44
возможности привлечения достаточного объема отечественных и
иностранных инвестиций. Далее, хорошо заметно, что эти документы не
имеют единой методической базы; они оперируют весьма разными
представлениями об основных слагаемых экономической безопасности
региона и методах определения, существенно важных для практика,
управления так называемых «пороговых значений» по этим слагаемым
безопасности
47
.
Как уже было отмечено выше, в этих документах обозначение тех или
иных угроз во многом подменяется описанием неких негативных трендов в
экономике, социальной сфере, в сфере экологии и пр. вне четкого
определения того, какие угрозы они в себе таят и при каких условиях они
угрозы могут практически реализоваться. Соответственно, вместо акцента на
конкретные угрозы экономической безопасности и пути их устранения,
имеющиеся региональные документы чаще всего предлагают широкую
«палитру» перспектив социально-экономического, эколого-экономического,
социально-демографического развития того или иного региона. На этом пути
региональные документы по экономической безопасности теряют свою
специфическую функцию, по сути, превращаясь в упрощенное описание
долговременных задач по социально-экономическому развитию территории в
целом.
Политика экономической безопасности на любом уровне управления
зиждется на «трех китах»: четкая идентификация угроз; обоснование
«пороговых значений», при которых те или иные негативные экономические,
социальные, экологические и иные процессы приобретают смысл реальной
угрозы (т.е. приобретают значимый деструктивный характер); априорное
определение тех управленческих действий, которые должны быть нацелены
на предотвращение этих угроз или (если это невозможно) на максимальную
компенсацию их негативного воздействия на государство, экономику,
47
Каранина Е.В., Евстратова А.В. Определение пороговых значений экономической безопасности региона в
рамках разработки региональной стратегии экономической безопасности // Экономика и управление:
проблемы и решения. 2016. Т.2. №8. С. 169-177.
45
социум и природу. Из сказанного нельзя, однако, делать вывод, что политика
обеспечения экономической безопасности, в т.ч. и на региональном уровне
«вступает в силу» только при приближении неких экономических,
социальных и иных процессов в субъекте Федерации к определенным
«пороговым значениям». Специфическая функция политики экономической
безопасности как раз и состоит в ее ориентации на постоянный мониторинг и
анализ широкого круга составляющих социально-экономического развития
территории в их динамике, с постоянным выявлением тех направлений, где
ситуация приобретает устойчиво негативный характер. В этом смысле в
«орбиту» политики экономической безопасности попадают вопросы, которые
чаще всего не представлены в традиционных документах стратегического
планирования.
Примером может служить круг проблем предпринимательских и
инвестиционных рисков, нарастание которых по тем или иным причинам
может «перевесить» все остальные усилия по формированию благоприятного
инвестиционного климата и тем самым создать реальную угрозу
экономической безопасности региона. Именно такая работа позволяет
оперативно выявлять и гибко перестраивать приоритеты социально-
экономической политики субъекта, производить маневр финансово-
бюджетными ресурсами, осуществлять те или иные законодательные
инициативы и пр.
Также надо иметь в виду, что большинство негативных процессов,
рано или поздно формирующую реальную угрозу экономической
безопасности, носит долговременный характер, и бороться с ними только
мерами «пожарного характера» невозможно. Это еще раз подчеркивает, что
политике обеспечения экономической безопасности не только следует
придать стратегический характер, но и ее требования должны найти
отражение во всей системе документов стратегического планирования, в т. ч.
и на региональном уровне. Другими словами, обозначенные в документах по
экономической безопасности региона «пороговые значения» во многом
46
должны составить основу тех целевых индикаторов, которые будут
закладываться во всю систему документов стратегического планирования в
субъекте Федерации.
Перечни угроз экономической безопасности на региональном уровне
и, тем более, соответствующие им «пороговые значения», прежде всего,
должны учитывать природно-географические, социально-экономические,
национально-этнические и иные особенности конкретных субъектов
Федерации. Какая-либо попытка транслировать эти значения с документов
федерального уровня в силу огромного разнообразия условий в российских
регионах была бы заведомо малопродуктивной. Эти значения (показатели)
должны быть совместимы с действующей в стране системой
государственной статистики (в т.ч. и на региональном уровне) и должны
допускать возможность проведения их постоянного мониторинга для
выявления и прогнозирования угроз экономической безопасности региона.
По нашему мнению, можно выделить следующие основные блоки
угроз экономической безопасности на региональном уровне и те показатели,
на основе которых экспертное и конкретно для каждого субъекта Федерации
могут быть определены «пороговые значения» этой безопасности.
Предложенное выше можно рассматривать не более чем общую
концептуальную схему формирования основных блоков стратегии
экономической безопасности на региональном уровне. Специфика отдельных
субъектов Федерации неизбежно окажет существенное модифицирующее
воздействие на перечень тех социально-экономических процессов, и
характеризующих их показателей («пороговых значений»), которые на
экспертной основе будут сочтены наиболее значимыми для условий
безопасного развития каждого конкретного региона. Более того, даже по
аналогичным или близким позициям, в отдельных регионах представления о
«пороговых значения» безопасности будут существенно различаться. Таким
образом, продолжение работы в этом направлении требует не только
согласованного правового регулирования политики экономической
47
безопасности и регионального управления в целом, но и дальнейшего
совершенствования ее методического обеспечения.
Решение вопроса о документальном закреплении политики
обеспечения экономической безопасности и ее методических основ на уровне
субъектов Федерации может быть найдено при доработке регионального
блока законодательства по стратегическому планированию и его
подзаконной нормативно-правовой и методической базы. Формирование
регионального законодательства по стратегическому планированию
изначально опережало развитие этого направления федерального
законодательства (первый закон о стратегическом планировании в г. Санкт-
Петербурге появился почти за 10 лет до принятия соответствующего
федерального закона). Однако после принятия 172-го ФЗ процесс
модернизации этого блока регионального законодательства существенно
активизировался. Мы просмотрели целый ряд региональных законов о
стратегическом планировании, которые до принятия 172-го существенно
различались, а теперь все выглядят как «близнецы-братья». Проявляется это
и в том, что ни в одном из этих законодательных актов ничего не сказано о
документах, закрепляющих цели и инструменты регионального уровня
политики обеспечения экономической безопасности.
Получается явный парадокс: 172-й ФЗ буквально
перенасыщенапелляциями к требованиям национальной безопасности и
необходимости закрепления политики ее обеспечения в единой системе
стратегического планирования. Стратегия экономической безопасности, как
сказано выше, также отчетливо указывает на необходимость регионального
уровня политики обеспечения такой безопасности, а вот в законах субъектов
Федерации о стратегическом планировании, о целях и документах такой
политики на региональном уровне сейчас ничего не говорится.
Как мы полагаем, насущной является некая законодательная
инициатива, которая бы четко позиционировала круг вопросов региональной
экономической безопасности в системе стратегического планирования на
48
уровне субъектов Федерации и определяла порядок согласования
федеральных и региональных документов по экономической безопасности,
так как это уже определено для всей системы стратегического планирования
в стране.
2.3Влияние и последствия введенных санкций на экономическую
безопасность РФ
В настоящее время, из-за ухудшающейся политической ситуации на
мировой арене, вопрос обеспечения экономической безопасности является
самым острым.
Агрессивная политика западноевропейских стран, политический
кризис и санкции - вот некоторые из причин, объясняющих, почему
стабильность российской экономики была подорвана. Поэтому вопрос
экономической безопасности в условиях геополитического кризиса и
давления на санкции становится еще более актуальным.
Существует много разных толкований понятия «экономическая
безопасность».
Резюмируя их можно отметить, что наиболее адекватная
интерпретация термина «экономическая безопасность» дана во
внешнеэкономическом толковом словаре: «экономическая безопасность - это
состояние национальной экономики, при котором обеспечивается ее
независимость, стабильность и устойчивость, способность к развитию и
совершенствованию деловой активности, поддержанию и улучшению жизни
населения»
48
.
Таким образом, экономическая безопасность - это категория, которая
может использоваться для оценки того, является ли это состояние
1.
48
Фаминский, И.П. Внешнеэкономический толковый словарь / И.П. Фамин- ский. - М. :
ИНФРА-М, 2015. - 513 с.
49
стабильным или нет, является ли оно успешным с точки зрения экономики и
способно ли обеспечить высокий уровень и качество жизни.
В настоящее время санкции являются одной из главных угроз
экономической безопасности России. В чем смысл санкций? Они
характеризуются следующими тенденциями:
- запрет на получение кредитов в иностранных банках;
- запрет на въезд в некоторые зарубежные страны (например, США,
Канада, Австралия, страны ЕС); Запрет на открытие банковских счетов в
зарубежных странах для некоторых российских граждан. В основном, они
являются представителями политики и бизнеса;
- эмбарго на ввоз продуктов из стран УС и США;
- запрет на ввоз в Россию высокотехнологичного оборудования и
изготовление военно-промышленного комплекса и многие другие.
Цель введения санкций состояла в том, чтобы они играли
исключительно негативную роль в экономическом развитии России, но это
не совсем так. С введением санкций у российских товаропроизводителей,
особенно в некоторых сферах, появились весьма существенные возможности
развивать собственное производство. Следовательно, в условиях санкций
Россия может пойти путем развития внутреннего производства и
импортозамещения. Мировая практика показывает, что импортозамещение
является одним из наиболее эффективных способов отказа от импорта и
оптимизации производства в стране
49
. Российская экономика, которая на
данный момент характеризуется значительной долей импорта в ВВП, имеет
большой потенциал для импортозамещения
50
.
В условиях давления санкций российская экономика была потрясена,
но, тем не менее, сумела выжить. Активно развивая программу
импортозамещения, Россия ищет новых партнеров в области
49
Калашников, А.В. Проблемы и перспективы развития российского ресторанного бизнеса в условиях
реализации политики импортозамещения / А.В. Калашников, Д.Д. Миронова // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». - 2016. - Т. 15. - С. 1676-1680.
50
Миронова, Д.Д. Возможности реализации стратегии импортозамещения как приоритетного направления
инновационного развития угольной промышленности Ростовской области / Д.Д. Миронова, В.С. Лобунец //
Успехи современной науки и образования. - 2015. - № 1. - С. 40-43.
50
высокотехнологичных отраслей (например, таких азиатских стран, как
Китай, Вьетнам и Индия).
Основные задачи в обеспечении экономической безопасности
содержатся в Федеральном законе «О безопасности». К сожалению, в данном
законодательном актепрактически не отражены основные внешние и
внутренние угрозы экономической безопасности и меры по предотвращению
угроз в условиях, введенных против российской экономики санкций.
Поэтому актуальной проблемой остается проблема адаптации
нормативно-правового регулирования сферы экономической безопасности
Российской Федерации к условиям введенных санкций, формирование
специальной антисанкционной стратегии по обеспечению экономической
безопасности страны, включающей методы, модели и инструменты для
борьбы с диспропорциями в экономике, блокировки каналов проникновения
кризисных явлений в сфере экономики. Стратегия должна обеспечивать
продвижение российской экономики к модели мобилизационного развития,
которая предполагает обеспечивать отечественное производство и население
ресурсами, особенно инвестиционными, производственными мощностями,
качественными конкурентоспособными товарами, работами и услугами.
51
ГЛАВА 3ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И
ПУТИ ЕЕ ПОВЫШЕНИЯ В РФ И СУБЪЕКТАХ И РФ
3.1 Проблемы экономической безопасности страны
В связи с протекающими в настоящее время экономическими
тенденциями в мире, Россия, безусловно, нуждается в поднятии экономики, в
повышении и поддержании ее конкурентоспособности. Это особенно важно
сейчас, когда впереди немало задач, которые предстоит решать в сложных
экономических и внешнеполитических условиях
51
.
Проблемы, связанные с обеспечением экономической безопасности
государства, стабильного развития в сфере экономики и прогрессированием
общества, стоят перед большим количеством стран мира. Нынешнее
социально-экономическое положение России создает почву для активной,
целенаправленной деятельности в области достижения экономической
безопасности государства. Экономическая безопасность должна достигаться
в первую очередь при помощи эффективности самой экономики. Это значит,
что наряду с защитными мерами, которые предпринимает государство, при
помощи высокой производительности труда, оно должна защищать себя.
Современное общество существует в условиях глобализации, которая как
социально-экономическое явление, носит в себе не только положительные
моменты, но и весьма ощутимые опасности.
Примером этого является тот факт, что множество протекающих на
земле геополитических процессов не укладываются в пределах государства,
что дает им некую самостоятельность и некоторую степень неуправляемости.
Вопрос об экономической безопасности страны стал популярным в
недалеком прошлом, а именно в конце двадцатого столетия. Глобальные
проблемы, связанные с экономикой, отражаются на России в такой степени,
51
Варюха А. О., Сурженко Л. В. Современные угрозы экономической безопасности России // Молодой
ученый. — 2016. — №8.8. — С. 3-5.
52
как они не отражаются ни на одной из других стран земли. Безопасность
экономики страны рассматривается в виде части всей системы национальной
безопасности государства
52
.
Экономическая безопасность касается практически всех сторон
государственной жизни, а так же общества, живущего внутри этого
государства. Процессы, протекающие в экономике, носящие негативный
характер, приводят к усилению политической дестабилизации и ослаблению
экономического пространства России. На данный момент времени, вопрос о
безопасности затрагивает экономику на всех ее уровнях, включая задачи ее
устойчивости и неуязвимости. Такое обостренное состояние экономики
проявляет себя в том числе и через существенное сокращение производства,
уменьшение активности инвестиционной деятельности, разрушение научно-
технического потенциала страны, стагнацию в аграрном секторе, снижение
доходной части федерального бюджета
53
.
В стратегии национальной безопасности Российской Федерации было
отмечено, что кризисное состояние экономики - основополагающая причина
существования и возникновения угроз, связанных с национальной
безопасностью России. Это говорит о том, что нынешнее состояние
государственной безопасности нашей страны, зависит от жизнеспособности
экономики, ее продуктивности, ликвидности, конкурентоспособности.
Именно поэтому, меры, принимаемые по обеспечению экономической
безопасности, являются исключительной прерогативой страны. Решение этой
задачи является непосильным никому иному.
В практическом плане обеспечение экономической безопасности
страны означает создание некой системы ее самосохранения, которая
машинально приводила бы в движение ее защитные механизмы по
противостоянию всякой угрозе. Следует заметить, что негативное развитие
экономики в последние годы не только не приостановлено, что определяется
52
Лапшин Н. В. Структура угроз экономической безопасности // Социально-экономические явления и
процессы. Тамбов, 2014. № 12. С. 155.
53
Аванесова Н.Г., Муравская Е.А. К вопросам становления современной российской государственности //
Научно-методический электронный журнал Концепт. 2015. Т. 14. С. 16-20.
53
воздействием внутренних факторов, но, наоборот, продолжает усиливаться.
Устойчивость экономики определяет всю прочность и надежность
составляющих ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей
внутри системы, возможность противостоять внутренним и внешним на-
грузкам. Нарушение связей между различными составляющими
экономической системы приводит к уменьшению степени сопротивляемости,
угрозам ее внутренней и внешней дестабилизации и является сигналом
изменения состояния экономики от безопасного к опасному
54
.
Устранение проблем препятствующих обеспечению всех условий для
экономической безопасности России, как безусловного условия ее
возрождения, привлекают к себе все более пристальное внимание
политических деятелей, экспертов, самых широких слоев народонаселения.
Такой интерес отнюдь не случаен. Ведь масштабы угроз и даже реальный
ущерб, направленный на экономическую безопасность страны, выдвигают
вышеназванные проблемы на первый план
55
.
Показатели экономической безопасности - наиболее весомые
параметры, помогающие получить представление о состоянии
экономической системы в целом, ее устойчивости и ликвидности.
Главными критериями безопасности в экономике являются: темпы
роста ВВП, уровень и качество жизни населения, темпы инфляции, норма
безработицы, структура экономики, чрезмерное имущественное расслоение
населения, состояние технической базы хозяйства, расходы на НИОКР,
конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики,
внутренний и внешний долг государства
56
.
Основополагающими документами в области национальной
(экономической) безопасности являются:
54
Глущенко А.В. Экономическая безопасность в Росиии: проблемы и перспективы //Экономика и социум.
2016. № 8 (27). С. 83-87.
55
Исламутдинова Д. Ф. Проблемы экономической безопасности Российской Федерации и пути их решения
[Текст] / Д. Ф. Исламутдинова, Н. В. Колесникова // Научное и образовательное пространство: перспективы
развития : материалы Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 29 нояб. 2015 г.) / редкол.: О. Н. Широков
[и др.]. — Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2015.
56
Глущенко А.В. Экономическая безопасность в Росиии: проблемы и перспективы //Экономика и социум.
2016. № 8 (27). С. 83-87.