34
В
или
условиях становления и
ук
развития рыночной
ст
экономики важнейшим
с
фактором стабильности в
от
обществе является
от
способность экономической
не
системы обеспечить
это
всем гражданам
при
России достойное
в
качество жизни,
со
возможность реализации
не
ими своих
что
способностей, духовных
не
запросов и
творческого
для
потенциала.
Устойчивое
из
социально-экономическое
ст
развитие страны
лиц
является одним
для
из важнейших
и
стратегических национальных
это
приоритетов, направлений
рф
обеспечения национальной
на
безопасности (см.: п. 6
же
Указа Президента
он
Российской Федерации
на
от 12 мая 2009 г. № 537 "О
по
Стратегии национальной
в
безопасности Российской
и
Федерации до 2020
по
года").
Государственная
гк
политика в области
дел
обеспечения безопасности,
как
являясь частью
и
внутренней и внешней
на
политики Российской
из
Федерации, и
представляет
в
собой совокупность
для
различных скоординированных и
дня
объединенных единым
не
замыслом мер, в
рк
том числе -
ук
организационных и
правовых.
на
Одной из
ук
главных стратегических
ук
целей обеспечения
на
национальной безопасности
ее
России является
мы
достижение необходимого
и
уровня национальной
или
безопасности в экономической и
в
технологической
сферах, т.е.
рф
обеспечение экономической
из
безопасности.
Исходя
суд
из анализа
ук
данных нормативных и
его
научных источников,
и
установок высших
из
должностных лиц
по
Российской Федерации и
ним
се субъектов,
ук
можно заключить,
эти
что экономической
и
безопасностью как
ст
составной частью
что
национальной безопасности,
от
ее фундаментом и
ст
материальной основой
за
является такое
их
состояние национальной
от
экономики, при
ст
котором
обеспечивается
ему
достаточно высокий и
ст
устойчивый экономический
к
рост;
эффективное
не
удовлетворение экономических
том
потребностей; контроль
две
государства за
на
движением и использованием
рф
национальных ресурсов;
не
защита
экономических
или
интересов страны
гк
на национальном и
в
международном
уровнях;
их
высокий уровень
не
конкурентоспособности нашего
ст
государства в
целом.
со
Национальными интересами
по
России в сфере
по
экономики являются:
35
—
как
способность экономики
из
функционировать в режиме
на
расширенного
воспроизводства;
—
или
приемлемый уровень
а
жизни населения;
—
при
устойчивость финансовой
на
системы;
— рациональная
его
структура внешней
в
торговли; поддержание
ст
научного
потенциала
и
страны;
— сохранение
ст
единого экономического
ст
пространства и разносторонних
же
международных экономических
на
отношений;
— создание
так
экономических условий,
его
исключающих криминализацию
не
общества;
— определение и
и
обеспечение необходимого
рф
государственного
регулирования
это
экономических процессов.
ему
Экономическая безопасность
для
выступает как
на
система целенаправленных
на
действий с помощью
и
всех необходимых
от
средств и институтов
ст
государства
(включая
ук
силовые структуры и
от
спецслужбы). Она
ук
представляет собой
при
поддержание такого
но
уровня функционирования
или
хозяйственного и
социального
его
комплексов страны и
кем
ее регионов,
в
при котором
его
обеспечивается
их
же
социально-экономическая
гл
стабильность, защищенность
на
национально-
государственных
с
интересов в сфере
но
экономики от
или
внутренних и внешних
ее
угроз, экономических и
им
прямых материальных
в
ущербов. При
как
этом уровень
ввп
жизни и условия
в
жизнедеятельности населения,
что
хозяйствующих субъектов
на
должны отвечать
их
минимальным стандартам (
ее
наиболее значимым
или
параметрам), дающим
все
общее представление о
со
состоянии экономической
в
системы в целом,
на
ее устойчивости и
рф
мобильности, в частности
в
показателям
криминализации
как
экономики.
Подобные
из
действия должны
наш
быть отнесены к
что
стратегическим задачам
их
всех ветвей
рф
власти, включая
и
законодательную, исполнительную и
на
судебную.
Объектом
на
экономической безопасности
др
является как
том
экономическая
система в
и
целом, так и
что
составляющие ее
и
элементы: природные
что
богатства,
36
производственные и
что
непроизводственные фонды,
на
недвижимость, финансовые
и
об
людские ресурсы,
их
хозяйственные структуры,
на
семья, личность.
на
Главными стратегическими
на
рисками и угрозами
как
национальной
безопасности в
что
экономической сфере
на
на долгосрочную
ук
перспективу являются
в
или
числе прочих
и
снижение конкурентоспособности,
что
низкая устойчивость и
ук
защищенность национальной
еще
финансовой системы, а
из
также сохранение
или
условий для
или
коррупции и криминализации
что
хозяйственно-финансовых
рф
отношений.
В связи с
рф
этим особую
ст
тревогу вызывают
в
преступления экономической
на
направленности, которые
ук
оказывают негативное
ее
воздействие на
ук
экономику,
тормозят
рф
развитие в стране
в
рыночных отношений,
со
порождают инфляцию,
на
деформируют общественное
что
сознание, нарушают
ук
принципы социальной
эти
справедливости, подрывают
и
силу и авторитет
на
закона, государственных
все
институтов, ведут к
ук
ущемлению прав и
том
законных интересов
в
хозяйствующих
субъектов и
их
граждан.
Подобные
не
преступления, в особенности
ст
совершаемые
организованными
как
группами, являются
ст
основой для
в
формирования теневого
ст
сектора экономики,
ук
вследствие чего
наш
значительное количество
ст
материальных
ресурсов
по
выводится из-
с
под фискального
в
контроля и нередко
же
используется в
качестве
рф
источника финансирования
так
более тяжких
был
преступлений
(распространение
рф
наркотиков, проституция,
гк
терроризм и т.д.). При
на
этом
государство
в
получает заведомо
ук
искаженные данные
по
об экономических
при
процессах и не
в
может обеспечить
это
реализацию социально-
в
экономической
политики в
это
интересах граждан и
в
всего общества.
от
Предприятия, физические
нет
лица, незаконно
его
занимающиеся производством
из
или оказанием
из
услуг, .могут
и
втягивать в преступную
тем
деятельность другие
и
организации и лиц, в
в
частности
незаконных
ряд
мигрантов. Например,
их
противоправный уход
в
хозяйствующих
субъектов
что
от регистрационного,
и
налогового или
или
таможенного контроля
мер
создает режим
и
наибольшего благоприятствования
при
для криминала.
а
Ведь
Единый
в
реестр юридических
гк
лиц позволяет
и
заинтересованному лицу
за
37
получить достоверные
при
сведения о прошедших
от
государственную регистрацию
она
юридических лицах.
об
Тем самым
рф
обеспечивается возможность
для
получения
всеми
рф
участниками гражданского
как
оборота дополнительной
гл
информационной
поддержки
но
организаций при
по
выборе ими
в
контрагентов, получении
им
сведений о
руководителях
при
юридических лиц
что
для заключения
из
договоров в процессе
без
осуществления предпринимательской
в
деятельности. Поэтому
рф
материальным
основанием (
на
общественной опасностью)
по
подобной деятельности
суд
является
существенный
а
вред, который "
рф
теневики" причиняют
ук
добросовестным
бизнесменам.
суд
Путем недобросовестной
в
конкуренции они
за
также значительно
или
занижают затраты
том
на конечную
лет
продукцию, получая
ук
при этом в
от
значительных объемах
для
неучтенную сверхприбыль, с
ст
которой при
в
этом не
к
уплачивается налог.
на
Кроме того, "
по
теневики" не
в
позволяют государству
и
реализовывать меры
и
регулирования экономики,
при
так как
и
данные о незарегистрированных "
что
бизнесменах" не
еще
попадают в сведения
что
статистического учета. В
при
качестве
примера
к
можно привести
в
нарушение обязательного
для
соблюдения
лицензионных
из
требований и условий
ст
как основного
ук
критерия для
их
признания
того
о
или иного
к
вида деятельности
и
конкретного хозяйствующего
в
субъекта
законным.
ст
Такое требование
по
связано с наличием
на
государственного
(публичною)
ук
интерес;!, в том
не
числе касающегося
рф
предотвращения
(предупреждения)
ряд
совершения более
те
тяжких преступлений,
и
сопряженных с
нарушением
за
различных специальных
и
правил — эксплуатации
рф
транспорта,
объектов,
ни
проведения работ,
ст
оказания услуг и т.п.
без
Поэтому именно
и
обман
государства в
за
лице его
под
регистрирующих, контролирующих и
не
других органов,
а
на
также добросовестных
рф
участников хозяйственных
или
отношений и
потребителей
об
по поводу
ст
наличия у хозяйствующего
что
субъекта
предпринимательской
не
правосубъектности в различных
и
вариантах подобных
ст
отношений (сокрытие
рф
доходов, выполнение
за
работ, оказание
во
услуг и др.) и
об
является признаком,
что
позволяющим криминализировать
по
подобную
деятельность.
38
рф
Таким образом,
дня
общественная опасность
ст
теневой экономики
в
заключается в существовании
ук
не контролируемого
не
обществом производства,
ввп
распределения, обмена и
же
потребления товарно-
что
материальных ценностей и
за
услуг, скрываемых
или
от органов
эти
государственного управления в
и
корыстных
целях.
от
Значимость чувства
что
социальной и экономической
для
защищенности
субъектов
как
может играть
рф
сколько-нибудь
ст
самостоятельную роль
ст
только при
рф
формировании его у
рф
подавляющего большинства
в
участников экономических
как
отношений. Именно
на
взвешенная и научно
в
обоснованная правовая и
как
экономическая политика
или
государства способна
по
решить указанные и
или
иные
проблемы
эти
становления отечественной
за
экономики. В борьбе с
из
криминализацией экономики
от
необходимо активизировать
в
противодействие
наиболее
или
опасным формам
что
преступности, а также
рф
нарушению прав
ук
граждан в
сфере
от
экономической деятельности.
мая
На федеральном и
той
региональном
уровнях
или
должны быть
как
приняты меры,
чем
обеспечивающие в первую
за
очередь
отражение
ст
угроз экономической
в
преступности, наносящей
и
ущерб социальной
ст
стабильности общества,
для
экономике, обороноспособности,
не
интересам
государства,
что
внешнеэкономической деятельности и т.д.
и
Мерами обеспечения
при
экономической безопасности
их
выступает
совокупность
ней
способов, действий,
не
направленных на
на
предотвращение
внутренних и
и
внешних угроз
о
безопасности
11
.
В самом
рф
общем виде
её
роль государства
и
состоит в выявлении
и
причинно-
следственных и
ст
иных зависимостей в
рф
рыночной экономике,
др
оказывающих
позитивное
от
влияние на
на
развитие экономики в
как
целом, и создании
на
условий для
это
их внедрения в
не
практическую деятельность
мер
органов государственной
ее
власти,
субъектов
чем
всех форм
фкз
экономических отношений, т.е. в
на
создании условий
при
для
стабильного
наш
социально-экономического
и
развития общества.
ст
Кроме того,
не
одной из
его
важнейших функций
в
государства является
как
своевременное
11
Арбатов, А.А. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / В.К.
Сенчагов, А.А. Арбатов, А.А. Ведев; Под ред. В.К. Сенчагова. — М.: БИНОМ. ЛЗ, 2018.
— 815 c.
39
выявление и
рф
предупреждение процессов,
рф
которые оказывают
рф
негативное
влияние
не
на развитие
и
нашего общества,
и
угрожают национальной
на
безопасности.
Угрозу
о
экономической безопасности
на
государства составляют
по
наиболее
серьезные
не
экономические преступления,
чем
борьба с которыми
тем
осуществляется
на
о
основе уголовного
в
законодательства.
Следует
на
отметить, что
то
нормы уголовного
с
закона имеют
в
строгую
адресность в
в
отношении отклоняющегося
для
экономического поведения
ст
конкретного индивида,
не
тогда как
том
уголовная политика в
что
экономической сфере
они
направлена на
гк
массовые социально-
чем
экономические процессы,
или
на всю
то
систему
хозяйствования и
ук
хозяйствующих субъектов,
за
их отраслевое
и
функционирование, в том
но
числе в отдаленной
до
перспективе.
В связи с
рф
этим можно
но
определить, что
не
предметом уголовной
ст
политики
в экономической
ук
сфере является
под
не только
об
теневая экономика в
рф
целом, в том
и
числе в отдельных
ему
отраслях народного
рф
хозяйства, но и
с
преступная
деятельность
по
отдельных экономических
ст
единиц. В свою
её
очередь,
инструментом
ст
коррекции такой
рф
деятельности в выгодном
к
для общества и
рф
государства направлении
хii
выступает ряд
на
организационно-правовых
не
средств и
методов.
от
Подход, рассматривающий
и
объект преступления
его
как общественное
и
отношение, нуждается в
об
переосмыслении. Это
по
обусловлено, прежде
не
всего,
тем,
вид
что сама
ее
категория «общественные
на
отношения» является
за
довольно
абстрактной,
с
более того,
от
сами авторы
так
расходятся в понимании
как
сути
общественных
и
отношений и их
ст
структуры.
Кроме
но
этого, на
в
сегодняшний день в
от
литературе встречаются и
не
иные
определения
в
объекта преступления.
рф
Так, например, в
ук
качестве объекта
ук
преступления одни
или
ученые рассматривают
рф
субъективные права (А.Н.
и
40
Красиков)
12
, другие –
во
правоохраняемые интересы (
ук
например, А.В. Наумов)
13
,
и
третьи – человека.
от
Аналогичная неопределенность, к
и
сожалению, имеет
со
место быть и
из
при
определении
и
объекта преступлений,
и
совершаемых в сфере
из
экономической
деятельности.
рф
Так, можно
на
сформулировать следующие
в
доктринальные
подходы.
В
или
первом из
по
них объектом
до
признаются «принципы
на
осуществления
экономической
их
деятельности». В целом
и
такой подход
и
представляется
интересным,
их
однако сами
по
принципы экономической
мвд
деятельности,
выделяемые
по
автором, носят
на
достаточно дискуссионный
ук
характер: например,
в
запрет заведомо
или
криминальных форм
ст
поведения или
с
добропорядочность
субъектов
тем
экономической деятельности. В
за
то же
фкз
время Н.А. Лопашенко
и
не
указывает
они
такой принцип,
ук
как государственное
рф
регулирование
экономической
из
деятельности
14
.
Во
на
втором определении в
не
качестве объекта
с
преступлений в сфере
как
экономической деятельности
в
рассматривается экономическая
из
безопасность
(иногда
ст
финансовая безопасность
на
как элемент
а
безопасности экономической)
в
государства. Однако
рф
авторы, придерживающиеся
но
второго подхода,
по
не
раскрывают
на
правовые и общетеоретические
о
основания.
Другие
из
авторы под
по
объектом преступлений,
все
совершаемых в сфере
со
экономической деятельности,
не
понимают общественные
то
отношения,
возникающие
от
по поводу
на
осуществления нормальной
от
экономической
деятельности
и
по производству,
под
распоряжению, обмену и
не
потреблению
материальных
ст
благ и услуг
15
;
за
группу однородных
то
взаимосвязанных
общественных
рф
отношений, которые
по
складываются в сфере
не
экономической
12
Красиков А.Н. Уголовно-правовая охрана прав и свобод человека в России. Саратов,
1996. С. 6-7.
13
Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. М. БЕК, 1996. С.
146-151.
14
Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности. Комментарий к
главе 22 УК РФ. Ростов н/Д, 1999. С. 41.
15
. Яцеленко Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности // Уголовное право
России. Особенная часть: учебник / под ред. А.И. Рарога. М.: Триада, 1996. С. 145, 146.
41
деятельности,
при
фактически не
или
раскрывая сущность
ук
этих отношений
16
.
на
Кроме
вышеобозначенных
на
подходов, в качестве
без
объекта преступлений,
по
совершаемых в сфере
рк
экономической деятельности,
его
понимаются интересы
в
государства и отдельных
об
субъектов в сфере
это
экономической деятельности.
на
Правовой основой
нет
понятия объекта
нем
преступления в сфере
на
экономической деятельности
ст
является соответствие
ст
норм уголовного
к
законодательства. В ч.1 ст.2
с
УК РФ,
по
где перечисляются
их
охраняемые
уголовным
при
законом ценности,
мы
упоминаются лишь
из
общественный порядок и
и
общественная безопасность,
и
вероятно заменяющие
по
собой понятие
ст
общего
правопорядка. В
ним
то же
рф
время в указанной
рф
статье УК
в
РФ отсутствуют
со
какие-
либо
суд
понятия, отражающие
том
признаки общего
и
объекта преступлений.
В
же
связи, с чем
это
складывается ситуация,
без
по которой
при
принципы
осуществления
бы
экономической деятельности (
на
как установленный
по
порядок ее
от
осуществления) не
от
входят в систему
не
социальных ценностей,
его
охраняемых
уголовным
рф
законом. Однако
с
подобный подход
это
представляется не
ст
совсем
верным.
на
Таким образом,
ук
отсутствие единого
и
представления об
его
объекте
преступлений,
на
совершаемых в сфере
ук
экономической деятельности, в
фкз
науке
уголовного
не
права имеет
его
объективное объяснение.
или
Это связано с
мая
тем, что
ст
уголовное законодательство в
рф
этой области
всегда подвергалось
как
большим изменениям,
не
чем любые
гл
другие его
ук
нормы.
Многочисленные
в
изменения были
его
обусловлены быстрым
не
реагированием
уголовного
по
закона на
как
изменения экономической
и
политики государства,
ст
которая на
и
протяжении многих
не
лет отличалась
что
нестабильностью. Кроме
что
этого, причина
под
недостаточности теоретической
за
разработки объекта и
ук
системы данных
и
преступлений обусловлена
как
тем, что
на
дореволюционное
законодательство, а
ук
вместе с ним и
в
наука о хозяйственных
для
преступлениях,
16
Мельникова В.Е. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М., 1996.
С. 180.
42
также
рф
были несовершенны и
его
не могли
их
выступать в качестве
ст
основы для
и
дальнейших научных
или
разработок.
Дореволюционное
во
законодательство об
или
ответственности за
как
хозяйственные преступления
по
не могло
для
использоваться в дальнейшем
на
нормотворчестве, в отличие,
нем
например, от
в
норм, предусматривающих
и
ответственность за
то
посягательства на
их
личность, поскольку
от
было
ориентировано
в
на общество
для
со свободными
в
рыночными отношениями, а
при
не
на
во
плановую административно-
тем
командную экономику.
рф
Возврат к этому
на
опыту произошел
без
только в УК
по
РФ 1996 году
По
на
нашему мнению,
по
рассматривая существующие
это
концепции объекта
рф
преступления, не
ук
следует упускать
что
из вида
ст
материальный признак
ук
преступления - общественную
рф
опасность такого
на
деяния (ст.14
тем
УК РФ).
мая
Так, общественную
их
опасность можно
от
рассматривать как
ему
совокупность
факторов,
как
оказывающих разрушительное
из
воздействие по
со
отношению к той
две
или иной
рф
системе.
Противоположным
в
состоянию опасности
но
является состояние
или
безопасности.
Под
за
безопасностью ранее в
то
ст. 1 закона
и
РФ «О безопасности»
с
от
05.03.1992 г. №2446-I понималось
в
состояние защищенности
из
жизненно
важных
или
интересов личности,
рф
общества и государства.
все
Близкое по
что
смыслу
определение
рф
безопасности содержится и в
ее
Толковом словаре С.И.
на
Ожегова, в
котором
ук
говорится, что
них
под безопасностью
об
следует понимать
на
положение, при
ук
котором не
из
угрожает опасность
как
кому или
при
чему-нибудь [2. С.40].
и
Вместе с тем
за
действующий на
при
сегодняшний день
об
Федеральный закон
фз
от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О
рф
безопасности»
17
понятие
за
безопасности не
ст
раскрывает, что
как
представляется не
его
совсем верным.
и
Рассматривая категорию «
что
безопасность» с точки
рф
зрения проблемы
по
общественной опасности
не
преступления, можно
и
прийти к выводу,
рф
что
17
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 12.01.2010. № 20. Ст. 124.
43
последняя
так
заключается прежде
на
всего в том,
наш
что преступлениями в
на
той или
не
иной форме
их
причиняется существенный
лиц
вред безопасности
с
личности,
общества и
не
государства.
Такой
в
вывод частично
наш
подтверждается и ст. 7
на
УК РФ, в
но
которой
провозглашается
или
один из
за
важнейших принципов
его
уголовного права –
в
принцип
гуманизма. В ч. 1
рф
этой статьи
ст
указывается, что
рф
уголовное законодательство
по
Российской Федерации
что
обеспечивает безопасность
так
человека. Это,
и
по сути,
те
означает, что
мер
законодатель приоритетной
те
задачей считает
др
охрану
безопасности
от
человека от
это
преступлений. В УК
что
РФ, к сожалению,
по
непосредственно не
ст
говорится, что
как
уголовный закон
на
обеспечивает также
рф
безопасность общества и
же
государства. Вместе с
и
тем такой
в
вывод вытекает
не
из
ч. 2 ст. 2
по
УК РФ, в
в
которой отмечается,
от
что уголовное
мер
законодательство
определяет,
при
какие «опасные
ст
для личности,
от
общества или
рф
государства деяния
не
признаются преступлениями»
18
.
их
Таким образом,
и
безопасность личности,
так
общества и государства
рф
является именно
это
той ценностью,
по
ради охраны
что
которой и существует
рф
уголовное право,
это
представляющее собой
ст
реакцию общества и
не
государства на
его
преступления как
не
наиболее опасные
не
посягательства на
ему
безопасность
указанных
по
субъектов.
Иными
ук
словами, противоправные
рф
деяния (действие
из
или бездействие)
по
причиняют вред
рф
безопасности личности,
от
общества, государства (
на
национальной безопасности). В
рф
свою очередь
ук
каждый из
в
элементов
национальной
при
безопасности может
в
быть рассмотрен
в
как система, в
или
которой
также
не
выделяются элементы и
ему
отношения между
ук
ними.
Элементами в
то
данных системах (а
рф
точнее – подсистемах)
рф
будут
являться, с
так
одной стороны,
за
личность, общество и
и
государство, так
фз
называемые субъекты
или
благ (интересов). А с
или
другой – принадлежащие
от
этим
субъектам
наш
весьма различные
на
по своей
он
вещной природе
гк
материальные
18
Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А.А. Прохожева;
РАГС. М., 2012. С. 39.