одна из крупнейших экономик мира, Россия,
оказалась под прессингом санкций.
К внутренним угрозам экономической безопасности России можно
отнести
63
:
1. Усиление имущественного расслоения общества и падение доходов
населения. По данным Минэкономразвития РФ, уровень доходов наиболее
обеспеченных россиян в 15 раз превышает уровень доходов наименее
обеспеченных граждан. Падение реальных располагаемых доходов населения
в третьем квартале 2016 года на уровне 6,1% стало рекордным с 1999 года,
говорится в мониторинге социально-экономического положения.
Исследования показывают, что снижение реального размера доходов
во многом обусловлено продолжающимся падением реального размера
назначенных пенсий. При этом рост потребительских цен за январь —
сентябрь 2016 года (4,05%) оказался самым низким за аналогичный период с
1991 года. В том числе продовольственная инфляция (2,43%) почти достигла
самого низкого за 2000-е годы показателя за январь — сентябрь, который
был в 2011 году (2,13%), отмечается в мониторинге
64
.
1. Криминализация и коррупция в экономике и обществе. Оценки
масштабов Российской теневой экономики варьируются обычно в интервале
20-40% ВВП. И если проанализировать самые громкие коррупционные дела
за последние два года, получается, что средняя сумма взятки - около 240
млн.руб.
2. Разрушение научно-технического потенциала страны. По
абсолютным затратам на науку Россия сегодня примерно в 5 раз уступает
63
Экономическая безопасность: учебник для вузов / под. Общ. Ред. Л.П. Гончаренко, Ф.В. Акулинина. - М.:
Издательство «Юрайт», 2015, 478 с.
64
Глущенко А.В. Экономическая безопасность в Росиии: проблемы и перспективы //Экономика и социум.
2016. № 8 (27). С. 83-87.
57
Германии, в 7 раз — Японии и в 17,5 — 100 раз — США.
В интересах реального социально-экономического подъёма России
необходимо пересмотреть правительственный курс и провести реформы в
структурной, промышленной, валютной политике и в использовании
внешнеэкономических связей с учетом интересов безопасности нашей
страны.
Все эти угрозы вполне реальны. Чтобы защитить национальные
экономические интересы необходимо активное противодействие этим
угрозами с целью их эффективной нейтрализации. Однако такое
противодействие требует значительных сил и средств, которых у России
сейчас мало.
Исходя из этого, можно сказать, что государство - это сложный
много- функциональный аппарат, эффективное функционирование которого
напрямую зависит от функционального состояния каждого его элемента. И,
конечно же, для обеспечения постоянной продуктивности и долговечности
необходимо, чтобы его элементы постоянно находились под качественным
обслуживанием. Из этого следует, что правительство Российской Федерации
должно изыскивать резервы для улучшения экономических показателей
изнутри. С определенной долей уверенности можно сказать, что
экономическое развитие сегодня - это не столько количественный рост,
сколько качественные изменения. Существует широкий спектр
определенных точечных действий, посредством которых государство
стимулирует развитие экономики. При условии, что эти действия были
проведены вовремя с достаточной долей эффективности, создаются новые
рабочие места, увеличивается налоговая база, расширяются возможности для
тех видов экономической активности, в которых заинтересовано общество.
Следовательно, вносится не только количественный, но и ощутимый
качественный вклад в развитие экономики.
58
3.2 Приоритетные направления обеспечения экономической
безопасности
В наше время, когда экономика России вступила в эпоху
глобализации и усиление конкуренции на мировом рынке, по мнению
ведущих специалистов, необходимо обратить внимание на повышение
конкурентоспособности отечественных предприятий в рамках следующих
направлений в целях обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации
65
:
1. Развитие государственной политики в области науки, связанной с
инновационной и промышленной политикой, новый этап политики и
политики в области приватизации на ношение малого бизнеса.
2. Ускорение научно-технического прогресса и повышения
конкурентоспособности, ключ к которым лежит в свободных корпоративных
и рыночных механизмах.
3. Последовательное проведение политики по укреплению
российской науки на основе укрепления основ реального сектора российской
экономики, особенно в отношении сельского хозяйства и отраслей
промышленности, производящих товары народного потребления.
4. Переход российского производства на инновационный путь
развития.
В свою очередь, переход на инновационный путь развития требует
66
:
• Создания сильного инновационного промышленного комплекса,
работающего в развитой среде рыночной инфраструктуры;
• Последовательной политики постоянной поддержки и
расширения новых конкурентных преимуществ тех предприятий, у которых
основное внимание уделяется выпуску новых технологических продуктов и
их собственного продвижения бренда, одновременно с избавлением от
65
Антропова Т.Г. Современные проблемы экономического роста и экономическая безопасность России //
Казанская наука. 2013. № 4.
66
Лобанов М.В. Экономическая безопасность России как основа обеспечения обороноспособности страны.
СПб., 2015.
59
неконкурентоспособных предприятий-банкротов;
• Проведения антимонопольной политики, запрещающее любую
искусственную поддержку и лоббирование интересов отдельных лиц,
особенно неэффективных производителей;
• Завершения реформы естественных монополий, направленных на
формирование конкурентоспособных единиц отечественных производителей;
• Разработки национальной программы по повышению
производительности и конкурентоспособности продукции в целях
стимулирования внутренних бизнес-инноваций, укрепление связей между
научными учреждениями и университетами, исследовательскими
институтами и промышленными лабораториях и промышленных
предприятиях;
• Изменений в налоговом режиме для инновационных компаний и
подразделений;
• Разработки надежного законодательства по защите
интеллектуальной собственности;
• Повышения уровня инвестиций от 20 до 30% ВВП, поэтому
основным приоритетом политики является инвестиционный климат для
привлечения частных инвестиций.
С учетом выше изложенного, эффективное осуществление этих
областях будет способствовать улучшению таких факторов и условий, как:
1. Реформа российской науки, которая включает в себя следующие
этапы:
• Коммерциализация исследователей и разработчиков: включение
перспективных исследователей и разработчиков на рынке механизм,
применяется использование их достижений;
• Ориентация исследований (фундаментальных и прикладных) к
конкретным целевым программам, на финансирование конкретных научных
проектов, связанных с развитием инновационного бизнеса;
• Формирование цепочки "наука - эксперимент - производство» и
60
приводит к увеличению доли частного финансирования на исследователей и
разработчиков, а доля государственного финансирования снижается.
2. Обеспечение адекватного финансирования научно-технической
сферы. К сожалению, расходы на исследователей и разработчиков в стране
составляют всего $12 млрд, в то время как в Соединенных Штатах они
составляют $264 млрд, в Европейском Союзе и Японии - $150 и $130 млрд ,
соответственно
67
. Кроме того, следует отметить, что значительная часть
наших расходов на исследования и разработки все еще находится в военно-
промышленном комплексе и почти не касается массового производства
отечественной продукции гражданского назначения.
3. Формирование тесной взаимосвязи между ИР и
промышленности:
• создание государственной системы поддержки бизнес-структур,
реализации продукции в инновационные исследования и разработки;
• Специализированное финансирование особо важных и
перспективных проектов, в том числе двойного назначения;
• Более низкие налоги, специальные кредиты, лизинг новых видов
машин и оборудования в соответствии с государственными гарантиями.
4. Приоритет научно-технического прогресса и инноваций.
Государство должно иметь специальную программу для ускорения научно-
технического прогресса и инновационного развития российской
промышленности. Такие программы доступны практически во всех развитых
странах.
5. Расширение международного научно-технического
сотрудничества, изучение полезного зарубежного опыта, обеспечение
передачи технологий на мировом уровне.
Это показывает необходимость укрепления экономической
безопасности России, путем решения ряда важных задач. Во-первых, это
67
Буров В.Ю. Теоретические основы исследования категория «Экономическая безопасность» // Вестник
Забайкальского государственного университета. 2016. № 10.
61
эффективная реформа науки, укрепления ее связей с промышленностью (в
противном случае, увеличение финансирования не даст желаемого
экономического эффекта). Во-вторых, это создание федеральных и
региональных инновационных систем, переход российского промышленного
производства в инновационное развитие. В-третьих, расширение научно-
технических связей и установление партнерских отношений с глобальными
научными и технологическими лидерами. В-четвертых, формирование
оптимально кооперационных связей (региональные кластеры), чтобы
обеспечить эффективное создание полностью конкурентоспособного
инновационного продукта.
Очевидно, что инновационный потенциал экономики является
основным фактором ее конкурентоспособности. Страна или регион с такого
рода возможностями получает стратегическое преимущество. Следовательно,
необходимо сформировать современный механизм связи науки, техники и
бизнеса, чтобы обеспечить выбор приоритетов и «точек роста» на основе
инноваций. Таким образом, основным фактором в обеспечении
экономической безопасности России и ее регионов является
повышениеконкурентоспособности экономики за счет повышения
инновационных и инвестиционных процессов, сохранение и дальнейшее
развитие науки и техники.
Мониторинг экономической безопасности регионов России является
современной и популярной практической основой, которая способствует
улучшению экономического механизма территориальных образований,
обеспечивающих оперативный контроль над экономической безопасностью и
должным образом выявлять угрозы социальноэкономической системы
региона. Мониторинг экономической безопасности сосредоточен на:
• Анализ и оценка текущего состояния и перспектив регионального
экономического развития;
• Создание и внедрение деструктивных тенденций социально-
экономического потенциала региона, определение причин, источников,
62
характера и интенсивности рисков;
• Прогнозирование возможного влияния рисков и угроз не только
экономического потенциала региона, но и ко всем сферам деятельности,
продукции и услуг, предоставляемых этим потенциалом.
Функционирование системы мониторинга включает в себя следование
принципу непрерывного наблюдения за региональной экономической
безопасностью в контексте социально-экономического потенциала и влияния
на эти процессы других общесистемных значимых факторов.
Для мониторинга экономической безопасности региона нужно
разработать инструмент, который позволяет не только оценить
экономический потенциал различных регионов, но и степень эффективности
его использования.
Проанализировав основные методы определения уровня
экономической безопасности, мы можем сделать вывод, что необходимо
дополнить и усилить существующие подходы для лучшего отражения
экономических реалий. В то же время в качестве компонентов
концептуальной основы, следует использовать некоторые частные методы,
которые были предложены в качестве независимых и универсальных для
мониторинга экономической безопасности регионов, таких как:
• Метод мониторинга экономической безопасности регионов,
основанные на оценке их финансовые возможности;
• Методический подход к мониторингу безопасности, на основе
диагностики экономических интересов регионов с доступом к основным
показателям безопасности;
• Методологические основы мониторинга безопасности
предпринимательства в регионе;
• Организация мониторинга бюджетной сферы;
• Диагностика региональных кредитов;
• Мониторинг правовых актов, обеспечение безопасности региона;
• Мониторинг демографической ситуации в регионе.
63
Для того чтобы определить уровень региональной экономической
безопасности в настоящее время используются следующие методы
68
:
• Методы, основанные на выявлении и мониторинге фактических
значений макроэкономических показателей и их сравнение с предельными
значениями, а также с использованием индикативного анализа;
• Экспертные методы оценки уровня угрозы в областях;
• Методы, основанные на использовании относительных
показателей темпов роста по макроэкономическим показателям и их
динамики;
• Математические методы, в том числе статистический анализ,
теория игр и т.д.,
• Методы, основанные на использовании экономических методов
определения количественного и оценки качественного воздействия угроз
экономической безопасности путем расчета суммы ущерба, материальный
ущерб.
Таким образом, основные концептуальные вопросы мониторинга
экономической безопасности регионов можно суммировать следующим
образом:
1. Использование как методологии для оценки предприятия
(бизнеса), а также макроэкономические рамки для сравнительной оценки.
2. Определение набора первичных показателей, порядка
разработки, согласования и утверждения, сопоставимость; Метод перехода к
уровню комплексного индекса.
3. Следует учитывать две тенденции: наличие объективных и
приобретенных мощностей в регионе, и, следовательно, определение
показателей, характеризующих экономический потенциал региона и
эффективность его использования.
4. Возможность использования разработанных инструментов для
68
Мамаева Л.Н. Безопасность предприятия: экономический аспект // Информационная безопасность
регионов. 2015. № 4(21).