25
обобщения результатов предыдущих исследований можно предложить
многокритериальную классификацию угроз экономической безопасности
государства.
Наиболее распространенным в научной литературе является разделение
угроз экономической безопасности государства по месту их возникновения на
внутренние и внешние по отношению к объекту безопасности. Соответственно,
внешние угрозы возникают во внешней среде объекта, а внутренние
обусловленные состоянием самого объекта безопасности.
Так, к внутренним угрозам экономической безопасности Российской
Федерации и её субъектов мы можем отнести следующие:
1) неэффективность государственного управления социально-
экономическими процессами;
2) несовершенство национального законодательства;
3) высокий уровень монополизации экономики, усиление сырьевой
направленности;
4) низкий платежеспособный потребительский спрос населения;
5) усиление имущественного расслоения населения;
6) отсутствие адекватного законодательства и судебной системы, задержка и
отставание в создании важнейших институтов рыночной экономики, и др.
Совокупность внешних угроз экономической безопасности государства
составляют:
1) импортная зависимость России по многим видам продукции, в том числе
комплектующие изделия для машиностроения, продовольственные
товары;
2) нерациональная структура экспорта;
3) неуправляемый отток за границу интеллектуальных и трудовых ресурсов;
4) слабая развитость транспортной инфраструктуры внешнеэкономических
отношений и др.
26
Степень влияния внутренних и внешних угроз на состояние
экономической безопасности государства постоянно меняется в связи с
динамическими условиями функционирования общества, национальной
экономики и мировой экономической системы в целом. Обычно, решающее
влияние на состояние экономической безопасности государства оказывают
внутренние угрозы, но в отдельных случаях деструктивное влияние внешних
угроз может значительно превышать опасность от внутренних угроз, а
комплексное воздействие внутренних и внешних угроз, как правило, приводит к
усилению общей угрозы.
Кризисные тенденции, характеризующие развитие экономики России,
обусловили определение внутренних угроз экономической безопасности РФ как
таких, которые намного превышают опасность внешних и могут привести к
дезинтеграции России, к общенациональным техногенным и экологическим
катастрофам, социальному взрыву или существенному ограничения
возможностей руководства государства по решению внутренних проблем и
действий на международной арене.
В свою очередь, С.А. Афонцев в научном исследовании, посвященном
выяснению дискуссионных вопросов экономической безопасности государства
18
предложил разделять внутренние угрозы на две группы по отношению к
закономерностей циклического развития экономической системы, а именно: те,
которые связаны с ними, и те, которые с ними не связаны. Внутренние угрозы,
связанные с циклическим развитием экономики, при определенных условиях
являются особенно опасными на макроэкономическом уровне. Остальные
угрозы, которые непосредственно не связаны с циклическим развитием
экономической системы, возникают вследствие постепенного накопления
долгосрочных разрушительных тенденций в условиях воспроизводства
ключевых элементов системы хозяйствования, в том числе связанные с
18
Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности / С. Афонцев //
Россия XXI. - 2001. - № 2 - С. 38-67
27
состоянием и эффективностью использования инновационного потенциала
страны, условиями социально-экономического развития и т.д..
В условиях тесной взаимосвязи и взаимозависимости внутренних и
внешних угроз наличие угроз экономической безопасности государства
детерминирует рост внешних угроз, например, неэффективность
государственного регулирования в условиях глобализации порождает появление
и реализацию внешних угроз экономической безопасности государства.
По степени опасности, то есть уровню воздействия на интегральный
показатель экономической безопасности государства угрозы принято разделять
на особо опасные (с максимальным уровнем воздействия), опасные (со средним
уровнем воздействия) и потенциально опасные (с минимальным уровнем
воздействия). В случае отсутствия адекватного реагирования на реальные угрозы
экономической безопасности государства они в краткосрочный период способны
трансформироваться из потенциально опасных в опасные или особо опасные,
которые оказывают деструктивное влияние на систему экономической
безопасности государства.
Определение уровня влияния угроз на интегральный показатель
экономической безопасности государства, классификация их по степени
опасности и прогнозирования возможных тенденций развития потенциальных и
реальных угроз является основной составляющей диагностики и мониторинга в
системе обеспечения экономической безопасности государства.
В зависимости от проявления источника угрозы их принято группировать
угрозы с традиционной формой реализации и с нетрадиционной формой
реализации. Источники угроз - это то, что порождает (производит) угрозу. Ими
могут быть явления, процессы, события, юридические или физические лица,
государства или группы государств, наличие или деятельность которых создают
или могут создавать опасность по реализации национальных экономических
интересов. Классификация угроз по форме проявления их источников позволяет
осуществлять предупреждение их возникновения. Чаще всего встречаются
28
традиционные формы реализации угроз, связанных с действием различного рода
экономических инструментов в условиях рыночных отношений, которые
довольно часто могут использоваться для нанесения ущерба конкурентам
экономическими методами. Нетрадиционные формы реализации угроз
заключаются в целенаправленной дезорганизации финансово-кредитной
системы страны путем проведения организованных экономических атак другими
государства или негосударственными субъектами.
По возможности влияния на угрозы и источники их возникновения они
делятся на управляемые, которые подвергаются воздействию, и неуправляемые,
которые не поддаются воздействию на них со стороны органов государственной
власти.
В зависимости от особенностей возникновения угрозы экономической
безопасности разделяются по внезапности и периодичности возникновения, а
также по времени проявления.
По внезапности наступления угрозы экономической безопасности
государства могут быть прогнозируемые, которые можно предусмотреть на
основе анализа тенденций основных макроэкономических показателей,
внезапные, которые характеризуются краткосрочной действием источника
угрозы, а также мгновенные, возникающие в результате непрогнозируемых
явлений и событий. При этом отдельные угрозы по периодичности
возникновения могут иметь систематический или периодический характер и
проявляться постоянно или через определенные промежутки времени, а другие
угрозы являются одноразовыми.
В зависимости от времени проявления деструктивного влияния угрозы
экономической безопасности государства группируют на актуальные и
перспективные. Негативное влияние перспективных угроз проявляется через
значительный промежуток времени после их наступления в отличие от
актуальных угроз, которые вызывают нежелательные последствия сразу или
через короткий промежуток времени после их наступления.
29
По сроку действия угрозы могут быть постоянные или временные. В
условиях функционирования эффективной системы обеспечения экономической
безопасности государства угрозы носят временный характер и в зависимости от
условий, складывающихся во внешней и внутренней среде объекта
безопасности, могут текущие, кратко- или долгосрочные в зависимости от
периода их ликвидации. Система своевременного обнаружения и предсказания
угроз не позволяет им превращаться из временных в постоянные.
Соответственно по продолжительности деструктивного влияния нами
предложено классифицировать угрозы на системные и дополнительно
приобретенные.
В современных условиях функционирования национальной экономики РФ
отдельные угрозы из-за отсутствия адекватных методов реагирования на них
приобрели системный характер действия и требуют первоочередного
преодоления. В частности, в сфере низкого уровня наукоемкости ВВП, низкой
инновационной активности, демографического кризиса. Системность указанных
угроз и отсутствие действенных механизмов нейтрализации усиливают
негативную сферу влияния и обусловливают появление новых - дополнительно
накопленных угроз, в значительной мере создают кризисные ситуации.
По механизму воздействия угрозы делятся на прямые (непосредственные)
и косвенные (опосредованные). Прямые угрозы экономической безопасности
государства при любых условиях вызывают негативные последствия, ведь часто
создаваемых адресной нарочитой деятельностью определенных субъектов.
Косвенные угрозы оказывают негативное влияние в случае наличия
определенных дополнительных условий, сложившихся во внешней и внутренней
среде объекта безопасности, ведь они в основном вызваны изменениями
рыночной конъюнктуры или непредсказуемыми событиями в условиях
отсутствия или неэффективности антикризисного реагирования.
В системе обеспечения экономической безопасности государства важна
классификация угроз по масштабам их реализации, под которыми понимается
30
пространственный размах негативных факторов безопасности, наличие которых
препятствует реализации национальных экономических интересов. По масштабу
угрозы предлагается делить на общенациональные, которые касаются всех
субъектов экономической безопасности государства и проявляются на
общенациональном уровне, локальные, проявляющихся по отдельным
составляющим экономической безопасности и затрагивают национальные
экономические интересы определенных групп субъектов экономической
безопасности и индивидуальные, которые препятствуют реализации
национальных экономических интересов отдельных субъектов экономической
безопасности.
В целом можно отметить, что, не смотря на достаточно стабильный вектор
развития экономики за последние двадцать лет, динамично изменяющаяся среда
обусловливает изменение старых и появление новых угроз экономической
безопасности России. На нее оказывают существенное влияние экономические,
технологические, политические, демографические, социальные, экологические и
другие факторы. Поэтому оптимальным является системно-структурный подход
к рассмотрению угроз экономической безопасности, который позволяет
различные виды угроз по степени опасности, в зависимости от проявления
источника угрозы, по возможности влияния на угрозы и источники их
возникновения, в зависимости от особенностей возникновения угрозы
экономической безопасности, по внезапности наступления угрозы
экономической безопасности, по механизму их воздействия и пр. Как следствие,
при разработке комплексной государственной стратегии противодействия
угрозам экономической безопасности, необходимо учитывать различные виды
угроз.
1.3. Механизм обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации и её субъектов
31
Противодействие описанным выше угрозам, обеспечение экономической
безопасности Российской Федерации и её субъектов достигается
осуществлением единой государственной политики, подкрепленной системой
скоординированных мер, адекватных внутренним и внешним угрозам. Без такой
политики невозможно добиться выхода из кризиса, заставить работать механизм
управления экономической ситуацией, создать эффективные механизмы
социальной защиты населения
19
.
К основным принципам обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации и её субъектов предлагаем отнести:
1) соблюдение законности на всех этапах обеспечения экономической
безопасности;
2) баланс экономических интересов личности, семьи, общества, государства;
взаимной ответственности личности, семьи, общества, государства по
обеспечению экономической безопасности;
3) своевременность и адекватность мер, связанных с отвлечением угроз и
защитой национальных экономических интересов;
4) предоставление приоритета мирным мерам в решении как внутренних, так
и внешних конфликтов экономического характера;
5) интеграцию национальной экономической безопасности в систему
международной экономической безопасности.
Специфика экономической безопасности государства как экономической
категории состоит в том, что она постоянно отражает уровень эффективности
функционирования всех ее структурных элементов, что позволяет вовремя
выявить угрозы и предотвратить опасность причинения ущерба государству,
экономической системе и национальным экономическим интересам с целью
обеспечения их стабильного развития и роста.
19
Меренкова, В.А. Значение государственных органов в обеспечении экономической безопасности России //
Сборник статей Международной научно-практической конференции: в 2 частях. - 2017. - С. 198
32
Такое понимание сущности экономической безопасности предполагает по
крайней мере два концептуальных вывода.
1. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего
эффективностью самой экономики, то есть вместе с государственными
средствами защиты она должна защищать себя сама на базе высокой
производительности труда, субъектов микроэкономики, качества
продукции, конкурентоспособности и т. д.
2. Обеспечение экономической безопасности государства не может
осуществляться исключительно рыночными механизмами саморегуляции,
потому что они эффективно работают на макроуровне только при наличии
рациональной структуры экономики, которая сама по себе не создается.
Поэтому экономическая безопасность национальной экономики должна
формироваться и поддерживаться всей системой механизмов
саморегулирования и регулирования, то есть с помощью государственных
органов и институтов рынка.
Кроме того, если рассматривать экономическую безопасность страны как
системную категорию, то есть как совокупность элементов, образующих
определенную целостность, то можно согласиться с теми учеными, которые
считают, что главное системное требование заключается в обеспечении развития
экономики страны и, как минимум, в образовании предпосылок для ее
выживания
20
.
Термин «механизм» в современных научных исследованиях является
достаточно распространенным: термины «механизм государственного
управления», «механизм регулирования», «механизм формирования и
эффективного функционирования», «организационно-экономический,
управленческий, мотивационный механизм», «механизм обеспечения» плотно
20
Григорьев М. Ю. Теоретико-методологические подходы формирования экономической безопасности в
современных условиях. //Автореф. на соиск. уч. степ, к.э.н. Чебоксары, 2007
33
вошли в обиход. При этом само слово «механизм» греческого происхождения,
обозначает «оружие, машина», т.е. используется в переносном значении.
В механизме обеспечения экономической безопасности объективно
должны сочетаться рыночные и административные рычаги и методы. Такое
сочетание проявляется в использовании экономических рычагов управления
обеспечением экономической безопасности, которые, в свою очередь,
регламентируются административно-правовыми методами.
Итак, на основе комплексного анализа можно сделать вывод, что
дефиниция «механизм обеспечения экономической безопасности» включает в
себя не только методы, виды и функции управления, но и аппарат управления в
целом, что позволяет создавать, управлять, контролировать, влиять на состояние
экономической безопасности в целом и координировать (поддерживать в
приемлемо допустимых пределах не ниже пороговых значений) ее состояния в
разрезе основных функциональных компонент.
На основе проведенных системных исследований понятие «механизм
регулирования» мы пришли к выводу, что на сегодня остается дискуссионным
вопрос о его комплексности как отдельной универсальной категории, которая, с
одной стороны, рассматривается как неделимая и единственная, а с другой -
содержит разветвленную структуру и состоит из таких основных компонент
(экономический, организационный, административный, мотивационный,
политико-правовой механизмы и т.д.). Нами выделены следующие основные
виды механизма обеспечения экономической безопасности государства:
институциональный, правовой, организационно-управленческий,
экономический, информационно-аналитический, мотивационно-превентивной и
основные его уровни: международный, государственный, региональный,
уровень отдельных субъектов хозяйствования.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем рассматривать механизм
регулирования экономической безопасности РФ и ее субъектов комплексно, с
учетом основных его видов, уровней обеспечения и учитывая непрерывное его
34
взаимодействие с внутренней и внешней средой, что создают основные
препятствия и угрозы его эффективной реализации.
Основными методами обеспечения экономической безопасности должны
быть:
1) своевременный мониторинг состояния и развития экономической системы
национальной экономики с целью выявления реальных и потенциальных
внешних и внутренних угроз в разрезе основных функционально-
структурных компонент экономической безопасности;
2) сравнение выявленных угроз с пороговыми значениями с целью их
разделения на опасные и особо критические;
3) принятие адекватных мер по немедленной нейтрализации выявленных
особо опасных угроз и принятия мер по стороны государства по их
недопущению и предупреждению.
Таким образом, основной целью обеспечения экономической безопасности
РФ и ее субъектов является достижение максимальной стабильности и создания
основ для экономического роста в условиях действия объективных и
субъективных угроз, следует также указать на необходимость постоянного
мониторинга и оценки различных сценариев развития факторов внешней и
внутренней среды. Действительно, комплексность и системность экономической
безопасности, основной составляющей которой является механизм обеспечения
экономической безопасности, позволит качественно оценить текущее состояние
предприятия, выявить перспективные направления достижения стратегических
целей, устранить или свести к минимуму негативное влияние угроз
экономической безопасности.
Основными составляющими механизма обеспечения экономической
безопасности субъектов хозяйствования является финансовая, правовая,
технологическая, информационная, экологическая, кадровая, интеллектуальная
и силовая составляющие части, методы, средства и инструменты воздействия.
Уместно дополнить механизм такими важными составляющими, как факторы