5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .............................. 12
1.1. Экономическая безопасность как одна из составляющих частей
национальной безопасности: понятие, значение, структура ............................ 12
1.2. Основные угрозы экономической безопасности Российской Федерации и
её субъектов ........................................................................................................... 24
1.3. Механизм обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации и её субъектов .................................................................................... 30
Выводы к главе 1 ................................................................................................... 37
ГЛАВА 2. Правовые и институционные основы охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ...... 39
2.1. Система нормативно-правовых актов в сфере охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .. 39
2.2. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации и ее
реализация на федеральном и региональном уровнях ...................................... 45
2.2. Органы обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, правовые основы их
деятельности .......................................................................................................... 48
Выводы к главе 2 ................................................................................................... 52
ГЛАВА 3. Актуальные проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .............................. 54
3.1. Нормативно-правовые проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .......................... 54
6
3.2. Организационные проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .......................... 57
3.3. Направления совершенствования механизма охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .. 61
Выводы к главе 3 ................................................................................................... 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 76
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 83
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. За свою новейшую историю, России пришлось решать
чрезвычайно сложные и ответственные задачи, связанные с развитием и
становлением новой экономической системы, основанной на рыночных
принципах. Признавая несомненные достижения, в тоже время следует
осознавать величину проблем, которые все еще находятся на повестке дня и
представляют угрозу экономической безопасности Российской Федерации,
препятствуя эффективному функционированию отечественной экономической
системы.
Современное социально-экономическое положение России,
обусловленное, в том числе, и определенными экономическими и
внешнеполитическими проблемами, характеризуется замедлением роста
национального производства, уменьшением интенсивности инвестиционных
процессов, техническим и технологическим отставанием от наиболее развитых
стран мира, усилением зависимости от импорта продовольственных товаров,
технологий, оборудования, энергоносителей, падением уровня жизни большей
части населения и в значительной стратификации общества. При таких условиях
функционирования экономической системы, все большую актуальность
приобретают научные исследования и способы практического решения проблем
укрепления экономической безопасности Российской Федерации.
Степень научной разработки. Проблемы обеспечения экономической
безопасности государства давно исследуются научным сообществом. Так, в
западной научной литературе второй половины ХХ века экономическая
безопасность изучалась преимущественно в контексте теории катастроф (И.
Зиман, И. Касетти, Дж. Колат, Э. Ласло, Т. Олива) и теории рисков (Р. Кеске, Дж.
Кларк, К . Эрроу). Однако есть незначительное количество работ, в которых
авторы особое внимание уделяют выяснению сути явления путем анализа
факторов и условий, критериев экономической безопасности, исследование
8
проблем уязвимости национальных экономик (А. Вестинга, В. Кейбл, В.
Альбрехт, Л. Браун, Б . Бузан, Дж. Йочелсон, Х. Маул, Х. Мальгрем, Х.
Моргензан, Л. Миери, М. Цилинский).
В конце ХХ века в постсоциалистических странах возникла необходимость
в разработке ориентиров, путей и способов формирования принципиально новой
модели экономической безопасности страны. Эти проблемы впервые были
выдвинуты в публикациях российских ученых Л. Абалкина, А. Архипова, А.
Городецкого, Б. Михайлова, В. Сенчагова, А. Татаркина, В. Тамбовцева, Е.
Олейникова и других.
Сегодня проблемы экономической безопасности широко актуализируются
в трудах ученых, в частности А. Барановского, Б. Губского, В. Гейца, С. Киреева,
И. Мазур, В. Мунтиян, М. Павловского, С. Пирожкова, В. Селиванова, А.
Сухорукова, и многих других. В центре их внимания находятся
преимущественно отдельные аспекты проблемы, связанные прежде всего с
определением сущности и природы экономической безопасности, ее субъектов и
объектов, уровней и составляющих, формирующих экономическую
безопасность, исследованию проблем классификации угроз экономической
безопасности и механизмов их локализации, теоретических и методологических
аспектов управления и обеспечения экономической безопасности с учетом
современного состояния, национальных особенностей и условий
функционирования экономической системы.
Критический обзор научных разработок проблем экономической
безопасности позволяет утверждать, что сегодня пока рано говорить о создании
в России концептуально обоснованной и эффективной системы экономической
безопасности, которая, с одной стороны, отражала национальные экономические
интересы, а с другой - реально защищала их от возможных угроз и опасностей.
Так, еще продолжается дискуссия о сущности экономической безопасности как
полисистемной категории, требуют дальнейшего совершенствования система
показателей, способы определения источников, оценки и прогнозирования угроз,
9
система укрепления и направления обеспечения экономической безопасности
страны. Недостаточно разработанной остается проблематика правовых и
институционных основ охраны экономической безопасности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Недостаточный уровень разработки проблемы, противоречивость и
динамичность отдельных ее аспектов, актуальность, теоретическая и
практическая значимость обусловили выбор темы, постановку цели и
формирования системы целей и задач данного исследования.
Целью данной работы является исследование проблематики охраны
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
В соответствии с поставленной целью, нами очерчен следующий круг
задач:
1. Охарактеризовать экономическую безопасность как одну из
составляющих частей национальной безопасности, её понятие, значение,
структуру.
2. Определить основные угрозы экономической безопасности Российской
Федерации и её субъектов.
3. Рассмотреть механизм обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации и её субъектов.
4. Исследовать систему нормативно-правовых актов в сфере охраны
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
5. Проанализировать стратегию экономической безопасности Российской
Федерации и ее реализацию на федеральном и региональном уровнях.
6. Рассмотреть органы обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правовые
основы их деятельности.
10
7. Исследовать нормативно-правовые проблемы охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
8. Проанализировать организационные проблемы охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
9. Очертить направления совершенствования механизма охраны
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Объектом исследования является система экономических и социальных
отношений, возникающих в процессе обеспечения экономической безопасности
страны.
Предметом исследования является охрана экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Теоретической основой дипломной работы являются научные,
методические, практические и учебные работы ведущих отечественных и
зарубежных специалистов, затрагивающие проблемы охраны экономической
безопасности. Для целей данного исследования активно использовались
действующие нормативно-правовые акты, концепции, стратегии, программы,
доктрины.
Методы исследования. Для достижения поставленной цели использованы
законы диалектики, методы научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и
дедукции, исторический подход, что позволили изучить процессы обеспечения
экономической безопасности с общенаучных позиций. В основу анализа
положен системный и структурно-функциональный подходы, что позволило
определить содержание системы экономической безопасности РФ и ее
субъектов, разработать предложения по совершенствованию системы
обеспечения экономической безопасности, предложить пути совершенствования
институциональной системы охраны экономической безопасности в стране.
11
Информационной основой данного исследования являются действующие
нормативно-правовые акты, монографии, научные статьи и учебные работы,
материалы конференций, сборники научных трудов.
12
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
1.1. Экономическая безопасность как одна из составляющих частей
национальной безопасности: понятие, значение, структура
Проблемы обеспечения устойчивого социально-экономического развития,
формирования механизма противодействия внутренним и внешним угрозам,
повышение уровня жизни населения, развития системы международной
экономической взаимозависимости тесно связаны с категорией «безопасность»,
что в переводе с греческого языка означает «владеть ситуацией». Изменение
внутренних и внешних факторов развития экономики актуализирует
исследование вопроса обеспечения экономической безопасности государства
1
.
Как отмечает Стеценко С.П., обеспечение экономической безопасности
входит в состав основных функций государства и зависит от существующих
внутренних и внешних условий. Экономическая безопасность выражается в
защищенности национальных интересов государства, в готовности и
способности институтов власти создавать механизмы защиты интересов
развития экономики, обеспечить способность национальной экономики
сохранять и восстанавливать процесс общественного воспроизводства,
достаточный оборонный потенциал в кризисных ситуациях поддержки, а также
социально-политической стабильности общества. Экономическая безопасность
государства является не только одной из важнейших составляющих целостной
системы национальной безопасности как комплекса защиты национальных
интересов, но и базовым, решающим условием соблюдения и реализации
национальных интересов, поэтому научные исследования этого направления
1
Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России / В. Сенчагов // Вопросы
экономики. — 1995. — № 1. — С. 97 —106
13
актуальны и своевременны в процессе поиска приоритетов государственной
экономической политики
2
.
Для выяснения сущности экономической безопасности как одной из
составляющих обеспечения национальной безопасности России на современном
этапе обратимся к основным определений «национальной безопасности» и
«экономической безопасности».
Под термином «безопасность» традиционно понимается предупреждение,
устранение и защита от опасностей. Так, по В. Далю срок безопасность - это
отсутствие опасности, сохранность, надежность
3
, по С. Ожегову безопасность -
это состояние за которого угрожает опасность, есть защита от опасности
4
.
Трактовка безопасности из-за отсутствия опасности некорректное,
поскольку достичь идеальной ситуации в реальной жизни практически
невозможно. Для человека быть в безопасности - это не значит жить без угроз,
они всегда существовали, существуют и будут существовать. Поэтому важно
научиться, с одной стороны, использовать такие ситуации для мобилизации
усилий в общении, поведении и деятельности, с другой - противодействовать
этим угрозам.
Итак, из приведенных трактовок понятия «безопасность» очевидно, что
есть состояния безопасности и опасности. Изменение с безопасного уровня или
наоборот, происходит, в первом случае под действием угроз
(дестабилизирующих факторов), а во втором - в результате реализации
мероприятий, направленных на противодействие этим угрозам
Безопасность - это не отсутствие опасности, а защита от нее на системном
уровне. Такая безопасность определяет целостность системы и целостность
человека как биологического и социального существа
5
. Такой подход
объясняется тем, что категория «безопасность» имеет биосоциальную
2
Стеценко С.П. Экономическая безопасность: сущность и структура / С.П. Стеценко // Инвестиции: практика и
опыт. - 2013. - № 24. - С. 104-106
3
Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В. И. Даль. – М.: ТЕРРА, 2000. – Т. 1. – С. 167
4
Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. – М., 1989. – С. 253
5
Минаев Г. А. Безопасность организации: учебник / Г. А. Минаев.– К.: КНТ, 2009. – 440 с
14
дуалистическую природу: физическую и социальную, которые взаимосвязаны и
проявляют себя как единое целое
6
.
Физическая составляющая категории «безопасность» отражает
необходимость защиты заложенных природой жизненно важных потребностей
человека как биологического существа, прежде всего в самосохранении. Она
также предусматривает противодействие угрозам, которые способны нанести
вред здоровью или имуществу человека. К ним относятся: безопасность
личности, противопожарная безопасность, безопасность на транспорте и т. д.
Также к физической безопасности можно отнести защитные механизмы,
заложенные самой природой.
Социальная составляющая категории «безопасность» отражает
необходимость защиты жизненно важных интересов человека как социального
существа, предприятия, государства в различных сферах жизнедеятельности от
внутренних и внешних угроз. Это связано с тем, что в социальных системах
биологическая сущность человека имеет социально обусловленный характер.
Сейчас социальной составляющей в структуре категории «безопасность»
принадлежит определяющая и системообразующих роль. С развитием
человечества и государства подход к категории «безопасность» смещается от
понимания ее как чисто физического явления к категории социальной,
общественной.
Как отмечает Шайдоров А.И. национальная безопасность - это
защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а
также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и
внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных,
экономических, информационных, экологических и других). В свою очередь,
национальные интересы страны выступают как объективный фактор,
обусловленный всей совокупностью ее жизненных потребностей. Их
содержание, свое у каждой страны, обуславливает, какой должна быть политика
6
Минаев Г. А. Безопасность организации: учебник / Г. А. Минаев.– К.: КНТ, 2009. – 440 с