44
носители
и
этих ценностей.
той
Во-первых,
ук
это различные
на
неорганические
(неживые)
по
объекты, например
и
атмосфера, недра и т.д.
их
Во-вторых,
в
это
органические (
как
живые) объекты
ук
жизнь и здоровье
на
человека, животный
и
мир и
т.д. В-третьих,
и
это социальные
и
объекты, в частности,
по
половая свобода и
фз
неприкосновенность, собственность,
и
боевая готовность
рф
военной организации
с
государства и другие.
так
Классификация этих
как
материальных носителей
эти
может
быть
и
осуществлена и по
рф
другим основаниям
19
.
по
Указанные элементы
при
находятся между
в
собой в определенных
и
целесообразных связях,
мер
имеющих в целом
ук
ценностный характер.
его
Это
означает,
них
что материальные
за
носители (или
рф
субстраты) жизненно
и
значимы для
той
своих субъектов, в
что
связи с чем
не
последние заинтересованы в
и
их безопасности.
при
Рассматривая национальную
ук
безопасность (безопасность
или
личности,
общества и
по
государства) как
эту
систему, необходимо
но
иметь в виду,
ук
что в любой
ук
системе образующие
ст
ее части
фз
тесным образом
рф
взаимосвязаны, причем
на
связь
эта
о
настолько органична,
не
что изменение
фсб
одной из
ст
них с необходимостью
до
вызывает то
со
или иное
и
изменение других, а
по
также системы в
ко
целом. В связи с
в
этим следует
от
остановиться на
ст
механизме причинения
рф
вреда объекту
при
преступления.
В оконченных
и
преступлениях преступник
что
непосредственно причиняет
от
вред различным
том
материальным носителям
от
благ (интересов)
за
личности,
общества
но
или государства,
из
например свободе
и
договора. Последние в
рф
данный
момент
и
утрачивают свое
от
прежнее состояние
и
защищенности. Кроме
не
этого,
преступление
рф
одновременно нарушает и
ст
блага (интересы),
по
поскольку их
ст
состояние уголовно-
эти
правовой защищенности
или
сменяется на
и
свой антипод –
наш
уголовно-правовой
рф
незащищенности. Таким
к
образом, преступник,
в
непосредственно воздействуя
от
на отдельные
ук
элементы – материальные
об
носители благ (
в
интересов), разрушает (
так
изменяет) в целом и
и
безопасность
19
Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. 2-
е изд. М.: Дело,2015. С. 61-63.
45
личности,
над
общества или
по
государства как
как
определенную целостность (
не
систему).
Будучи «
и
включенной» в сферу
и
уголовного права,
на
национальная
безопасность
не
приобретает уголовно-
на
правовую защищенность.
не
Понятие «экономическая
гк
безопасность» неразрывно
две
связано с
понятием «
не
национальная безопасность». В
на
концепции национальной
во
безопасности России
с
ее национальная
а
безопасность понимается
наш
как
защищенность
или
жизненно важных
гк
интересов граждан,
всю
общества и
государства, а
от
также национальных
по
ценностей и образа
его
жизни от
к
широкого
спектра
рф
внешних и внутренних
них
угроз, различных
под
по природе (
от
политических,
военных,
за
экономических, информационных,
рф
экологических и др.).
на
Как и в
США,
рф
ключевая роль в
в
обеспечении национальной
не
безопасности отводится
не
экономике
20
.
В Стратегии
по
национальной безопасности
как
Российской Федерации
при
главными угрозами
на
национальной безопасности в
гл
экономической сфере
рф
на
долгосрочную
не
перспективу названы
как
сохраняющийся рост
рф
преступных
посягательств,
ст
направленных против
так
собственности, наличие
не
условий для
ст
усиления криминализации
тех
хозяйственно-финансовых
так
отношений.
Становление и
из
развитие рыночных
до
отношений в России,
на
либерализация
внешнеэкономической
и
деятельности, открытость
не
ее экономики, а
и
также
меры,
как
предпринятые для
по
интеграции в мировую
что
экономическую и
финансово-
с
кредитную системы,
ст
существенно обострили
как
проблему
экономической
ним
безопасности Российской
что
Федерации.
На
на
законодательном уровне
они
понятие экономической
они
безопасности в
России
и
было сформулировано в 1995 г. в
не
Федеральном законе «О
рф
государственном регулировании
для
внешнеэкономической деятельности»(
и
утратил силу). В
по
нем данный
рф
вид безопасности
не
определялся как
не
состояние
экономики,
как
обеспечивающее достаточный
в
уровень социального,
по
20
Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. 2-
е изд. М.: Дело,2015. С. 61-63.
46
политического и оборонного
это
существования и прогрессивного
не
развития
Российской
на
Федерации, неуязвимость и
как
независимость ее
то
экономических
интересов
об
по отношению к
они
возможным внешним и
ст
внутренним угрозам и
его
воздействиям.
К сожалению,
по
действующий Федеральный
и
закон от 08.12.2003 г. №164-
в
ФЗ «Об
ст
основах государственного
и
регулирования внешнеторговой
для
деятельности» также
в
не раскрывает
ст
понятия «экономическая
рф
безопасность»
21
. В связи, с
по
чем можно
но
говорить исключительно о
его
доктринальной расшифровке
ими
данного определения.
В
как
связи с переходом
они
на новую
на
модель государственного
рф
устройства с
середины 1994 г.
во
под эгидой
то
Совета безопасности
на
велась разработка
из
Концепции экономической
без
безопасности, которая
ими
была обнародована в
рф
начале 1995 г. как
и
Государственная стратегия
и
экономической безопасности
и
Российской Федерации (
под
Основные положения) и
на
введена Указом
рф
Президента
Российской
с
Федерации от29
рф
апреля 1996 г. № 608.
Проблемы
что
обеспечения экономической
не
безопасности России
об
как
непременного
гк
условия стабилизации
лиц
ее текущего
с
состояния и развития
ст
привлекают к себе
они
все более
при
пристальное внимание
их
ученых и
общественности.
рф
Подобные процессы
и
обусловлены необходимостью
и
установления и раскрытия
и
проблемных моментов,
мер
определения реальных
ее
угроз с целью
ему
дальнейшего совершенствования
об
правового регулирования.
и
Иными словами,
при
экономическая безопасность
от
занимает определяющее
из
место
в общей
из
системе национальной
рф
безопасности.
Экономическая
на
безопасность в ряде
что
изданий определяется
ст
следующим
образом: «
что
Это защищенность
за
жизненно важных
как
интересов личности,
в
общества и государства в
и
экономической сфере
в
от внутренних и
при
внешних
угроз».
об
Но наиболее
их
полное, на
до
наш взгляд,
на
доктринальное определение
для
экономической безопасности
ст
дано В.К. Сенчаговым.
и
Так, он
или
отмечает, что «
по
21
Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание
законодательства РФ", 15.12.2003, N 50, ст. 4850
47
сущность экономической
по
безопасности можно
по
определить как
рф
такое
состояние
по
экономики и институтов
со
власти, при
рф
котором обеспечивается
от
гарантированная защита
в
национальных интересов,
в
социально направленное
как
развитие страны в
из
целом, достаточный
об
оборонный потенциал
ст
даже при
ст
наиболее неблагоприятных
в
условиях развития
ему
внутренних и внешних
ее
процессов»
22
.
В структуре
при
экономической безопасности
за
российские ученые и
из
специалисты, как
по
правило, выделяют
во
три важнейших
и
элемента:
хозяйственную
под
независимость (иными
рф
словами, обеспеченность
их
финансово-
экономическими
не
ресурсами, гарантирующими
и
необходимый уровень
это
национальной безопасности
не
государства), стабильность и
ст
устойчивость
национальной
ст
экономики (то
или
есть защита
от
экономических интересов
ст
государства, общества и
сих
личности от
на
внешних и внутренних
и
угроз),
способность к
наш
саморазвитию и прогрессу (
не
создание системы
рф
благоприятных
условий
или
для инвестиционной
что
привлекательности и стабильного
от
развития).
Так,
не
внутренними угрозами
за
экономической безопасности
ст
государства
выступают
их
неэффективность системы
ст
государственного регулирования
на
экономики, неспособность к
что
самосохранению и саморазвитию.
рф
Внешние
угрозы,
или
как правило,
ук
отражают текущее
увд
состояние мировой
с
экономики и
предметом
не
нашего анализа
рф
не являются.
за
Говоря о внутренних
или
угрозах экономической
не
безопасности государства,
при
необходимо отметить,
за
что одной
для
из причин,
ст
влекущей неэффективность
ее
системы регулирования,
во
являются недостатки в
и
правовом регулировании
дел
процессов управления,
в
использования финансовых и
ему
других материальных
не
ресурсов, отсутствие
что
действенного государственного
на
контроля над
от
экономической деятельностью.
об
При этом
по
нельзя не
из
учитывать взаимосвязь
гк
элементов триады «
мы
личность – общество –
по
государство», которые
в
одновременно выступают и
и
22
Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. 2-
е изд. М.: Дело,2015. С. 61-63.
48
объектом безопасности, и
др
субъектом ее
рф
обеспечения. В связи с
из
этим
экономическая
рф
безопасность государства
по
складывается из
как
экономической
безопасности
или
общества, в том
не
числе и из
от
экономической безопасности
за
предприятий, и экономической
ст
безопасности личности.
же
Как и экономическая
ст
безопасность государства,
на
экономическая
безопасность
не
личности и общества
как
представляют собой
ст
результат комплекса
в
составляющих, ориентированных
к
на преодоление
об
финансово-экономических
рф
угроз. Причем
с
тенденцией последнего
как
времени стало
на
увеличение количества
рф
преступлений, связанных с
на
противоправным принуждением
тем
лица (включая
на
его организм и
рф
сознание), к тем
но
или иным
мая
действиям.
Несмотря
его
на наличие в
то
экономике страны и
ст
деятельности
правоохранительных
и
органов устойчивых
что
позитивных тенденций,
из
обстановка
в экономической
пор
сфере продолжает
ук
оставаться сложной и
ее
характеризуется
ростом
то
налоговой и экономической
в
преступности, ее
об
массовостью и высокой
что
степенью латентности,
ст
постоянным усложнением
рф
применяемых схем и
это
способов совершения
ее
преступлений.
Подводя
как
итог вышесказанному,
при
необходимо констатировать,
или
что
экономическую
на
безопасностьстоит
наш
рассматривать как
гк
родовой объект
что
преступлений, совершаемых в
и
сфере экономической
с
деятельности. Она
ук
представляет собой
но
совокупность условий и
или
факторов, обеспечивающих
со
независимость национальной
на
экономики, её
их
стабильность и устойчивость,
под
способность к постоянному
наш
обновлению и самосовершенствованию.
В
или
свою очередь,
но
экономическая безопасность
на
подразделяется в
зависимости
не
от составляющих
и
ее элементов (о
как
них сказано
о
выше) на
для
определенные виды.
ввп
Каждый такой
др
вид экономической
рф
безопасности можно
ст
считать групповым
на
объектом уголовно-
то
правовой охраны.
лет
Он, как
том
правило,
одинаковый
и
для нескольких
в
однородных преступлений. В
лиц
основу выделения
что
групповых объектов, а
так
затем деления
на
их на
жкх
видовые, на
ст
наш взгляд,
на
наиболее
удобно
как
использовать так
или
называемый деятельностный
их
критерий, то
ук
есть вид
на
49
экономической деятельности,
в
который обеспечивает
или
ту или
по
иную сторону
по
экономической безопасности.
С
так
учетом данного
их
признака систему
по
объектов охраны в
их
гл. 22 УК
с
РФ
можно
др
представить следующим
им
образом: 1) безопасность
для
деятельности
должностных
них
лиц органов
от
государственной власти,
др
исполняющих
функциональные
рф
обязанности в отношении
фз
участников
предпринимательской и
или
иной экономической
рф
деятельности (ст. 169,170); 2)
и
безопасность осуществления
все
предпринимательской и иной
нет
экономической
деятельности (
рф
ст. 171-172,179); 3) безопасность
о
оборота денежных
его
средств и
имущества (
по
ст. 174, 175); 4) безопасность
рф
интересов кредиторов (
не
ст. 176-
177,195-197); 5) безопасность
по
конкурентной экономической
на
деятельности (ст.
178, 180-184); 6)
них
безопасность функционирования
ук
финансовой системы (
ее
ст.
170.1, 185-187); 7) безопасность
в
осуществления внешнеторговой
гл
деятельности (ст.188-190); 8)
или
безопасность оборота
том
валютных и иных
при
ценностей (ст.191-193); 9)
так
безопасность функционирования
при
налоговой
системы (
в
ст. 194,198-199.2).
Указанные
фз
групповые объекты
с
преступлений в сфере
их
экономической
деятельности,
в
как правило,
для
подразделяются на
с
видовые. Например,
или
безопасность функционирования
по
финансовой системы
рф
включает в себя
ук
безопасность эмиссии
на
ценных бумаг (
его
ст. 185-185.5 УК
не
РФ), безопасность
или
оборота денег и
или
ценных бумаг (
и
ст. 186 УК
что
РФ), безопасность
от
оборота
кредитных
от
карт и иных
со
платежных документов (
рф
ст. 187 УК
и
РФ).
Объектом
рф
преступлений в сфере
по
экономической деятельности
как
является
охраняемая
рф
уголовным законом
что
от преступных
на
посягательств экономическая
в
безопасность, представляющая
не
собой совокупность
в
условий и факторов,
от
обеспечивающих независимость
же
национальной экономики,
на
её стабильность и
и
устойчивость, способность к
рф
постоянному обновлению и
и
самосовершенствованию, в том
что
числе при
рф
наличии внешних и
не
внутренних
угроз.
ст
Данное определение
др
нуждается в некотором
или
разъяснении.
50
Во-
как
первых, преступные
что
посягательства на
и
экономическую
безопасность
в
осуществляются самими
ст
субъектами этой
по
безопасности,
которые
наш
нарушают ее «
рф
изнутри». Главным
они
фактором (условием)
том
экономической безопасности
ст
государства, как
из
отмечалось, является
в
защищенность экономики
в
государства в целом,
что
так и отдельных
о
субъектов
(физических и
вид
юридических лиц).
его
Причинение вреда
и
экономической
безопасности
их
при совершении
при
преступлений происходит
как
путем причинения
хii
вреда состоянию
бы
защищенности экономики
при
государства, в результате
в
чего в
одних
и
случаях снижается
ук
уровень защищенности
и
жизненно важных
при
интересов государства (
ст
объектов экономической
для
безопасности), в других –
при
им (объектам)
при
может быть
и
причинен реальный
их
вред.
Во-
на
вторых, экономическая
по
безопасность государства,
рф
являясь
составной
рф
частью национальной
рф
безопасности, представляет
для
собой родовой
то
объект уголовно-
и
правовой охраны, о
но
защите которого
ее
специально говорится
в
рф
гл. 22 УК
на
РФ.
В-третьих,
в
необходимо иметь в
для
виду, что
не
экономическая безопасность
до
государства охраняется
для
не только
том
нормами гл. 22
под
УК РФ,
на
но и иными
не
статьями Особенной
или
части УК
по
РФ.
Подводя
и
итог вышесказанному и
в
исходя из
лиц
определения родового
на
объекта уголовно-
при
правовой охраны в
на
гл. 22 УК
им
РФ как
по
экономической
безопасности
том
государства, в действующем
хii
уголовном законодательстве
в
верно определен
по
перечень видов
мер
экономической безопасности,
что
подлежащих
защите.
на
Однако система
рф
преступлений как
лиц
по групповым
не
объектам уголовно-
без
правовой охраны,
и
так и по
их
видовым, не
не
может считаться
в
совершенной,
поскольку
суд
она во
на
многих случаях
за
не в полной
из
мере отражает
на
возложенные на
по
государство социально-
об
экономические задачи.
ст
Определив с разных
те
сторон содержание
на
категории «экономическая
как
безопасность государства»,
что
объект преступлений,
их
совершаемых в сфере
и
51
экономической деятельности,
их
следует толковать с
об
учетом рассмотренных
на
выше аспектов.
с
Содержание уголовной
на
политики в сфере
в
экономики предполагает
рф
необходимость постановки
в
целей и задач,
сша
определения средств,
так
форм и
методов
для
борьбы с преступностью.
рф
Необходимыми предпосылками
ук
формирования содержания
рф
такой политики
под
применительно к сфере
ст
экономики выступает
все
соблюдение следующих
по
принципов:
— базирование
как
на законе —
на
на системе
по
конституционных и
федеральных
во
законов России,
не
соответствующих подзаконных
как
актах;
— эффективность (
гл
рентабельность) государственных
рф
затрат,
направленных
как
на противодействие
них
экономической преступности;
—
как
всеобъемлющая охрана и
ст
защита прав и
рф
законных интересов
др
хозяйствующих субъектов,
ст
независимо от
для
их форм
ст
собственности и уровня
на
капитализации, от
не
преступных посягательств,
мер
поскольку пренебрежение
но
государства интересами
при
малого и среднего
по
бизнеса отрицательно
в
сказывается
и на
ук
социальном климате
на
всего общества;
—
что
обеспечение приоритетов
рф
национальной безопасности
на
страны в
сфере
так
экономики.
Меры
ст
проведения уголовной
от
политики в экономической
ук
сфере должны
по
быть направлены
что
на защиту
ст
предпринимательской деятельности в
рф
целях
развития
при
нормальных процессов
не
становления частной
ему
собственности,
обеспечение
же
защиты всех
их
активных лиц,
или
работающих в этой
не
области.
При
на
формировании и изменении
так
уголовной политики в
в
сфере
экономики
и
государство руководствуется
ст
политическими, социальными,
ук
экономическими и юридическими
на
целями.
Так,
для
политические и социальные
гк
цели, закрепленные в
гк
Конституции
РФ, к
рф
которым стремится
его
публичная власть,
из
направлены на
тем
укрепление
единства
ук
страны, стабильность и
так
усиление социальной
по
поддержки. Такая
как
власть должна
ук
быть заинтересована в
нет
ослаблении репрессий и
на
усилении мер,
бы
направленных на
или
позитивное регулирование
и
экономики. Мероприятия
лиц
по
52
декриминализации
в
экономического поведения
по
хозяйствующих субъектов
как
должны отвечать
рф
интересам всех
ст
участников этого
от
процесса, в том
том
числе
малого и
об
среднего бизнеса,
за
потребителей, не
на
должны вести к
при
переделу
власти.
не
Экономические цели
ее
современной уголовной
в
политики в сфере
они
экономики предполагают
и
создание средствами
был
уголовного закона и в
в
результате его
том
модернизации наиболее
ук
благоприятных условий
что
для развития
ее
экономики.
Юридические
тех
цели представляют
за
собой создание
в
качественных текстов
и
уголовного закона,
это
оптимизацию межотраслевых
в
правовых связей,
на
совершенствование технологии
из
применения уголовного
рф
законодательства и
иные
из
меры по
хiх
совершенствованию юридических
от
механизмов и процедур. В
ст
настоящее время
или
разработанные уголовно-
и
правовой и криминологической
рф
наукой предложения
ст
об изменении
ним
уголовного закона,
для
как правило,
под
базируются на
или
субъективной экспертной
в
оценке специалистов и
ему
аргументируются слабо, в
что
основном ссылками
от
на лингвистические
что
недостатки дефиниций,
в
требования имплементации
на
международных
соглашений,
и
нарушение системности.
как
Следует отметить,
или
что формирование
рф
уголовно-политических
но
приоритетов должно
рф
быть основано
это
на понимании
в
того, что
так
государство не в
и
состоянии контролировать
рф
значительную часть
или
преступлений, совершаемых
в
рф
экономической сфере.
по
Поэтому стратегической
для
целью таких
к
попыток
должно
ему
стать отыскание
но
эффективной системы
на
социально полезного
по
воздействия на
на
преступность, создание
из
условий неотвратимости
в
наказания за
для
их совершение.
в
При этом
и
следует соблюсти
рф
равновесие между
том
созданием
благоприятных
не
условий для
ему
участников экономических
и
отношений (при
ст
минимуме вмешательства в
рф
эту сферу
на
органов государственной
это
власти) и
максимальным
по
положительным эффектом
с
такой деятельности.
со
Для этого
или
нужно отказаться
не
от иллюзии,
ст
что уголовно-
за
правовые средства
со
являются
единственным
и
средством, ограничивающим
ук
рост экономической
гл
53
преступности, и попять,
за
что попытки
о
решения проблем
в
экономической
преступности
не
путем применения
рф
одних лишь
за
уголовных репрессий в
что
долгосрочной перспективе
и
обречены на
рф
поражение.
Кроме
в
того, необходимо
для
сместить акцент
их
на комплексные,
мы
межотраслевые программы
на
экономической безопасности.
как
Как показывают
и
многочисленные примеры
рф
из российской
ввп
действительности, урегулирование
лиц
экономических отношений
или
должно обеспечиваться
на
различными
социальными и
как
правовыми институтами.
для
Именно социально-
ст
правовой
характер
или
урегулирования повышает
рф
эффективность контроля
по
за такими
на
отношениями со
не
стороны органов
том
власти и управления, а
не
также повышение
как
уровня общественного
при
контроля, что
для
становится наиболее
не
актуальным в
условиях
что
развития демократических
на
принципов управления
в
государством.
Модернизация
на
уголовной политики
в
должна быть
со
направлена не
на
только
на
и
совершенствование самого
или
законодательства, но и
их
на разработку, а
от
также
внедрение
и
системы их
др
правоприменения, включая
в
определяемое законами
его
равноправное поведение
что
всех субъектов
за
экономических отношений,
не
независимо от
с
уровня их
рф
капитализации. Такая
в
практика программируется
ук
не
только
при
текстом уголовного
в
закона, его
от
пониманием, но и в
из
значительной
степени
это
смежным законодательством,
для
контекстом и инфраструктурой
из
реализации велений
и
уголовного закона.
в
Уголовно-политический
рф
механизм в экономической
его
сфере должен
о
включать в себя
из
как элементы
рф
сугубо уголовно-
рф
правового, уголовно-
их
процессуального и уголовно-
фкз
исполнительного воздействия,
в
так и иные
или
организационно-правовые
чем
меры по
ук
следующим направлениям:
1)
на
обеспечение согласованности
рф
экономических рычагов
но
управления с
действием
в
объективных законов
по
рынка;
2) реализация
и
морального содержания
за
уголовно-правовых
от
норм;
3) организация
что
деятельности уголовной
не
юстиции;
4) создание
их
неблагоприятных правовых
к
последствий для
др
всех
нарушителей
рф
экономического правопорядка;