65
7. Силовая функция. При определенных экстремальных условиях
возможностей механизма совершенствования и полномочий может
оказаться недостаточно для предотвращения возникновения
чрезвычайных ситуаций, угрожающих перерасти в общенациональную
катастрофу, или действия профильных министерств будут
малоэффективны, либо в определенной ситуации они нецелесообразны,
учитывая специфичность происходящего.
8. Внешнеполитическая функция предполагает: защиту национальных
интересов в сфере обеспечения экономической безопасности; участие в
международных акциях; поддержку усилий по формированию систем
национального обеспечения экономической безопасности различных
уровней; установление прочных дипломатических, экономических,
культурных связей с другими странами.
Таким образом, механизм совершенствования системы экономической
безопасности является специальной подсистемой системы обеспечения
национальной безопасности, гарантирует ее функционирование и развитие.
Экономическая безопасность - сложная многоуровневая функциональная
система, в которой осуществляется постоянное взаимодействие и
противоборство между внутренними и внешними угрозами и жизненно важными
интересами личности, общества и государства. При таком взаимодействии и
противоборстве на интересы и угрозы постоянно влияют другие элементы
системы национальной безопасности: факторы внутреннего и внешнего
окружающего экономической среды и действий управленческой среды. И это
составляет основу для участия экспертов по решению проблем экономической
безопасности.
Так среди первоочередных задач совершенствования системы
экономической безопасности России выделяют следующие:
1) создание реальных научных основ обеспечения промышленной
безопасности, безопасности сложных технических систем;
66
2) разработка методов оценки опасности промышленных объектов;
3) разработка научных основ концепции риска относительно условий
функционирования промышленности;
4) создание банка данных и системы мониторинга экономической
безопасности;
5) разработка прогнозных оценок и сценариев развития экономических
изменений в России и адекватные меры реагирования;
6) разработка социально-экономических, нормативно-правовых и
организационных мер для устойчивого развития Российской Федерации и
субъектов Федерации в современных условиях хозяйствования.
Как уже отмечалось, наивно ожидать проявлений отдельных или
отдельных экономических угроз, поэтому механизм совершенствования
системы экономической безопасности должен осуществлять политику с учетом
этих особенностей. Это означает, что все его составляющие должны всегда быть
готовы одновременно с привлечением экономических, нормативно-правовых и
гуманитарных механизмов к ликвидации нескольких экономических угроз.
Поэтому не удивительно, что значительная часть действий государственной
политики связана с созданием и поддержанием порядка среди всех участников
политического процесса.
В целом, из проведенного выше анализа нормативно-правовых и
институционных основ системы экономической безопасности РФ и ее субъектов,
приходим к выводу о необходимости совершенствования уже имеющихся или
разработки новых механизмов обеспечения и совершенствования
экономической безопасности для нейтрализации угроз таким сферам
национальной безопасности, как: внешнеполитическая безопасность, военная и
безопасность государственной границы, внутриполитическая безопасность.
Важно упорядочить имеющуюся систему обеспечения экономической
безопасности. Проблема упорядочения становится очевидной, когда мы
посмотрим на процесс формирования общей концепции государственной
67
политики экономической безопасности, где центральное место занимают
вопросы создания эффективных механизмов государственного управления для
регулирования важнейших средств государственной политики защиты
экономической среды, с помощью которых реализуются ее социальные и
политические основы
44
.
Упорядоченная государственная политика обеспечения экономической
безопасности предполагает соблюдение стабильности и предсказуемости
организованной деятельности. Поэтому она должна базироваться на следующих
принципах: соблюдения баланса жизненно важных интересов личности,
общества и государства, приоритет экономических интересов, взаимная
ответственность гражданина, общества и государства для обеспечения
экономической безопасности, приоритет конституционных прав и свобод
человека и гражданина при совершенствовании системы экономической
безопасности, интеграция в международные системы экономической
безопасности, адекватность государственно управленческих мер по
противостоянию реальным и потенциальным угрозам, комплексное и достаточно
использования сил и средств, обеспечения системной целостности, верховенство
права.
Угроза экономической безопасности государства может возникнуть в
результате умышленных и непреднамеренных действий. В первом случае
имеется в виду экономическая агрессия или намеренная смена экономической
среды с целью нанесения наибольшего ущерба. В связи этим рассматриваются
соответствующие международные правовые нормы с участием экономических
экспертов. Во втором речь идет о качественно новом действии (или намерение
действия) в результате транснациональных, региональных и глобальных
экономических проблем, экономически опасной международной деятельности,
крупномасштабных аварий и стихийных бедствий с транснациональными
44
Хотунцов, Ю. Л. Экономика и экономическая безопасность: Учебное пособие для студентов высших
педагогических учебных заведений/Ю. Л. Хотунцев - М.: Издательский центр «Академия», 2002. - 480 с
68
последствиями. Очевидно, что государственная политика национальной
безопасности требует четкой формулировки главной цели механизма
совершенствования системы экономической безопасности.
Главная цель системы обеспечения и совершенствования экономической
безопасности - создание и поддержание необходимого уровня защищенности
жизненно важных интересов всех объектов экономической безопасности,
который бы гарантировал благоприятные условия для безопасного развития
личности и общества, а также устойчивого экономического развития
государства. Эта цель достигается за счет решения ряда задач в области
совершенствования механизма системы экономической безопасности:
1) своевременного прогнозирования и выявления внешних и внутренних
угроз экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
Федерации;
2) обеспечение на территории России экономической безопасности личности
и гражданина;
3) обеспечение полного соблюдения законодательства в области
экономической безопасности России всеми гражданами, должностными
лицами, государственными органами, политическими партиями,
общественными и религиозными организациями.
Отметим также, что интересы личности, общества и государства
характеризуются постоянным взаимодействием и противоречивым
взаимовлиянием. Они зависят от многих факторов: состояния развития и
институтов, гражданского общества, их способности влиять друг на друга и на
государственные учреждения. Поэтому сейчас одной из основных задач
обеспечения экономической безопасности России является разработка
конструктивной теории и создание действенных механизмов для целостного,
комплексного использования всех имеющихся средств (и возможных мер) для
предотвращения и предупреждения возможных экономических угроз на ранних
69
этапах их возникновения. Для достижения этой цели важно сформировать
перечень мероприятий комплексного характера.
Таким образом, для совершенствования механизма охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
современных условиях необходимо проведение системной, упорядоченной
государственной политики, базирующейся на принципах соблюдения баланса
жизненно важных интересов личности, общества и государства, приоритете
экономических интересов, приоритете конституционных прав и свобод человека
и гражданина при совершенствовании системы экономической безопасности,
интеграции в международные системы экономической безопасности,
верховенства права и пр.
Направлениями совершенствования механизма охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
являются достижение: своевременного прогнозирования и выявления внешних и
внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации и
субъектов Федерации; обеспечение на территории России экономической
безопасности личности и гражданина; обеспечение полного соблюдения
законодательства в области экономической безопасности России всеми
гражданами, должностными лицами, государственными органами,
политическими партиями, общественными и религиозными организациями.
Выводы к главе 3
Таким образом, подводя итоги главы, следует сделать вывод, что
Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до
2030 года, несмотря на отдельные положительные новеллы, характеризуется
недостаточной взаимосвязью своих структурных частей, приводятся
расплывчатые вызовы и угрозы, но не приводятся направления противодействия
им, что препятствует ее реализации на федеральном и региональном уровнях.
Стратегия не содержит анализа причин имеющихся проблем, и, соответственно,
70
не содержит путей их решения. Среди угроз и вызовов в сфере экономической
безопасности не уделено достаточного внимания критически высокому уровню
зависимости многих отраслей российской экономики от импортной продукции.
К тому же повышению уровня жизни, развитию человеческого потенциала в
Стратегии также не уделено достаточного внимания. Указанное обуславливает
необходимость принятия новой Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации, с учетом указанных недостатков, содержащей на
каждую конкретную угрозу экономической безопасности конкретные меры для
ее предотвращения либо преодоления.
Существование устойчивой тенденции увеличения масштабов теневой и
криминально-коррупционной составляющих в российской экономике,
обуславливает необходимость совершенствовать систему правоохранительных
органов в противодействии угрозам экономической безопасности. Основными
направлениями такого совершенствования являются укрепление ресурсного
обеспечения деятельности органов внутренних дел, организация взаимодействия
служб и подразделений органов внутренних дел по противодействию
экономической преступности; внедрение в повседневную деятельность органов
внутренних дел передовых форм и методов противодействия преступлениям в
экономической сфере, в том числе связанным с коррупцией.
Для совершенствования механизма охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в современных
условиях необходимо проведение системной, упорядоченной государственной
политики, базирующейся на принципах соблюдения баланса жизненно важных
интересов личности, общества и государства, приоритете экономических
интересов, приоритете конституционных прав и свобод человека и гражданина
при совершенствовании системы экономической безопасности, интеграции в
международные системы экономической безопасности, верховенства права и пр.
Направлениями совершенствования механизма охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
71
являются достижение: своевременного прогнозирования и выявления внешних и
внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации и
субъектов Федерации; обеспечение на территории России экономической
безопасности личности и гражданина; обеспечение полного соблюдения
законодательства в области экономической безопасности России всеми
гражданами, должностными лицами, государственными органами,
политическими партиями, общественными и религиозными организациями.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, подводя итоги данного исследования следует
сформулировать следующие выводы:
1. Экономическая безопасность является чрезвычайно важным
элементом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и ее
субъектов, касается всех сфер жизни нашего государства. Обеспечение
экономической безопасности Российской Федерации и ее субъектов находится в
составе основных функций государства и напрямую зависит от современных
внутренних и внешних условий. Экономическая безопасность является одной из
составляющих национальной безопасности, она занимает одно из ведущих мест
в системе обеспечения национальной безопасности и касается практически всех
других составляющих. Кроме того, три составляющие национальной
безопасности, а именно экономическая, социальная и экологическая является
одновременно составляющими устойчивого развития, обеспечение которых
будет способствовать устойчивому развитию как системы обеспечения
национальной безопасности, так и страны в целом.
2. Не смотря на достаточно стабильный вектор развития экономики за
последние двадцать лет, динамично изменяющаяся среда обусловливает
изменение старых и появление новых угроз экономической безопасности
России. На нее оказывают существенное влияние экономические,
технологические, политические, демографические, социальные, экологические и
другие факторы. Поэтому оптимальным является системно-структурный подход
к рассмотрению угроз экономической безопасности, который позволяет
различные виды угроз по степени опасности, в зависимости от проявления
источника угрозы, по возможности влияния на угрозы и источники их
возникновения, в зависимости от особенностей возникновения угрозы
экономической безопасности, по внезапности наступления угрозы
экономической безопасности, по механизму их воздействия и пр. Как следствие,
73
при разработке комплексной государственной стратегии противодействия
угрозам экономической безопасности, необходимо учитывать различные виды
угроз.
3. Механизм обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации и ее субъектов - это многоструктурная составляющая часть
национальной безопасности, состоящая из взаимосвязанных составляющих:
функционально-структурных, секторально-отраслевых, пространственно-
территориальных (региональных), которые взаимодействуют между собой и
окружающей средой с целью эффективного функционирования системы в целом.
Механизм обеспечения экономической безопасности формируется с учетом
основных задач, специфики национальной экономики. Его эффективность во
многом зависит от законодательной базы государства, материально-технической
и финансовой основы защиты экономики. Стабильное функционирование
основных подсистем экономической безопасности обеспечивает устойчивость и
прочность реального и финансового секторов экономики, долгосрочный
экономический рост и высокое качество жизни населения.
4. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года, несмотря на отдельные положительные новеллы,
характеризуется недостаточной взаимосвязью своих структурных частей,
приводятся расплывчатые вызовы и угрозы, но не приводятся направления
противодействия им, что препятствует ее реализации на федеральном и
региональном уровнях. Стратегия не содержит анализа причин имеющихся
проблем, и, соответственно, не содержит путей их решения. Среди угроз и
вызовов в сфере экономической безопасности не уделено достаточного
внимания критически высокому уровню зависимости многих отраслей
российской экономики от импортной продукции. К тому же повышению уровня
жизни, развитию человеческого потенциала в Стратегии также не уделено
достаточного внимания. Указанное обуславливает необходимость принятия
новой Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, с учетом
74
указанных недостатков, содержащей на каждую конкретную угрозу
экономической безопасности конкретные меры для ее предотвращения либо
преодоления.
5. Существование устойчивой тенденции увеличения масштабов
теневой и криминально-коррупционной составляющих в российской экономике,
обуславливает необходимость совершенствовать систему правоохранительных
органов в противодействии угрозам экономической безопасности. Основными
направлениями такого совершенствования являются укрепление ресурсного
обеспечения деятельности органов внутренних дел, организация взаимодействия
служб и подразделений органов внутренних дел по противодействию
экономической преступности; внедрение в повседневную деятельность органов
внутренних дел передовых форм и методов противодействия преступлениям в
экономической сфере, в том числе связанным с коррупцией.
6. Для совершенствования механизма охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
современных условиях необходимо проведение системной, упорядоченной
государственной политики, базирующейся на принципах соблюдения баланса
жизненно важных интересов личности, общества и государства, приоритете
экономических интересов, приоритете конституционных прав и свобод человека
и гражданина при совершенствовании системы экономической безопасности,
интеграции в международные системы экономической безопасности,
верховенства права и пр. Направлениями совершенствования механизма охраны
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации являются достижение: своевременного прогнозирования и
выявления внешних и внутренних угроз экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Федерации; обеспечение на территории
России экономической безопасности личности и гражданина; обеспечение
полного соблюдения законодательства в области экономической безопасности