15
государства, чтобы его целостность и благополучие были надежно обеспечены и
защищены, его граждане жили в уважаемом во всем мире государстве, а
руководство и внешнеполитические деятели выполняли свое призвание
представлять и отстаивать интересы во всех уголках планеты
7
.
Официальный статус термин «экономическая безопасность» приобрел в
1985 году., когда на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята
резолюция «Международная экономическая безопасность»
8
.
Закон РФ «О безопасности» определяет экономическую безопасность
России как защиту жизненно важных интересов всех граждан страны,
российского общества в целом и государства в экономической сфере от
внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность является важной
составляющей национальной безопасности. Гарантия экономической
безопасности является необходимым условием для стабильного развития
национальной экономики
9
.
Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.», под
экономической безопасностью следует понимать «состояние защищенности
национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором
обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее
экономического пространства, условия для реализации стратегических
национальных приоритетов Российской Федерации»
10
.
В системе национальной безопасности экономическая безопасность
выполняет четко определенные функции, несет существенную функциональную
нагрузку. Её суть заключается в том, что она является материальной основой
7
Шайдоров А.И. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности / А.И. Шайдоров //
Университетские научные записки. - 2017. - № 4. - С. 395 - 400
8
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Международная экономическая безопасность» URL.:
https://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/40/173 (дата обращения 02.10.2019)
9
О безопасности: федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. №
1, ст. 2
10
О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г: указ Президента РФ от
13 мая 2017 г. № 208 // Российская газета. 2017. 15 мая
16
национальной суверенности, что определяет реальные возможности в
обеспечении других видов безопасности. То есть экономическая безопасность -
это основа для функционирования всех других ее элементов, входящих в эту
систему (военной, технической, продовольственной, экономической).
Актуальность проблемы экономической безопасности в системе
национальной безопасности обусловлена, в том числе, и возрастанием роли и
значения правоохранительной деятельности. В условиях масштабной
криминализации экономики, когда на ее состояние влияют организованная
преступность и коррупция, овладели различными механизмами влияния на
принятие многих государственных решений, возможности изменения
экономической политики и практики, разработка стратегии экономической
безопасности в системе национальной безопасности в значительной степени
зависит от способности государства, ее правоохранительной системы в корне
изменить криминальную ситуацию в экономике.
Экономическая безопасность является одним из основных составляющих
элементов системы национальной безопасности. Из многолетнего опыта
известно, что только надежная и эффективная система обеспечения
экономической безопасности является необходимым условием для стабильного
и устойчивого социально-экономического развития государства и защиты его
независимости. Известный российский ученый В. Сенчагов отметил, что
«понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки
жизнеспособности экономики, ее прочности при возможных внутренних и
внешних угрозах, поскольку она является одной из жизненно важных сторон
деятельности общества, государства и личности»
11
. Очевидно, изучая те или
иные стороны национальной безопасности, невозможно не принять во внимание
ее экономические аспекты.
11
Сенчагов В. О сущности и основах стратегии экономической безопасности России / В. Сенчагов // Вопросы
экономики. - 1995. - № 1. - С. 97 -106
17
Как отмечал В. Сенчагов, суть экономической безопасности можно
определить как состояние экономики и институтов власти, при котором
обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов; социальная
направленность политики, достаточный оборонный потенциал даже при
неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов, другими
словами, экономическая безопасность - это не только защищенность
национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти
создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития
отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности
общества
12
.
Экономическая безопасность Российской Федерации - независимость
государства в формировании и развитии собственной экономической системы.
Материальной основой такой независимости является собственность народа на
национальное богатство (совокупность созданных и накопленных в Российской
Федерации трудом всего народа материальных и духовных благ,
интеллектуального потенциала общества, природных ресурсов и т.д.).
Основными направлениями достижения экономической безопасности является
независимость в формировании и развитии каждого элемента экономической
системы.
Вследствие того, что жизнедеятельность общества затрагивает различные
сферы и в каждой из них возможно возникновения различных угроз и
опасностей, национальная безопасность выступает как наиболее объемная и
многоплановая категория. В содержательном плане она включает в себя
безопасность в экономической, социальной, политической, военной,
экологической, технологической, интеллектуальной, информационной,
демографической, генетической, психологической и других сферах
13
.
12
Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки [Текст] / Под ред. В.К. Сенчагова. - М.:
Финстатинформ, 1998. - 318 с
13
Лекарь С.И. Понятие и содержание экономической безопасности / С.И. Лекарь // Форум права. - 2018. - № 2. -
С. 399-402
18
Совокупность этих видов безопасности формирует систему национальной
безопасности - специально созданную в стране и наделенную соответствующими
полномочиями совокупность институтов и учреждений, а также средств,
методов и направлений их функционирования по обеспечению надежной защиты
национальных интересов Российской Федерации и ее субъектов.
Таким образом, выяснив основные дефиниции, можем построить
структурную модель национальной безопасности с выделением экономической
безопасности как одной из важнейших структурных частей.
Рисунок 1. Структурная модель национальной безопасности
Итак, как видно из рисунка 1, экономическая безопасность является одной
из предложенных составляющих национальной безопасности. Стоит отметить,
что она занимает одно из ведущих мест в системе обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации и касается практически всех других
составляющих. Кроме того, в вышеприведенной модели присутствуют
составляющие устойчивого развития, обеспечение которых будет
Национальная
безопасность
Демографическая
безопасность
Информационная
безопасность
Культурно-
духовная
безопасность
Экологическая
безопасность
Социальная
безопасность
Политическая
безопасность
Економическая
безопасность
Оборонно-военная
безопасность
19
способствовать устойчивому развитию как системы обеспечения национальной
безопасности, так и страны в целом.
Таким образом, выделив экономическую безопасность среди других
составляющих национальной безопасности, обнаружим основные ее элементы:
1. Экономическая независимость (Возможность осуществления
государственного контроля над национальными ресурсами, способность
использовать национальные конкурентные преимущества для обеспечения
равноправного участия в международной торговле).
2. Устойчивость и стабильность национальной экономики (Прочность
и надежность всех элементов экономической системы, защита всех форм
собственности, создание гарантий для эффективной предпринимательской
деятельности, сдерживание дестабилизирующих факторов).
3. Способность к саморазвитию и прогрессу (Способность
самостоятельно реализовать и защищать национальные экономические
интересы, осуществлять постоянную модернизацию производства,
эффективную инвестиционную и инновационную политику, развивать
интеллектуальный и трудовой потенциал страны).
Итак, основными элементами экономической безопасности являются:
1) экономическая независимость, что означает прежде всего
возможность осуществления государственного контроля над национальными
ресурсами, способность использовать национальные конкурентные
преимущества для обеспечения равноправного участия в международной
торговле;
2) устойчивость и стабильность национальной экономики,
предусматривающий прочность и надежность всех элементов экономической
системы, защита всех форм собственности, создание гарантий для эффективной
предпринимательской деятельности, сдерживание дестабилизирующих
факторов;
20
3) способность к саморазвитию и прогрессу, то есть способность
самостоятельно реализовать и защищать национальные экономические
интересы, осуществлять постоянную модернизацию производства,
эффективную инвестиционную и инновационную политику, развивать
интеллектуальный и трудовой потенциал страны.
В зарубежной и отечественной литературе существует много подходов к
толкованию понятия экономической безопасности государства посредством
таких характеристик
14
:
1) устойчивость и стабильность, противодействие внутренним и внешним
угрозам, под которыми понимаем прочность и надежность связей между
всеми элементами экономической системы, стабильность экономического
развития государства, устойчивость к сдерживанию и обезвреживания
дестабилизирующих угроз факторов;
2) экономическая независимость, характеризующая прежде всего
возможность для любого субъекта экономической безопасности
самостоятельно принимать и реализовывать стратегические
экономические и политические решения для развития, возможность
использовать национальные конкурентные преимущества для обеспечения
стабильности и развития;
3) самовоспроизведение и саморазвитие. Эта характеристика
предусматривает создание необходимых условий для ведения
эффективной экономической политики и расширенного
самовоспроизводства, обеспечения конкурентоспособности национальной
экономики на мировой арене;
14
Скорук О.В. Экономическая безопасность государства: сущность, составляющие элементы и проблемы
обеспечения [Текст] / А.В. Скорук // Научный вестник Ужгородского национального университета: Сер.:
Международные экономические отношения и мировое хозяйство / Голов. ред. Н.Н. Палинчак. - Ужгород:
Издательский дом «Гельветика», 2016. - Вып. 6. Ч. 3. - С. 39-42
21
4) национальные интересы. Эта характеристика определяет способность
национальной экономики защищать национальные экономические
интересы.
Национальные экономические интересы ложатся в основу экономической
политики, проводимой государством, важной составной частью которой
является обеспечение экономической безопасности, одной из важнейших
функций государства. Это гарантия независимости страны, условие
стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Экономика является
одной из жизненно важных сторон деятельности личности, общества и
государства. Следовательно, понятие национальной безопасности будет
неполным без всеобъемлющей оценки жизнеспособности экономики, ее
прочности, надежности с учетом наличия реальных и потенциальных внешних и
внутренних угроз. В связи с этим, обеспечение экономической безопасности
принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Экономическая
безопасность входит в систему национальной безопасности вместе с такими
ключевыми ее составляющими, как обеспечение надежной обороноспособности
страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических
бедствий. Это обусловлено тем, что бессмысленно говорить об обеспечении
военной безопасности при слабой экономике, так же, как не может быть
эффективной экономики, а следовательно, и военной безопасности в обществе,
раздираемом социальными конфликтами
15
.
Бондаревская А.Н. предлагает рассматривать экономическую
безопасность как взаимосвязанную систему ее различных уровней - глобального,
международного, национального, регионального, уровня отдельно взятой
хозяйственной структуры, лица
16
:
1. Глобальный уровень - совокупность мероприятий, направленных на
обеспечение устойчивого мирового экономического развития, целью
15
Кунцман М.В. Экономическая безопасность: учебное пособие. - М.: МАДИ, 2016. - 152 c
16
Бондаревская А.Н. Экономическая безопасность регионов в системе экономической безопасности государства
/ А.Н. Бондаревская // Вестник Международного гуманитарного университета. - 2017 - С. 54-57
22
которого является достижение максимальной безопасности и высокого
уровня жизни для каждой личности независимо от нации или
национальности.
2. Наднациональный (международный) уровень - состояние мировой
экономики, при котором обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество
стран в решении национальных и глобальных проблем человечества,
свободный выбор и осуществление ими независимой стратегии социально-
экономического развития при активном участии в международном
разделении труда. Международная экономическая безопасность
обеспечивается с помощью созданной мировым сообществом системы
международных экономических организаций - МВФ, МБРР, ВТО и тому
подобное. При этом важную роль в решении проблем экономической
безопасности играют партнерские соглашения о свободном движении
капиталов, товаров и услуг, учет взаимных экономических интересов,
отказ от силового давления, равноправные отношения с менее развитыми
странами
3. Макроэкономический уровень (экономическая безопасность страны) -
совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость
национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к
развитию. В процессе интернационализации производства, включение
национальной экономики в мировое хозяйство экономическая
безопасность страны взаимосвязана с международной экономической
безопасностью.
4. Региональный уровень - способность региональных властей обеспечить
конкурентоспособность, стабильность, устойчивость экономики
территории, органично интегрированной в экономику страны.
5. Микроэкономический уровень (экономическая безопасность предприятия)
- состояние наиболее эффективного использования его ресурсов для
предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования.
23
6. Личностный уровень - состояние жизнедеятельности человека, при
котором обеспечивается правовую и экономическую защиту жизненных
интересов, соблюдения конституционных прав и обязанностей.
В научной литературе выделяют следующие факторы, определяющие
особое место экономической безопасности среди других видов системы
национальной безопасности
17
:
1) при решении проблем во всех сферах деятельности подчеркивается
базовая роль экономики, так как производство, распределение и
потребление материальных благ первичны для каждой из них и
определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества. Не может
быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, так
же как не может быть одновременно ни военной, ни экономической
безопасности в обществе, которое переживает социальные конфликты.
2) в России кризисные явления в наибольшей степени охватили именно
экономику, поскольку имели место катастрофа плановой экономической
системы и попытки построить что-то другое, похожее на капитализм
западного образца. Подобная «перестройка» уже сама по себе является
источником многочисленных потрясений, а, следовательно, и угроз
безопасности страны.
Таким образом, экономическая безопасность является важнейшим
элементом национальной безопасности. Независимо от разнообразия взглядов на
безопасность, не может быть сомнений в необходимости ее включения в
экономическую жизнеспособность общества. Без ресурсов и капитала нет
производства и предпринимательства. Без бизнеса нет прибыли, без прибыли нет
рабочих мест. Также без деятельности нет налогов, нет военного потенциала и
др. Жизнеспособность народного хозяйства страны предоставляет рабочие места
для членов общества, создает и формирует благосостояние государства в целом.
17
Малышко В.Н. Проблемы экономической безопасности в системе национальной безопасности / В.Н. Малышко
// Юридический вестник. Воздушное и космическое право. - 2015. - № 4. - С. 129-133
24
Без работы качество жизни людей ухудшается до момента, когда общество само
по себе может распасться. Правительство должно мониторить и анализировать
систему экономической безопасности Российской Федерации и ее субъектов,
которая станет двигателем развития и использования потенциала страны,
политических, экономических, военных, идеологических возможностей
государства для достижения жизненно важных экономических интересов страны
на национальном и международном уровнях.
Итак, экономическая безопасность является чрезвычайно важным
элементом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и ее
субъектов, касается всех сфер жизни нашего государства. Обеспечение
экономической безопасности Российской Федерации и ее субъектов находится в
составе основных функций государства и напрямую зависит от современных
внутренних и внешних условий. Экономическая безопасность является одной из
составляющих национальной безопасности, она занимает одно из ведущих мест
в системе обеспечения национальной безопасности и касается практически всех
других составляющих. Кроме того, три составляющие национальной
безопасности, а именно экономическая, социальная и экологическая является
одновременно составляющими устойчивого развития, обеспечение которых
будет способствовать устойчивому развитию как системы обеспечения
национальной безопасности, так и страны в целом.
1.2. Основные угрозы экономической безопасности Российской
Федерации и её субъектов
Определившись с понятийным аппаратом, выявив значение
экономической безопасности, рассмотрим основные угрозы экономической
безопасности Российской Федерации и её субъектов.
Следует отметить, что в научной литературе предложены различные
критерии классификации угроз экономической безопасности. На основании