54
5)
рф
обеспечение различных
ст
форм социального
что
контроля, находящихся
том
за
пределами
для
сугубо уголовно-
гк
правового регулирования, —
в
административное
законодательство,
при
регламентирующее порядок
в
проведения проверок
ук
предпринимательства, законодательство о
так
противодействии коррупции.
и
Таким образом,
за
для осуществления
как
нормальной деятельности
рф
хозяйствующих субъектов
суд
на правовом
от
уровне необходимо
при
создать условия,
за
одинаково приемлемые
за
для обеспечения
на
экономической безопасности
мая
как
государства,
эти
так и всего
о
бизнес-сообщества,
ее
каждой его
под
легальной единицы.
но
Эти условия
ряд
должны обеспечить
рф
дальнейшее укрепление
его
легитимных
рыночных
не
отношений, повышение
из
деловой активности
ст
российского бизнеса
и
в
противодействие уходу
в
таких субъектов в "
их
теневой" сектор
или
рынка. Данные
он
меры должны
об
быть направлены
из
на установление
не
паритета интересов
с
личности, общества и
рф
государства, баланса
тем
между экономическими
ст
интересами участников
ним
соответствующих отношений и
как
осознание
последними
со
необходимости соблюдения
как
возложенных на
при
них государством
и
обязанностей. Нужно
рф
всеми силами
их
способствовать формированию
или
многочисленного законопослушного
как
предпринимательского сословия,
это
которое является
что
основой возникновения и
и
существования класса,
и
столь
необходимого
на
для развития
мир
экономики России,
и
формирования в ней
по
ответственного гражданского
ст
общества.
Таким образом можно сделать вывод уголовная
их
политика в сфере
по
экономики и, соответственно,
они
нормы уголовного
это
законодательства в этой
об
сфере должны
и
найти поддержку у
по
большинства населения, а
для
значит быть
без
справедливыми, отражать
их
духовные и нравственные
не
ценности народа,
что
ментальность современного
в
российского общества.
при
Невыполнение этих
рф
требований обязательно
ним
приведет к отторжению
на
субъектами анализируемых
до
отношений любых
её
мер со
что
стороны государства,
не
даже если
и
отдельные из
на
них
и будут
с
отвечать подобным
от
требованиям. Содержание и
в
цели уголовной
рф
политики в сфере
ст
экономики должны
или
обеспечиваться всеобщим
из
признанием
проявлений
рф
криминального бизнеса
и
преступными деяниями,
рф
нетерпимостью
55
к таким
и
деяниям как
на
самих хозяйствующих
фз
сообществ, так и
это
потребителей,
населения в
гк
целом, а деятельность
мер
государственных органов
или
по
противодействию
по
экономическим преступлениям
что
должна соответствовать
ук
господствующей в обществе
и
морали.
Реализуя
о
посредством деятельности
ее
правоохранительных органов
что
моральное содержание
не
юридической нормы,
как
законодатель стремится
фз
самим
фактом
нем
уголовно-правового
на
запрета оказать
ук
воспитательное воздействие
под
на
население,
по
добиться морального
на
осуждения деяний, к
сам
которым общество
в
до
установления
рф
запрета фактически
рф
относилось терпимо.
ук
Для разработки и
то
реализации целей и
его
задач государства
их
по снижению
что
уровня преступлений
рф
экономической направленности (
в
законодательный
уровень)
об
предлагается использовать
чьи
различные подходы
от
на концептуальном
его
уровне (теоретические
она
основы, позволяющие
не
сформулировать и обосновать
из
идеи уголовной
при
политики). Суть
при
таких подходов
рф
можно свести к
для
двум
основным (
гк
полярным) направлениям
ее
политических решений в
на
дайной сфере
—
его
репрессивному и либеральному.
она
Правда, в чистом
так
виде первый
с
вид не
по
существует и, наверное, в
из
современной России
рф
существовать не
от
может.
Скорее,
что
это консервативный
ряд
по отношению к
эти
либеральному путь
о
формирования уголовной
лет
политики в рассматриваемой
рф
сфере.
1.3 Влияние коррупции на экономическую безопасность
Коррупция в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии
коррупции» определяется как «злоупотребление служебным положением,
дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим
лицом своего должностного положения вопреки законным интересам
общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
56
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими
лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах
юридического лица. В данном понятии коррупции законодатель выделяет ее
признаки, указывает конкретные виды преступлений (злоупотребление
служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп и др.) и тем самым отсылает к
отдельным составам преступлений, предусмотренным в Уголовном кодексе
Российской Федерации.
Наиболее сильное негативное воздействие коррупции на
экономическую безопасность выражено в формировании организованной
экономической преступности, которая в свою очередь оформляется в целую
систему организаций, получающих доходы с помощью незаконной
деятельности. Исторически, с возникновением Российской Федерации как
государства, в период 90-х годов началось активное формирование
государственного аппарата и бизнес-сообщества, которые использовали, в
том числе и коррупционные методы во время своего становления. Из-за этого
экономическая преступность идет «рука об руку» с государственным
аппаратом и предпринимательством.
Коррупцию и организованную преступность в Российской Федерации
не следует ставить в один ряд с аналогичными явлениями в других странах.
За рубежом организованную преступность принято считать - нелегальные
формирования профессиональных преступников, которые занимаются
экономической деятельностью, объявленной вне закона (наркотики,
порнография, оружие). В Российской Федерации же подобный пласт
преступников занимает отнюдь не центральное место в «пантеоне»
экономической преступности. В нашем государстве наиболее развита
элитная экономическая (или беловоротничковая) преступность - ряд
чиновников, бизнесменов и политиков, которые систематически в рамках
своей экономической деятельности систематически пытаются обойти закон:
57
уклониться от налогов, монополизировать высокоприбыльную отрасль,
присвоить бюджетные средства.
Уровень экономической преступности демонстрирует необычайно
высокий рост в период с 1990-х по 2010-е годы оставаясь наиболее серьезной
угрозой жизни государства.
Термины «коррупция» и «организованная преступность» в
официальных документах Российской Федерации употребляются в одном
синонимическом ряду. Для того, чтобы бороться с этими явлениями
существует определенный комплекс мероприятий, который реализуют одни
и те же правоохранительные органы и подразделения.
Если рассуждать о роли коррупции для организованной преступности,
то представляется нужным определить тот факт, что коррупция - это лишь
малая часть из тех средств, которые используются преступными
группировками. Так же необходимо понимать, что даже большое количество
взяток данных определенному должностному лицу, далеко не всегда является
свидетельством организованной преступной деятельности. Не говоря о том,
что определенные организованные преступные формирования могут
существовать и без каких-либо коррупционных связей. Хотя это и сильно
усложняет функционирование таковых формирований, но это лишь говорит о
взаимовлиянии этих явлений друг на друга.
Создание и укрепление коррупционных отношений с государственным
аппаратом является наиболее важным интересом для организованной
преступности, поскольку это создает наиболее благоприятные условия, для
того, чтобы осуществлять противозаконную деятельность, в тоже время,
коррупционеры заинтересованы в ресурсах организованный преступности,
как финансовых, так и организационных. Исходя из этого, можно сделать
вывод о том, что рост коррупции ведет к пропорциональному росту
организованной преступности. Коррупция является одним из самых
необходимых условий для процветания организованной преступности.
58
Если проанализировать то, каким образом субъекты преступных
организованных формирований, используют ресурсы коррупции, то оно
заключается в:
- Обеспечении хорошего прикрытия со стороны государственных
органов противоправной деятельности организованных преступных
объединений;
- Внедрении и укреплении своего положения в легальном секторе
экономики;
- Развитию своего влияние на наиболее денежные сферы социальной
жизни;
- Созданию системы, при которой возможен уход от ответственности
предусмотренной законом;
- Использовании возможностей власти для устранения своих
конкурентов;
Для того, чтобы достичь своей цели представители организованной
преступности прибегают к следующим методам: подкуп работников
властных структур, финансовые вливания в ход избирательных компаний в
пользу конкретных политических фигур или партий, выдвижение своих
подельников на определенные должности в сферах государственного
аппарата.
В данный момент времени, наиболее успешные преступные
образования прибегают следующие шаги: - Выкупают акции предприятий.
- Применяют законные процедуры банкротства или другие способы
смены владельца и менеджмента.
- Либо заставляют владельцев предприятий к добровольному
сотрудничеству с нужными коммерческими предприятиями.
Для того, чтобы осуществить данные действия организованные
преступные формирования нередко прибегают к использованию
представителей власти. Так же следует понимать, что в последние десять лет
наблюдается несколько иная тенденция использования организованной
59
преступности ресурсами коррупции: если ранее наиболее приоритетным и
легким способом достичь собственные цели, было обычное взятка
должностному лицу, то сейчас, преступные формирования предпочитают
лично проникать во власть или продвигать своих представителей в властные
структуры.
Проводя анализ коррупционной и организованной преступности
напрашивается вывод о том, что систему борьбы с коррупцией устроена
таким образом, что под «колеса» правоохранительных органов по вопросу
коррупции в основной массе попадают малообеспеченные слои населения, в
то время как богатые группы населения остаются практически
неприкосновенными. Недавние коррупционные скандалы связанные с
высшими эшелонами власти в Российской Федерации ярко иллюстрируют
данное положение. Например, дело экс-министра Улюкаева, который
получил взятку в размере 2 млрд. $ (в данный момент времени находится под
домашним арестом). Подобные случаи, когда судебная система достаточно
лояльно относится к представителям политической элиты, достаточно
нередки (например, дело Сердюкова и Васильевой). В тоже время, к менее
влиятельным группам населения, совершившим более мелкие хищения,
судебная система относится категорически безжалостно.
Учитывая все вышеизложенное, можно сделать определенные выводы:
- Коррупцию и организованную преступность нужно понимать как
явления непосредственно связанные между собой, которые оказывают
обоюдное влияние друг на друга. Коррупция позволяет организованной
преступности не только существовать, но и существенно укрепить свои
позиции.
- Современная организованная преступность преследует не только
экономические, но и политические цели в процессе своей деятельности.
Коррупция для организованной преступности выполняет следующие
функции, выраженные в:
60
- Формировании защитных механизмов организованных преступных
объединений;
- Качестве наиболее эффективного средства по достижению главных
задач организованных преступных формирований;
- Легализации организованной преступности: она позволяет
организованным преступным группировкам обрести легальный социальный
статус.
Налаженные коррумпированные связи для ОПГ и связь с
коррумпированными государственными служащими - это наиболее
эффективная модель с точки зрения достижения максимального результата и
безопасности функционирования двух указанных явлений. ОПГ
заинтересованы в создании собственного лобби во государственных
структурах, а коррупционеры заинтересованы в использовании ресурсов
организованных преступных формирований. Главная задача организованной
преступности - извлечение сверхприбылей. Из-за этого организованные
преступные формирования пытаются проникнуть в экономические
отношения основанные на коррупционной модели.
Поэтому, подкуп и коррупция - наиболее важная деталь в деятельности
любой ОПГ, которые имеют своё место и в легальном секторе бизнеса.
Следует понимать, что организованная экономическая преступность не в
состоянии наиболее широко функционировать без подкупа лиц
задействованных во властных структурах. В тех случаях, когда
коррупционные сделки возникают там, где правительство выступает в роли
покупателя или подрядчика, механизм их возникновения можно
охарактеризовать таким образом: Заинтересованное предприятие может
совершить подкуп должностного лица, для того, чтобы последнее внесло его
в тендер и сузило число его участников; - Предприятие может платить за
предоставление внутренней информации;
61
- Используя подкуп можно заставить чиновника устроить тендер таким
образом, чтобы предприятие, которое совершило подкуп, было наиболее
подходящим кандидатом согласно условиям конкурса;
- Победив в тендере, предприятие совершив подкуп может завысить
цены или получить определенные поблажки. [14]
Наиболее распространенные проблемы по предупреждению
коррупционных рисков:
- Сложность формулировки термина коррупции в нормативно-
правовом поле. Коррупция не должна интерпретироваться исключительно
как коррупционные преступление (дача, получении взяток). Коррупция, в
том числе должна отражать и более широкий смысл понятия, когда под
коррупцией можно понимать и другие различные противозаконные
отношения между коррупционерами, которые несут косвенный (или
скрытый) коррупционный характер; - Несовершенство правовых норм,
регламентирующих оперативно-служебные отношения;
- Морально-нравственная деформация сознания социума, благодаря
которому, не сформировалась нетерпимость к коррупционным действиям.
Люди как правило склонны оправдывать коррупционные поведение тех или
иных государственных служащих, а те в свою очередь, склоны оправдывать
себя;
- Малая эффективность мер по противодействию коррупции;
- Отсутствие баланса между размером наказания и преступления;
- Финансовый кризис;
- Организованная преступность;
Отсутствие мотивации у государственных служащих
противодействовать коррупционным проявлениям. Как показывает
статистика, наиболее частые нарушения в финансово-экономическом секторе
экономики бюджетных организаций являются: Нецелевое расходование
бюджета; Нарушения при проведении различных тендеров;
62
За последние годы выявили многочисленные нарушения, которые
связаны с реализацией государственного имущества. Наиболее частые случаи
правонарушений этого вида являются:
- несоблюдение порядка списания - 48 %;
- реализация имущества, которое пригодно для использования - 26%;
- несоблюдение положенного порядка по согласованию перечней
реализуемого имущества - 13 %
- нарушение правил предпродажной подготовки реализуемого
имущества - 16 %
- непринятие необходимых мер по обеспечению сохранности
преданного на реализацию имущества -- 8 %
- иные нарушения -- 4 % [16]
Несмотря на высокую опасность и широкую масштабность
коррупционной деятельности в России крайне низкая, неадекватная размерам
этого явления и угрозам национальной безопасности страны эффективность
мер антикоррупционной борьбы, как со стороны государственных структур,
так и институтов гражданского общества. Важно учитывать, что успешность
противостояния коррупции и теневой экономики возможна только при
сознательной массовой поддержке самого общества, что можно достичь
лишь при высоком уровне его доверия к властям. Сейчас крайне важно
расширять сферы действия общественного контроля над государственными
органами, активизировать деятельность таких институтов, как общественные
объединения, профсоюзы, партии. Повысить эффективность общественного
контроля возможно путем раскрытия полной и достоверной информации о
деятельности властных органов и их должностных лиц, обеспечения
открытости, доступности и прозрачности их действий и решений.
Масштабы коррупции в Российской Федерации несомненно
ошеломляющие, если она может проникнуть даже в государственные органы.
Перед тем как начать рассматривать вопрос о противодействии коррупции
необходимо сначала понять сущность этого вопроса. В ст.1 Федерального
63
закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»,
сказано, что коррупция это:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения вопреки законным интересам общества и государства в целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта,
от имени или в интересах юридического лица. Однако, определение через
имущественную выгоду ограничивает понятие коррупции. Согласно
результатам контент-анализа региональных печатных СМИ, в период 2005-
2008 гг., 16% сообщений от общего числа публикаций, размещенных PR-
службой Законодательного Собрания Краснодарского края, посвящены
деятельности коммерческих структур, которые представляют действующие
депутаты.
Данные криминологов свидетельствуют о том, что коррупция, как
правило, возникает в связи с неудовлетворенностью своим положением на
работе и обществе, из-за понимания безнаказанности своих действий и т.п. В
этой связи справедливо предположить, что один из аспектов эффективного
противодействия коррупции лежит в обеспечении принципа равенства в
обществе, а также неотвратимости наказания. При этом, такого его вида и
размера, которое бы создавало ситуацию экономической невыгодности
совершения коррупционных преступлений. При этом, стоит отметить, что
коррупция не существует как отдельный фактор, а способствует развитию и
других проблемных мест в Российской Федерации, причем решение
некоторых проблем, в первую очередь подразумевает решение