55
«цепочки» создания добавленной стоимости, и пр., в тоже время конкретным
экономическим внутренним проблемам не уделено достаточно внимания.
При этом приведенные вызовы и угрозы часто не совпадают с
предложенными мерами их преодоления. Так, с одной стороны, одной из
проблем называется «9) исчерпание экспортно-сырьевой модели
экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов
обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими
изменениями». Т.е. исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического
развития рассматривается как угроза экономике страны. С другой стороны, в
Стратегии, как и в других официальных документах, органы власти ратуют за
инновационное развитие страны, цифровую экономику и т.п.
Среди внутренних вызовов и угроз экономической безопасности Стратегия
выделяет, прежде всего, низкие темпы экономического роста, обусловленные
внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным
финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и
энергетической инфраструктуры; недостаточный объем инвестиций в реальный
сектор экономики, слабую инновационную активность и пр. При этом не
приводятся четкие способы решения данных проблем.
Анализ положений Стратегии позволяет сделать вывод, что среди угроз и
вызовов в сфере экономической безопасности не уделено достаточного
внимания критически высокому уровню зависимости многих отраслей
российской экономики от импортной продукции. В основном Стратегия
рассматривает проблемы разработки и внедрения современных технологий,
стимулирование развития инноваций как отдельного сектора экономики, без его
разделения по другим секторам (п. 18). При этом следует отметить. Что
удельный вес импортных товаров в структуре потребления по ряду отраслей
выше 50%, а временные успехи так называемого «импортозамещения»,
достигнутые в некоторых отраслях, закрепить не удалось: краткосрочные
56
выгоды от девальвации рубля, санкций и контрсанкций не были подкреплены
реформами, которые заложили бы основу долгосрочного роста.
В целом, в настоящее время проблемы нормативно-правового
регулирования охраны экономической безопасности приобретают особое
значение. Считаем, что непростая внешнеполитическая ситуация обуславливает
необходимость принятия нового федерального закона об экономической
безопасности, который зафиксирует действенные правовые механизмы по
усилению экономической безопасности Российской Федерации, определит
юридическую ответственность должностных лиц, принимающих важные
государственные решения в этой сфере.
Считаем, что необходимо создание специального института независимой
экспертизы всех проектов правовых актов на предмет их соответствия интересам
охраны экономической безопасности, так как современное состояние правовой
базы требует ее дальнейшего развития.
Дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы должно
происходить на основе и в рамках внутригосударственной стратегии
экономической безопасности и опираться на комплексный правовой и
финансово-экономический мониторинг в стране и мире.
Таким образом, Стратегия экономической безопасности Российской
Федерации на период до 2030 года, несмотря на отдельные положительные
новеллы, характеризуется недостаточной взаимосвязью своих структурных
частей, приводятся расплывчатые вызовы и угрозы, но не приводятся
направления противодействия им, что препятствует ее реализации на
федеральном и региональном уровнях. Стратегия не содержит анализа причин
имеющихся проблем, и, соответственно, не содержит путей их решения. Среди
угроз и вызовов в сфере экономической безопасности не уделено достаточного
внимания критически высокому уровню зависимости многих отраслей
российской экономики от импортной продукции. К тому же повышению уровня
57
жизни, развитию человеческого потенциала в Стратегии также не уделено
достаточного внимания.
3.2. Организационные проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Рассматривая организационные проблемы охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
следует отметить, что существование устойчивой тенденции увеличения
масштабов теневой и криминально-коррупционной составляющих в российской
экономике, рост этой составляющей в системе социально-экономических
отношений, ее скрытый характер обуславливают необходимость поиска новых
подходов к организации процесса противодействия этим проблемам
экономической безопасности
40
. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо
совершенствовать систему правоохранительных органов в противодействии
угрозам экономической безопасности. Поскольку вызовы и угрозы
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации состоят не только из расплывчатых изменений климата, мировой
политики, глобальной конкуренции и пр., но и вполне конкретных
экономических преступлений, коррупции. Например, в 2015 году был задержан
губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин. При обыске у главы
региона нашли немало интересного: 1 миллиард наличными, а также около 800
штук разных ювелирных изделий, коллекцию дорогих часов, золотая ручка,
которую оценили в 36 миллионов рублей. 9 февраля 2018 года Южно-
Сахалинский городской суд приговорил Александра Хорошавина к 13 годам
лишения свободы в колонии строгого режима с выплатой штрафа в размере 500
млн. рублей
41
.
40
Анищенко В.Н., Хабибулин А. Г. Криминальные и финансовые угрозы реализации социально-экономических реформ и
проектов в России (экономи-ко-правовой анализ). – М.: Издательство Московского университета, 2014. С.10
41
Фундамент из денег и килограммы золота: Самые громкие коррупционные дела в России URL:
https://tsargrad.tv/news/fundament-iz-deneg-i-kilogrammy-zolota-samye-gromkie-korrupcionnye-dela-v-rossii_186914
(дата обращения: 02.10.2019)
58
В 2013 году правоохранители при получении миллионной взятки
задержали руководителя управления дорожного строительства Воронежской
области Александра Трубникова. В фундаменте гаража, принадлежащего
родственнику Трубникова, было обнаружено 4 мешка и 2 коробки со 140
миллионами рублей. Суд приговорил его к 7,5 года лишения свободы
42
.
Для совершенствования системы правоохранительных органов в
противодействии угрозам экономической безопасности необходимо, с одной
стороны, укреплять ресурсное обеспечение деятельности подразделений органов
внутренних дел, а с другой, совершенствовать правовое обеспечение самой
правоохранительной деятельности, так как правообеспечивающий механизм в
период реформирования как правило значительно отстает от
правоприменительной практики.
Так, для более эффективного противодействия преступности в сфере
экономики, необходимо принятие ряда законов:
1) ограничивающих депутатский иммунитет от уголовного преследования и
снимающий ограничения в проведении оперативно-розыскных
мероприятий в отношении прокурорских работников и судей;
2) устанавливающих основания и порядок проверки лиц, претендующих на
занятие должностей в федеральных органах представительной,
исполнительной и судебной власти;
3) определяющих основания и механизм привлечения к уголовной
ответственности лиц, использующих для возврата кредитов, исполнения
долговых обязательств неправомерные способы, в частности,
привлекающие для этого членов организованных преступных групп;
4) внести в Кодекс об административных правонарушениях РФ изменения и
дополнения, предусматривающие ответственность должностных лиц,
42
Фундамент из денег и килограммы золота: Самые громкие коррупционные дела в России URL:
https://tsargrad.tv/news/fundament-iz-deneg-i-kilogrammy-zolota-samye-gromkie-korrupcionnye-dela-v-rossii_186914
(дата обращения: 02.10.2019)
59
зарегистрировавших учреждения, организации и предприятия без
надлежащей проверки.
Также считаем, что давно необходимость в разработке и принятии
нормативно-правовых актов, направленных на:
1) поддержание высокой инвестиционной и инновационной активности как
основы экономического роста;
2) обеспечение стабильности и надежности кредитно-финансовой системы;
3) повышение предпринимательской активности на основе расширения
предпринимательских свобод и развития отношений конкуренции на
внутреннем потребительском рынке;
4) обеспечение высокой социальной защищенности, создание отлаженного
механизма упреждения роста социальной напряженности в обществе;
5) развитие системы государственного субсидирования отдельных секторов
(отраслей) экономики, налоговых льгот и преференций.
Наливайко С. В. в своем диссертационном исследовании для более полного
выполнения поставленных перед органами внутренних дел задач по
обеспечению экономической безопасности, предлагает решение следующих
проблем:
1) устранение несовершенства действующего законодательства, что
позволило бы уменьшить сложности в идентификации противоправной
деятельности, так как методы, используемые предпринимателями при
совершении преступлений, нередко оказываются соответствующими
правомерной практике. Это, с одной стороны, приводит к бездействию при
получении информации о готовящемся преступлении, а с другой, - к
неправомерному вмешательству в хозяйственную деятельность
предприятий;
2) разработка единой информационно-справочной системы по обеспечению
экономической безопасности страны и регионов, методик подачи
информации в эту систему, для чего необходимо формирование структуры
60
аналитических подразделений на уровне ГУФО МВД и МВД (УВД)
субъектов федерации;
3) наработка практического опыта и необходимых методик по
предупреждению новых видов экономических преступлений, разработка
методических рекомендаций для территориальных ОВД по видам угроз
экономической безопасности, их проявлениям и носителям, мерам реакции
на них сотрудников ОВД;
4) преодоление слабой профессиональной подготовки сотрудников органов
внутренних дел и их объективной неготовности работать в условиях
стихийно складывающихся договорных отношений, полной
самостоятельности хозяйствующих субъектов и свободы
предпринимательства, повышение их образовательного уровня,
позволяющего противостоять профессионалам из сферы экономической
преступности;
5) усиление социальной защищенности сотрудников ОВД
43
.
Таким образом, существование устойчивой тенденции увеличения
масштабов теневой и криминально-коррупционной составляющих в российской
экономике, обуславливает необходимость совершенствовать систему
правоохранительных органов в противодействии угрозам экономической
безопасности. Основными направлениями такого совершенствования являются
укрепление ресурсного обеспечения деятельности органов внутренних дел,
организация взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел по
противодействию экономической преступности; внедрение в повседневную
деятельность органов внутренних дел передовых форм и методов
противодействия преступлений в экономической сфере, в том числе связанной с
коррупцией.
43
Наливайко С.В. Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности России: Диссертация
к.э.н. -М., 2006. 215 с
61
3.3. Направления совершенствования механизма охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Безусловно, совершенствование механизма охраны экономической
безопасности – это сложный, многосоставной процесс, который нельзя
ограничить совершенствованием работы ОВД или выше предложенными
законодательными пропозициями. Поэтому в данном параграфе попытаемся
задать общие направления совершенствования механизма охраны
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Совершенствование механизма охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно постоянно
воплощаются во всех сферах национальной безопасности: внешнеполитической,
государственной, военной безопасности и безопасности государственной
границы, внутриполитической и экономической безопасности, социальной и
гуманитарной, научно-технологической, экологической, информационной
составляющих.
Осуществление государственной политики в сфере обеспечения
экономической безопасности прежде всего должно предусматривать
определение приоритетов целей и элементов государственной власти по их
достижению. Поскольку рассмотренные выше нормативные акты определяют
охрану экономической безопасности как основу стабильных условий
жизнедеятельности граждан и общества, сохранение экономической среды и
рациональное использование национальных ресурсов, государственная
политика обеспечения экономической безопасности - это прежде всего решение
проблем. В процессе осуществления государственной политики обеспечения
экономической безопасности, как и в других составляющих национальной
безопасности, можно выделить два измерения: горизонтальное и вертикальное.
62
Горизонтальное измерение касается того, каким образом процесс
осуществления государственной политики попадает наружу любой конкретной
организации и привлекает людей из других организаций. Основное внимание
обращено на многообразие участников, разнообразие их задач и стремлений, а
также ограниченные возможности навязать решение с помощью полномочных
предписаний. В горизонтальном измерении государственная политика -
коллективный процесс: не прямая реализация одной идеи, а непрерывное
взаимодействие между многими участниками.
Вертикальное измерение касается полномочий и иерархии.
Государственная политика рассматривается как выбор и достижение цели.
Основное внимание обращается на полномочные органы, которые принимают
решения, а меры государственной политики рассматриваются как «поддержка
решений» и проверка того, что решения выполнены и имели желаемый
результат.
По нашему мнению, необходимость наличия полномочий означает, что
разработку государственной политики обеспечения и совершенствования
экономической безопасности следует направить к источнику полномочий.
Поэтому процесс осуществления этой политики предусматривает мобилизацию
полномочий всех субъектов хозяйствования.
Механизм совершенствования системы экономической безопасности - это
организованная государством совокупность субъектов: государственных
органов, общественных организаций, должностных лиц и отдельных граждан,
объединенных целями и задачами на поддержание равновесия между
подсистемами Российской Федерации и ее субъектов.
Эти механизмы составляют как государственные, так и негосударственные
институты, которые с помощью теоретико-методологических, нормативно-
правовых, информационно аналитических, организационно-управленческих,
кадровых, научно-технических и других государственно-управленческих мер
обеспечивают реализацию жизненно важных интересов личности, общества и
63
государства, благосостояние и эффективное функционирование самой
национальной безопасности России.
Механизм совершенствования системы экономической безопасности, на
наш взгляд, имеет соответствующие функции:
1. Регулятивная функция (или распределительная). За счет создания
специфической системы структурных элементов, а также особых
нормативно-правовых отношений между уже существующими
государственными органами обеспечиваются меры по предотвращению
и локализации чрезвычайных ситуаций или действий в экстремальных
условиях (природные катаклизмы, террористические акты и т.п.).
Специально созданные органы системы экономической безопасности
имеют особый статус и особые полномочия в отношении других
государственных органов. Их предложениям в условиях нормального
функционирования общественной системы должен быть присущ
исключительно рекомендательный характер, пока государственные
структуры способны своими силами контролировать экономическую
ситуацию и влиять на ее улучшение.
2. Аккумулятивная функция направлена на решение ряда важных
государственно-управленческих задач: сбор и накопление информации,
необходимой для принятия важных организационных решений;
объединение интеллектуального потенциала ученых, политиков,
массовых общественных организаций, отдельных граждан для
проведения экспертных оценок отдельных проектов постановлений,
реальной экономической ситуации на федеральном уровне или в рамках
отдельного региона и тому подобное; формирование государственных
материальных запасов и людских резервов, предназначенных для
чрезвычайных ситуаций социального характера, и контроль за их
использованием; накопления и обобщения международного опыта
работы аналогичных структур. Эта функция направлена на оценку
64
степени внутренних и внешних угроз экономического характера,
разработку соответствующих предложений и рекомендаций
управленческим структурам.
3. Прогностическая функция позволяет выявлять тенденции развития
чрезвычайных ситуаций, прогнозировать последствия управленческих
решений с учетом их влияния на окружающую среду.
4. За счет компенсаторной функции создаются специальные структуры
материальных и людских резервов, которые способны дополнить или
компенсировать отсутствие в обычных учреждениях возможностей по
анализу степени развития чрезвычайных ситуаций, наличие
материальных средств и тому подобное.
5. Информационная функция предполагает сбор и обработку информации
по обеспечению экономической безопасности, ее распространение
среди населения.
6. Координирующая функция предполагает определенные
управленческие действия, направленные на согласование работы
различных государственных структур в экстремальных условиях и на
этапе разработки управленческих решений. Координация действий
нужна не только между элементами формальной структуры, но и между
государством и неформальными объединениями граждан
(политическими партиями, общественными движениями, социальными
слоями). Достичь определенного консенсуса с целью снижения
внутреннего социального напряжения - важнейшее условие для
совершенствования системы экономической безопасности. Формы
координации усилий могут быть самыми разнообразными - от
моратория на осуществление определенных экономических акций к
поддержке определенных актов правительства в кризисной
экономической ситуации.