24
утверждения Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации, были последовательно
приняты две редакции Концепции национальной безопасности РФ (Указ
Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об
утверждении Концепции национальной безопасности Российской
Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.
№ 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»), в
которых понятие «экономическая безопасность» заменено «на
экономическую сферу национальной безопасности». То же положение
сохранилось в новом документе - Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 53. Принципиальное изменение в
институциональном обеспечении экономической безопасности произошли с
утверждением 31 декабря 2015 г. новой Стратегии национальной
безопасности. Этот документ вновь ввел нормативно - правовой оборот
экономическую безопасность как элемента безопасности РФ.
Дальнейшее развитие институциональное обеспечение экономической
безопасности получило в Стратегии экономической безопасности Российской
Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от
13.05.2017 № 208 (далее - Стратегия).
В Стратегия подчёркнута ее связь со Стратегией национальной
безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. Стратегия пополнила
перечень стратегических документов с ориентацией на реализацию
стратегических национальных приоритетов РФ.
Сделана попытка определить основные вызовы и угрозы
экономической безопасности Российской Федерации. Сформулированы цели
и основные направления и задачи государственной политики в сфере
обеспечения экономической безопасности. В Стратегии предложены
определения основных понятий. В частности экономическая безопасность
25
трактуется как состояние защищенности национальной экономики от
внешних и внутренних угроз. Несмотря на то, что в научной литературе в
последнее время доминирует точка зрения, в соответствии с которой
экономическая безопасность понимается через «состояние экономики»
27
,
предложенное определение в достаточной степени обосновано в виду
наличия в нем ограничений «защищенности» экономическим суверенитетом
страны, единством ее экономического пространств и условиями для
реализации стратегических национальных приоритетов РФ.
Также в Стратегии определены «экономический суверенитет
Российской Федерации», «национальные интересы Российской Федерации в
экономической сфере». Особый интерес представляет определение понятий
«угроза», «вызовы» и «риски».
Дискуссия в научной литературе по поводу определения, иерархии и в
целом необходимости применения этих терминов продолжается на
протяжении всего периода исследования области экономической
безопасности. Доминирует позиция о целесообразности рассмотрения в
качестве негативных воздействий, влияющих на уровень экономической
безопасности, угроз и рисков, трансформирующихся при неблагоприятном
развитии в угрозы. При этом вводится их детализация на рискообразующие
факторы и угрозоформирующие риски в зависимости от вероятности
нанесения ущерба экономики
28
. В Стратегии в целом учтены результаты
научных исследований последних двух десятилетий. Угроза определена
через совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную
возможность нанесения ущерба национальным интересам РФ в
экономической сфере. В определении риска учтена возможность
трансформации его в угрозы. «Вызовы экономической безопасности»
трактуются как совокупность факторов, способных при определенных
27
Макарова О.Н., Волкова Т.В. Роль экономической экспертизы в системе экономической безопасности
страны. // Вестник Санкт - Петербургского университета МВД России. 2013. № 3 (59). С. 113 - 123.
28
Феофилова Т.Ю., Литвиненко А.Н., Радыгин Е.В. Экономическая безопасность в контексте новой
стратегии национальной безопасности Российской Федерации. // Национальные интересы: приоритеты и
безопасность. 2016. № 7 (340). С. 107 - 118.
26
условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности, то
есть это не что иное, как рискообразующие факторы, предложенные в
научных исследованиях.
Следует отметить новый качественный уровень подготовленной
Стратегии, в том числе за счет учета результатов научных исследований.
Однако для реализации положений Стратегии, включая формирование мер
организационного, нормативно - правового и методического характера в
целях обеспечения экономической безопасности, а также совершенствования
механизмов мониторинга и оценки ее состояния, необходимо продолжение
исследования экономической безопасности. Требуется развитие ее
теоретических и методологических основ, развития прикладных направлений
теории экономической безопасности, к примеру, теории экономической
безопасности региона, муниципального образования, отрасли.
Таким образом, неблагоприятные явления на внешних рыках и в
геополитическом пространстве продемонстрировали ошибочность курса по
отрицанию феномена «экономическая безопасность» и послужили
дополнительным обоснованием необходимости нормативного правового,
административного регулирования области обеспечения экономической
безопасности. Это, в свою очередь, требует активизации научных
исследований области экономической безопасности, развития ее теории и
методологии.
27
ГЛАВА 2 ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ И
СУБЪЕКТОВ РФ
2.1 Угрозы экономической безопасности
На данном этапе исторического формирования существуют реальные
внутренние и внешние угрозы экономической безопасности государства,
недопущение либо форсирование которых должно являться главнейшим
компонентом государственной политики РФ.
С целью обеспечения экономической безопасности государства,
региона, сферы, предприятия необходимо подчеркнуть те действительные и
вероятные разрушительные факторы безопасности, содержащие различные
показания, которые являются возможными угрозами. В государственной
стратегии экономической безопасности РФ внешние и внутренние угрозы
экономической безопасности России определяются как совокупность правил
и условий, образующих опасность для жизненно значимых экономических
интересов лица, общества и страны.
К угрозам принадлежат всякого рода дефициты и кризисные
ситуации, катастрофы, обстоятельства с разрушительным смыслом. Мы же
рассматриваем угрозу как непосредственную опасность, требующую
предохранительных операций, и незащищенности как показателя
обстоятельства безопасности, подтверждающего о ее вероятной
незащищенности. Угроза экономической безопасности является подсистемой
системы угроз государственной безопасности.
С целью того, чтобы осознать и понять смысл категории
«экономическая безопасность» необходимо дать характеристику терминам
«безопасность» и «угроза безопасности». «Безопасность - это состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и
государства от внутренних и внешних угроз».
28
Угроза безопасности - это совокупность обстоятельств и условий,
образующих риск жизненно значимым интересам личности, общества и
страны. Действительный и вероятный риск предметам безопасности,
исходящая от внутренних и внешних источников угрозы, устанавливает
содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней
безопасности.
Национальная степень экономической безопасности соединена с
обеспечением неприкосновенности жизненно значимых интересов людей,
общества и государства, обеспечением безучастия в развитии государства
посторонних государств, устранением экологических угроз национального
масштаба, обеспечением разумного расходования природных ресурсов,
обеспечением развития области науки и образования, усилением
рентабельности функционирования всех структур народного хозяйства, в том
числе транспортных инфраструктур, гарантией экономической
независимости и социальной законности, осуществлением социальной
безопасности населения и улучшением уровня его жизни, подтверждением
системы преимуществ урегулирования социально - экономических проблем,
поддержанием национальных традиций и образа жизни, предоставлением
слаженного развития государства.
Угроза экономической безопасности страны - это риск причинения
урона народному хозяйству в целом и его отраслям в частности, финансово -
кредитной концепции государства, действительность повреждения социально
- экономической устойчивости общества и экономического состояния
человека.
Второй вид угроз - угрозы внешние и внутренние (приложение 1).
Внешние угрозы в нынешних обстоятельствах имеют особую роль. Это
сопряжено с тем, что прогрессивное формирование отличается
принципиально новейшими, согласно взаимоотношению, к
предшествующему шагу данными. Сравнение необходимо осуществлять
согласно характеристикам, как главный промышленный источник.
29
На сегодняшний день пребывают функционирующими следующие
угрозы экономической безопасности, связанные с несоразмерностями в
устройстве экономики, низкой конкурентоспособностью продукции,
экспортом капитала за границу, повышением обособленного внешнего долга,
малоустойчивой инвестиционной действенностью, разделением общества по
материальным основаниям, и кроме того разрывом степеней экономического
и общественного развития между субъектами Федерации.
С. Лыкшин и А. Свинаренко отмечают, что рыночная экономика
(особенно в такой стране как Россия) немыслима без элементов
централизованного руководства
29
. Там, где это разумно, необходимо активно
внедрять методы государственного планирования и руководство
экономической жизнью страны.
Из числа опосредованных угроз экономической безопасности
акцентируются: невысокая конкурентоспособность продукта, преимущество
сырьевой ориентированности экспорта, зависимое положение от импорта
техники и технологий, дискриминационные меры к отечественным товарам
на мировых рынках, незначительная степень притока инвестиций; уголовная
борьба за передел имущества; неэффективная денежная, налоговая и
таможенная политики страны; слабое кредитно - банковское обеспечение
реального сектора; вывоз капитала за границу; дефицит реальной
протекционистской политики страны по отношению к российским
производителям.
Таким образом, угрозы имеют - так же, как и экономическая
безопасность в целом - единый характер и проявляются на различных
степенях системы.
Одной из структурных составляющих национальной безопасности
страны является экономическая безопасность. При рассмотрении
экономической безопасности с этой точки зрения, можно дать следующую
29
Лыкшин С. Свинаренко А. Развитие экономики России и ее реструктуризация как гарантия экономической
безопасности // Вопросы экономики. 2012. С.15
30
интерпретацию: экономическая безопасность -- это способность экономики
страны обеспечивать благоприятные условия жизни, военно-политическую
стабильность, а также противостоять разного рода негативно влияющим на
развитие страны факторам.
Таблица 1
Классификация внешних угроз
Источник угроз
Виды угроз
Мировое хозяйство
Интернационализация мирового хозяйства,
порождающие открытость и зависимость
национальной экономики.
Конкурентная борьба между странами за выгодное
место в мировой экономической системе
Мировые экономические кризисы
Мировой рынок
капитала
Неустойчивость и изменчивость миграционных
потоков финансового и производственного
капитала.
Растущая финансовая власть ТНК и иностранных
инвесторов в национальной экономике
Зависимость национальных экономик от
иностранного краткосрочного спекулятивного
капитала
Мировой финансовый
рынок
Зависимость внутренних бюджетно-финансовых
процессов многих стран от мирового финансового
рынка
Неэффективность мировых финансовых институтов
как регулятора финансовых процессов
Возрастание глобальной неустойчивости мировой
финансовой системы за счет вхождения в мировую
экономику развивающихся стран.
Мировой рынок товаров
и услуг
Нарушения сложившегося нормального состояния
механизма функционирования международной
торговли
Сохранение во многом неэквивалентного обмена
между развитыми и развивающимися странами, и
странами с переходной экономикой
Искусственное снижение или увеличение цен на
товары
Мировой валютный
рынок
Преднамеренное нанесение ущерба валюте той или
иной страны для обвала курса денежной единицы
данного государства
Международный рынок
труда
«Утечка умов»
В современном мире существуют потенциальные угрозы, способные
подрывать экономическую безопасность. Существует целый ряд
классификаций угроз экономической безопасности, в которых проводятся их
31
группировки по различным основаниям
30
. По источнику возникновения
угрозы подразделяются на эндогенные и экзогенные, по типу - на
объективные и субъективные, по характеру проявления - на прямые и
опосредованные. Внешние угрозы связаны с неблагоприятными процессами
в мировой экономике (Табл. 1).
В подходе к оценке экономической безопасности необходимо
объективно подобрать факторы, которые будут не только влиять на
изменение уровня безопасности, но и могут быть количественно измеримы.
По обобщенным данным можно выделить группу основных показателей,
отражающих уровень безопасности экономики страны. Как правило, с целью
получения объективной оценки, в группу включаются не только
экономические, но и социальные факторы. В табл. 2 представлены
необходимые показатели, их пороговые значения и итоговые результаты за
2010 и 2016 годы для Российской Федерации
31
.
Таблица 2
Показатели экономической безопасности для России за 2010 и
2016 гг.
Показатель
Пороговое значение
2010
2016
Валовый сбор зерна
(млн. тонн)
70
60,9
104,3
Внешний долг (% к
ВВП)
60
11,2
16
Дефицит бюджета
(% к ВВП)
3
3,9
2,6
Темп инфляции (%)
125
8,8
17
Объем ЗВР (млрд.
долл.)
15
480,7
400
Расходы на науку (%
к ВВП)
1,5
0,8
1,2
Доля населения с
доходом ниже
прожиточного
минимума
9
13,5
13,3
30
31
Данные официального сайта Госкомстата [Электронный ресурс]. URL:www.gsk.ru
32
Можно заметить, что показатели РФ не так плохи, однако в
индикаторах социального характера, среди которых присутствуют расходы
на науку и доля населения с доходом ниже прожиточного минимума, страна
не достигает необходимых значений, что негативно сказывается на большей
части населения страны. Кроме того, количество людей, живущих за чертой
бедности, в весьма значительно превышает пороговое значение, если здесь
вообще уместно говорить о каких-либо порогах для страны, обладающей
колоссальными природными богатствами и увеличивающимися из года в год
золотовалютными резервами
32
.
Несмотря на относительно благоприятное положение экономической
безопасности, страна имеет рад вопросов, на которые следовало бы обратить
внимание при разработке стратегии развития экономической безопасности.
Во-первых, существует угроза банкротства или поглощения слабых
производств. Потеря технологического потенциала, свертывание
прогрессивной структурной перестройки производственного сектора
приводят к недоиспользованию имеющихся мощностей производства,
прекращению функционирования отдельных производств и, как следствие,
потере рынков сбыта.Еще одной проблемой является коррупция. Процент
дачи взяток от общего количества зарегистрированных преступлений за
последние годы увеличился в 2 раза
33
. Негативное влияние коррупции
проявляется в торможении крупномасштабных экономических и социальных
преобразовании, расширении теневого сектора экономики, уменьшении
налоговых поступлений в бюджет, подрыве имиджа страны в глазах
потенциальных партнеров.
Помимо всего прочего стране угрожает инвестиционный кризис,
массовый отток капитала. Из-за чего происходит снижение инвестиционной
привлекательности российской экономики. Помимо всего прочего
32
Афонасова М. А. Обострение проблемы экономической безопасности России в условиях геополитического
кризиса и санкционного давления западных стран // Успехи современного естествознания. 2016. №1-2
С.240- 243.
33
Дудин М. Н., Лясников Н. В., Сидоренко В. Н. Экономическая безопасность России: угрозы национальным
интересам и их отражение // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. №4 (20) С.98-106.
33
существует продовольственная зависимость. Особенно актуальна эта угроза
сталана фоне введения санкций в свете недавних событий, происходивших с
республикой Крым.
Инновации занимают не менее важное место, потому что на данный
момент стране находится под угрозой возникновения кризиса промышленной
политики. Отечественные промышленные предприятия функционируют при
ряде факторов, оказывающих негативное влияние на их эффективность и
конкурентоспособность выпускаемых товаров: неадаптированная к
рыночным условиям модель управления, отсутствие инновационного
прорыва в отраслях и, как следствие, высокий уровень затрат, связанный с
использованием устаревших технологий, низкая наукоемкость продукции.
Предприятия малого бизнеса, в силу своей специфики, имеют
существенно меньше возможностей для своего развития, в связи, с чем
возникает угроза неразвитости малого предпринимательства. В первую
очередь это связано с финансовой сферой, малый бизнес испытывает
трудности с кредитованием, инвестированием. К основным аспектам,
сдерживающим развитие малого предпринимательства можно отнести:
несовершенство системы учета и налогообложения, неразвитость
механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых
предприятий и т.д. Последней, но не менее важной является угроза усиления
роли и места ТНК. Присоединение РФ к ВТО на условиях, которые диктует
организация, распахнет двери не для иностранного капитала, а для
иностранных товаров, что увеличивает роль ТНК. Это представляет собой
совершенно новую форму опасности, в первую очередь для отечественного
производителя
34
.
С целью эффективной работы над расширением экономической
безопасности необходима тщательная разработка механизма обеспечения
34
Лапшин Никита Вячеславович Структура угроз экономической безопасности России // Социально-
экономические явления и процессы. 2014. №12 С.151-156.