45
Анализ системы нормативно-правовых актов в сфере охраны
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации позволил сделать вывод, что в Российской Федерации создана
прочная нормативная правовая база обеспечения экономической безопасности
как на уровне федерации, так и на уровне ее субъектов. В тоже время
современные реалии мирового развития требуют выработки новых подходов к
пониманию меняющегося облика новой глобальной реальности и дальнейшего
совершенствования нормативно-правового закрепления вопросов обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации и ее субъектов с целью
эффективного реагирования на внутренние и внешние угрозы.
2.2. Стратегия экономической безопасности Российской Федерации и ее
реализация на федеральном и региональном уровнях
Основным документом в системе нормативно-правовых актов в сфере
охраны экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации является Стратегия экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия), утвержденная
Указом Президента Российской Федерации № 208 13 мая 2017 г. Поэтому
предлагаем уделить ей особое внимание. Стратегия направлена «на обеспечение
противодействия вызовам и угрозам экономической безопасности,
предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной,
научно-технологической и финансовой сферах, а также на недопущение
снижения качества жизни населения»
30
.
Правовую основу данной Стратегии составляют Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы от 28
декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О
стратегическом планировании в Российской Федерации», другие федеральные
30
О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г: указ Президента РФ от
13 мая 2017 г. № 208 // Российская газета. 2017. 15 мая
46
законы, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации,
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации. Отмечается, что Стратегия является
основой для формирования и реализации государственной политики в сфере
обеспечения экономической безопасности на федеральном, региональном,
муниципальном и отраслевом уровнях. При этом Стратегия призвана
консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы
государственной власти), органов местного самоуправления, Центрального
банка Российской Федерации и институтов гражданского общества по
обеспечению экономической безопасности в целях защиты национальных
интересов и реализации стратегических национальных приоритетов Российской
Федерации.
Среди положительных нововведений Стратегии следует отметить, что в
ней впервые указаны военно-политические угрозы экономической безопасности
страны: «усилилась тенденция распространения на сферу экономики вызовов и
угроз военно-политического характера». Ответом на данные актуальные угрозы
и вызовы Стратегия допускает использование «комплекса политических,
организационных, социально-экономических, правовых, информационных,
дипломатических, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках
стратегического планирования в Российской Федерации».
Следует отметить, что до недавнего времени военным угрозам
экономической безопасности в России должного внимания не уделялось. И это
несмотря на то, что в развитых странах данной проблематике уделяется
пристальное внимание. Например, в Стратегии национальной безопасности
США 1999 года говорилось: «Мы будем делать все возможное для защиты этих
47
[жизненно важных] интересов, в том числе, когда это необходимо и уместно,
использовать нашу военную мощь в одностороннем порядке и решительно»
31
.
В тоже время к числу жизненно важных интересов США вышеупомянутая
стратегия относила в том числе экономическое благосостояние американского
общества, защиту энергетики, банковского дела и финансов. По словам
профессора экономики Национального университета обороны США Дональда
Лосмана, «это заявление свидетельствует о том, что Америка готова
использовать военную силу для достижения экономических целей»
32
.
Подобное замечание указано и в Стратегии национальной безопасности
США 2015 года: «Соединенные Штаты будут применять военную силу, при
необходимости используя ее в одностороннем порядке, когда этого потребуют
наши непреходящие интересы: ... когда в опасности окажется наша жизнь и
благосостояние»
33
.
Таким образом, действующая Стратегия экономической безопасности
Российской Федерации отвечает духу времени и сложившейся международной
ситуации. К тому же, положительным моментом данной Стратегии является то,
что в ней впервые утверждается перечень индикаторов экономической
безопасности, а также конкретизируется ответственность за ее выполнение. В
частности, определяется орган государственной власти, обязанный разработать
и впоследствии осуществлять меры по реализации Стратегии экономической
безопасности (Правительство Российской Федерации), устанавливаются сроки
разработки данных мер (3 месяца) и форма отчетности по итогам их
осуществления (ежегодный доклад о состоянии экономической безопасности
Российской Федерации и мерах по ее укреплению). Все это способствует ее
практической реализации как на федеральном, так и на региональном уровнях.
31
A National Security Strategy For a New Century. December 1999 // Военная политика США: российская
перспектива / Институт США и Канады РАН, Российский гуманитарный научный фонд. URL:
http://www.usmilpol.ru/ (дата обращения: 02.10.2019)
32
Losman D. Economic Security A National Security Folly? // Policy Analysis.— 2001.— August
33
National Strategy Security. February 2015 // Военная политика США: российская перспектива / Институт США
и Канады РАН, Российский гуманитарный научный фонд. URL: http://www.usmilpol.ru (дата обращения:
02.10.2019)
48
2.2. Органы обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, правовые основы
их деятельности
Организационно-институциональная часть механизма обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации является «стержневым», образующим своеобразную его основу.
Система субъектов обеспечения экономической безопасности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации состоит из государственной и
общественной подсистем. Субъектами государственной подсистемы
обеспечения безопасности являются государство, в лице государственных
органов, наделенных строго определенной компетенцией. Как справедливо
отмечает Е. В. Прудиус, организационная основа экономической безопасности
представляет собой систему органов государственной власти, в функции
которых входит формирование и реализация политики обеспечения
экономической безопасности Российской Федерации
34
.
Нормативно система органов обеспечения экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не закреплена,
поэтому в данном параграфе мы попытаемся произвести собственную
систематизацию указанных органов.
На наш взгляд, в системе органов обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации можно
выделить три уровня.
1-й уровень – высшие органы государственной власти, осуществляющие
охрану экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ,
Правительство РФ.
34
Прудиус Е. В. О понятии и системе экономической безопасности // Бизнес в законе. 2008. №1. – С. 66-70
49
В соответствии с положениями Конституции РФ, Президент РФ по
представлению Председателя Правительства РФ назначает на должность
министра финансов РФ, представляет Государственной Думе кандидатуру на
должность Председателя ЦБ РФ, подписывает и обнародует федеральные законы
о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, о
федеральном бюджете; выступает с Бюджетным посланием перед
Государственной Думой. Используя нормотворческие полномочия, Президент
РФ издает указы по вопросам исполнения бюджетного, налогового и валютного
законодательства, укрепления финансовой дисциплины, обеспечения
финансового государственного контроля
35
.
Государственная Дума рассматривает и принимает федеральный бюджет,
назначает на должность и освобождает от должности Председателя ЦБ РФ,
Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, принимает
федеральные законы по вопросам федеральных налогов, финансового,
валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.
Согласно федерального закона РФ от 11 апреля 1997г. № 2-ФКЗ «О
правительстве» Правительство РФ разрабатывает и представляет
Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение,
обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,
кредитной и денежной политики
36
.
2-й уровень – государственные органы специальной компетенции,
непосредственно работающие над охраной экономической безопасности.
Центральный банк РФ осуществляет финансовую деятельность и
руководит в государстве банковской деятельностью. В соответствии с Законом о
Банке России данный орган осуществляет денежную эмиссию, организует
наличное денежное обращение, осуществляет защиту и устойчивость рубля,
развивает и укрепляет банковскую систему страны. Свои функции и полномочия
35
Конституция РФ. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 80 с
36
О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред.
от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712
50
ЦБ РФ осуществляет независимо от других федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации
и органов местного самоуправления
37
.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов РФ,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329, Минфин
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной,
банковской и пр. деятельности.
При этом Министерство финансов Российской Федерации осуществляет
межведомственную координацию по вопросам разработки и реализации мер по
снижению негативного влияния и противодействию ограничительным мерам в
финансовой сфере в отношении Российской Федерации и российских
юридических лиц.
38
Отдельно выделим Совет Безопасности – конституционный
совещательный орган, который осуществляет подготовку решений Президента
РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного
строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам,
связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и
территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам
международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом РФ.
Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается
Президентом РФ.
37
О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ
// Российская газета, 13.07.2002
38
О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред.
от 23.11.2018) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3258
51
Счетная палата призвана осуществлять внешний государственный аудит
(контроль) порядка формирования, управления и распоряжения средствами
федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов,
федеральной собственностью и иными ресурсами в пределах компетенции
Счетной палаты, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое
развитие Российской Федерации, а также задачи, функции, полномочия и
организацию деятельности Счетной палаты.
3-й уровень составляют многочисленные органы исполнительной власти,
для которых финансовая деятельность не является основной, но, будучи
вспомогательной, обусловливает наличие в их составе специальных финансовых
структурных подразделений. Например, МВД России имеет в своем составе
Финансово-экономический департамент. Аналогичные структурные
подразделения имеют другие федеральные органы исполнительной власти:
Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство
сельского хозяйства РФ и т. д.
Основные органы указанной системы и их значение мы попытались
схематично отобразить в Приложении 1.
Таким образом, нами представлена система федеральных органов власти и
их региональных представительств, которые, в соответствии со своей
компетенцией, принимают участие в обеспечении экономической безопасности
России. Деятельность ряда правоохранительных органов России, таких как
органы внутренних дел, Федеральная таможенная служба, Служба внешней
разведки и Федеральная служба безопасности, также оказывает
непосредственное воздействие на формирование и поддержание экономической
безопасности государства.
52
Выводы к главе 2
Таким образом, анализ системы нормативно-правовых актов в сфере
охраны экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации позволил сделать вывод, что в Российской Федерации
создана прочная нормативная правовая база обеспечения экономической
безопасности как на уровне федерации, так и на уровне ее субъектов. В тоже
время современные реалии мирового развития требуют выработки новых
подходов к пониманию меняющегося облика новой глобальной реальности и
дальнейшего совершенствования нормативно-правового закрепления вопросов
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и ее субъектов
с целью эффективного реагирования на внутренние и внешние угрозы.
Основным документом в системе нормативно-правовых актов в сфере
охраны экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации является Стратегия экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года. В ней впервые указаны военно-
политические угрозы экономической безопасности страны, утвержден перечень
индикаторов экономической безопасности, а также конкретизируется
ответственность за ее выполнение.
Анализ российского законодательства показал, что в настоящий момент в
России нет законодательно закрепленного нормативно-правового документа, в
котором бы описывалась система органов власти в сфере обеспечения
экономической безопасности РФ и ее субъектов, а также их полномочия по
обеспечению экономической безопасности страны. Нами предложена
трехуровневая система федеральных органов власти и их региональных
представительств, которые, в соответствии со своей компетенцией, принимают
участие в обеспечении экономической безопасности России. Деятельность ряда
правоохранительных органов России, таких как органы внутренних дел,
Федеральная таможенная служба, Служба внешней разведки и Федеральная
53
служба безопасности, также оказывает непосредственное воздействие на
формирование и поддержание экономической безопасности государства.
54
ГЛАВА 3. Актуальные проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
3.1. Нормативно-правовые проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Нормативно-правовые проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации содержатся в том же
нормативно-правовом акте, о положительных новеллах которого немало было
написано в предыдущей главе - Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 г.
Стратегия предусматривает следующие цели государственной политики в
сфере обеспечения экономической безопасности: повышение устойчивости
экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; обеспечение
экономического роста; поддержание научно-технического потенциала развития
экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности;
поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса
на уровне, необходимом для решения задач военно-экономического обеспечения
обороны страны
39
. К сожалению, только на последнем месте стоит повышение
уровня и улучшение качества жизни населения.
Стратегия предусматривает обеспечение экономического суверенитета
страны, обеспечение целостности ее экономического пространства. В то же
время вызовы и угрозы экономической безопасности, предусмотренные
Стратегией, имеют, на наш взгляд, довольно расплывчатый характер. Например,
согласно Стратегии, главные угрозы лежат в области глобального изменения
климата, мировой политики, глобальной конкуренции, глобальных финансов, в
области усиления колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых
рынков, слабой вовлеченности российского не сырьевого сектора в мировые
39
О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г: указ Президента РФ от
13 мая 2017 г. № 208 // Российская газета. 2017. 15 мая