4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические основы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .............................. 11
1.1 Сущность и содержание экономической безопасности Российской
Федерации .................................................................................................................. 11
1.2 Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .............................. 21
1.3 Структурная классификация видов угроз экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .............................. 27
Глава 2. Криминологическая характеристика преступности в сфере
экономической деятельности на территории России и субъектов Российской
Федерации .................................................................................................................. 32
2.1 Состояние преступности в сфере экономической деятельности ................... 32
2.2 Характеристика отдельных видов преступлений в сфере экономической
деятельности .............................................................................................................. 40
2.3 Основные проблемы охраны экономической безопасности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации ................................................... 64
Глава 3. Меры и механизмы экономической политики, направленные на
обеспечение экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации ............................................................................................. 80
3.1 Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .............................. 80
3.2 Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .............................. 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 96
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 103
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Экономические отношения
составляют основу функционирования современного российского государства
и общества, являются важнейшим аспектом регулирования, а их защита
представляет собой одно из самых приоритетных направлений. Отсутствие
эффективной работы экономических государственных механизмов, влечёт
нарушение всех основанных на данных механизмах связей, в результате чего
под угрозу ставится само существование и прогрессивное развитие социума,
поскольку нарушается нормальное удовлетворение потребностей членов
данного общества. В данном контексте одним из весьма важных аспектов
государственной деятельности, является регулирование экономических
процессов на различных уровнях.
Экономическая политика, всегда являлась и является важной составной
частью общей государственной политики. Вектор экономического развития в
русле демократии, признания права частной собственности и свободы
предпринимательской деятельности, который взяла Россия в 90-е годы XX
столетия, предопределяет существующее к настоящему времени нормативное
регулирование экономической политики. Однако процесс экономических
преобразований не был лишён недостатков и просчётов. Данное обстоятельство
явилось одной из важных причин увеличения числа совершаемых
преступлений в сфере экономической деятельности в начале 90-х годов XX
века. Сложившаяся ситуация обусловила необходимость совершенствования
уголовно-правовых мер противодействия указанным негативным явлениям.
Нормативно устанавливая запрет на совершение ряда деяний, которые могут
нанести существенный ущерб наиболее значимым экономическим отношениям,
государство тем самым осуществляет их уголовно-правовую защиту.
Преступлениям в сфере экономической деятельности в действующем
Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) законодателем была
посвящена отдельная глава 22, которая вместила в себя комплекс составов
6
преступлений с общим родовым объектом. Экономическая преступность в
современной России продолжает оставаться достаточно распространенным
негативным явлением социально-правовой действительности, и ее масштабы
требуют консолидации усилий общества и государства для обеспечения
активного противодействия.
Реализация задачи построения демократического, правового государства
с прочной системой гармоничных экономических отношений и торговых связей
в России представляется возможной только при условии поступательного и
непрерывного совершенствования работы правоприменительных органов,
которые осуществляют выявление преступлений в сфере экономической
деятельности, а также производят правильную квалификацию действий лиц,
преступающих уголовно-правовой запрет в рассматриваемой сфере. В науке
пишут о том, что «высокая степень общественной опасности преступлений в
сфере экономической деятельности может представлять угрозу экономической
безопасности государства. Данные преступления препятствуют развитию
производственных процессов, сдерживают приток инвестиций, лишают бюджет
определенных доходов, увеличивают инфляцию, мешают нормальному
функционированию предпринимательских и управленческих структур»
1
.
Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число
проблем, привлекающих пристальное внимание специалистов самого
различного профиля, включая представителей спецслужб. Такое внимание
отнюдь не случайно. Связано оно, прежде всего с тем, что экономическая сфера
государства является стержневой и определяет жизнеспособность прочих сфер.
Влияние экономической сферы на другие более ощутимо, чем влияние этих
сфер на нее. Соответственно и экономическая безопасность является
доминирующей по отношению к прочим видам безопасности.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
1
Тропин С.А. Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме
обеспечения экономической безопасности России / С. А. Тропин – Рязань, 2017. – С. 122-137.
7
Российской Федерации нашли отражение в трудах таких ученых, как Л.Д.
Гаухман, В.Д. Ларичев, Н.А. Лопашенко, С.В. Максимов, Г.А. Русанов, Ю.В.
Трунцевский, В.И. Тюнин, П.С. Яни и т.д. Все они внесли существенный вклад
в разработку обозначенной проблематики с позиции охраны экономической
безопасности. В юридической литературе проблема правовой охраны
экономической безопасности изучена мало, хотя отдельные ее аспекты
становились объектом научных исследований. Большинство работ затрагивают
лишь отдельные вопросы охраны экономической безопасности. Работы выше
перечисленных авторов заложили научные основы правовой охраны
экономической безопасности в Российской Федерации. Однако с тех пор и
уголовное и гражданское законодательство претерпело изменения. При этом
проблема правовой охраны экономической безопасности осталась
неразрешенной как на практическом, так и на теоретическом уровне.
Объектом исследования выступают совокупность общественных
отношений в сфере правового регулирования охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормы уголовного, гражданского
законодательства, Федеральные законы, Постановления Пленума Верховного
Суда РФ, судебная практика, а также материалы правоприменительной
практики, которые посвящены нормативной регламентации вопросов охраны
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Цель магистерской диссертации – рассмотрение проблемных вопросов
охраны экономической безопасности Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации и разработка на этой основе рекомендаций по
совершенствованию правового регулирования в данной сфере.
Для достижения поставленной цели в магистерской диссертации следует
решить следующие задачи:
- исследование сущности и содержания экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
8
- рассмотрение нормативно-правового обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- изучение структурной классификация видов угроз экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- исследование состояния преступности в сфере экономической
деятельности;
- дать характеристику отдельных видов преступлений в сфере
экономической деятельности;
- выявить основные проблемы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- дать оценку мониторингу факторов, определяющих угрозы
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации;
- исследовать деятельность государства по обеспечению экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- разработать комплекс мер направленных на совершенствование
уголовно-правовых норм в сфере охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Теоретическая база. В процессе подготовки данной магистерской
диссертации были изученные и использованы научные труды в области
экономической безопасности, таких авторов как: Абалкин Л.И, Архипов А.Б,
Барт А. А, Богомолов В.А, Бостанджян В.Д, Варюха А.О, Волобуева Д.В,
Глазьев С.Ю, Гончаров Л.П, Григорьева Е.А, Грицинина Е.С, Дронов Р.В,
Захарова О.И, Илларионов А.Н, Кунцман М.В, Логинов Е.Л, Львов Д.С,
Никифоров М.В, Погодина И.В, Савин В.А, Сенчагов В.К, Скрипко В.И,
Тамбовцев В.Л, Тропин С.А, Уткин Э.А, Харич Е.А, Шевченко М. А.
Методологическую основу исследования составили различные методы.
В первую очередь – это диалектический метод. Во-вторых, методы познания,
которые являются общими для всех наук, а именно синтез, анализ, индукция,
дедукция, аналогия, гипотеза. В-третьих, это – частно-научные методы,
9
применяемые в уголовном праве, а именно исторический, логико-юридический,
статистический, сравнительно-правовой и иные.
Научная новизна настоящего исследования определяется тем, что
данная работа представляет собой комплексное исследование охраны
экономической безопасности Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации по правовому регулированию в исторической перспективе и по
состоянию на сегодняшний день. Основными научными результатами
исследования, определяющими его новизну, стали: определение экономической
безопасности, критический анализ нормативно-правовой базы охраны
экономической безопасности, формулирование предложений, направленных на
совершенствование уголовно-правовых норм в сфере охраны экономической
безопасности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Предлагается авторское определение экономической безопасности.
Экономическая безопасность – это совокупность условий и факторов для
независимости государства, совокупность внутренних и внешних условий для
обеспечения развития национальной экономики, её стабильности и
устойчивости, способность к постоянному обновлению и
самосовершенствованию. Особое состояние, которое способствует развитию и
поддержанию жизнедеятельности общества, государства и индивида,
обеспечивает надежную обороноспособность и конкурентоспособность от
внешних и внутренних угроз, защищает от катастроф и экологических
бедствий.
2. Действия законодателя относительно внесения стихийных изменений и
дополнений в гл. 22 УК РФ несут больше вреда, чем пользы, поскольку создают
диссонанс в сфере уголовно-правового регулирования экономической
деятельности, а не способствуют обеспечению усиления уголовно-правовой
охраны.
3. В гл. 22 УК РФ только по предварительным оценкам можно выделить
около 11 статей (ст. ст. 171.1, 176, 177, 180, 181, 184, 189, 190, 191, 192, 193 УК
10
РФ), которые необходимо декриминализировать, так как, они либо не
действуют вовсе, либо являются избыточными, потому что за тождественные
по объективной стороне деяния, уже предусмотрена ответственность другими
статьями УК РФ.
4. Предлагаем введение новой главы УК РФ, например 22.1
«Преступления в сфере предпринимательской деятельности», которая была бы
представлена ст. 169, 171, 178-180, 183, 195, 197 УК РФ и двумя новыми
статьями, направленными на борьбу с рейдерством: «Незаконный захват
бизнеса», «Незаконное завладение бизнесом», это связано с тем, что
действующее законодательство фактически не устанавливает ответственность
за рейдерские захваты, как совершенные силовыми методами, так и с
использованием псевдо законных средств и методов.
Теоретическая и практическая значимость результатов
исследования. Теоретическая значимость работы заключается в том, что
работа представляет собой комплексное изучение охраны экономической
безопасности Российской Федерации, в ней представлены основные проблемы
охраны экономической безопасности и предложения по решению данных
проблем. Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные
материалы этой работы могут быть использованы при проведении учебных
занятий по уголовному праву и специальным курсам по темам, посвященным
преступлениям в сфере экономической деятельности и в сфере охраны
экономической безопасности. Некоторые решения проблем и рекомендации
могут быть использованы для совершенствования уголовного законодательства
в сфере экономической деятельности и охраны экономической безопасности.
Структура и объем магистерской диссертации определены целью,
задачами и логикой исследования. Структурно магистерская диссертация
состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка
использованных источников.
11
Глава 1. Теоретические основы охраны экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
1.1 Сущность и содержание экономической безопасности Российской
Федерации
Перед тем, как приступить к анализу существующих определений
понятия экономической безопасности, считаем целесообразным рассмотреть
родовое понятие "безопасность". Категория "безопасность" упоминается в
Конституции РФ в 11 статьях
1
непосредственно, причем данные
конституционные положения рассредоточены по всему тексту Основного
закона, а именно: фигурируют в главах 1 - 6, что позволяет сделать вывод о
конституционной природе понятия безопасности. Следует отметить, что
Конституция России, будучи нормативно-правовой основой для обеспечения
безопасности, фактически классифицирует ее по критерию объекта и выделяет
безопасность государства, общества и личности (граждан)
2
. Дальнейшее
нормативное регулирование основных принципов и деятельности по
обеспечению безопасности нашло отражение в Федеральном законе от 28
декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности"
3
(далее - Закон N 390-ФЗ) и
Федеральном законе от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом
планировании в Российской Федерации"
4
. Закон N 390-ФЗ выделяет такие ее
1
Статья 13 ч. 5; ст. 37 ч. 3; ст. 55 ч. 3; ст. 56 ч. 1; ст. 71 п. "м"; ст. 72 ч. 1 п. "б"; ст. 74 ч. 2; ст.
82 ч. 1; ст. 83 п. "ж"; ст. 98 ч. 1; ст. 114 ч. 1 п. "д" Конституции Российской Федерации
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС "КонсультантПлюс".
2
В рамках настоящей статьи понятия "личная безопасность", "безопасность личности" и
"безопасность граждан" рассматриваются условно в качестве тождественных. Иные подходы
см.: Епифанов А.Е., Панченко А.В. Механизм обеспечения личной безопасности граждан
(конституционно-правовой аспект): Монография. Волгоград: Нива, 2009. С. 16; Зинченко
Ю.П., Зотова О.Ю. Основы безопасности личности и общества: Монография. М.: Изд-во
Академии повышения квалификации и переподготовки работников образования, 2010. С. 22,
и др.
3
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" // СЗ РФ. 2011. N 1.
Ст. 2.
4
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в
Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 26 (часть I). Ст. 3378.
12
виды, как общественная, экологическая, безопасность личности, иные
предусмотренные законодательством виды безопасности. Данный перечень не
является исчерпывающим, что создает правовые предпосылки для
формирования других самостоятельных институтов государственной
безопасности.
Вместе с тем легальное определение безопасности отсутствует в
отечественном законодательстве. Учитывая тот факт, что одноименный Закон
от 5 марта 1992 г. N 2446-1
1
, ныне утративший силу, в ст. 1 содержал общее
определение безопасности, под которой понималось состояние защищенности
жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и
внешних угроз, можно предположить, что законодатель намеренно не привел
данное понятие в Законе N 390-ФЗ, а предпочел иной подход: раскрыть
содержание национальной безопасности в документе стратегического
планирования - Стратегии национальной безопасности РФ
2
- и отдельных видов
безопасности: экономической
3
, энергетической
4
(объектов топливно-
энергетического комплекса
5
, продовольственной
6
, радиационной
7
,
информационной
8
, экологической
9
, транспортной
1
. Примечательно отсутствие
1
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" // СПС
"КонсультантПлюс".
2
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683 "О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 1 (часть II). Ст. 212.
3
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2017.
N 20. Ст. 2902.
4
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р "Об
Энергетической стратегии России на период до 2030 года" // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5836.
5
Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-
энергетического комплекса" // СЗ РФ. 2011. N 30 (часть 1). Ст. 4604.
6
Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 5. Ст.
502.
7
Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" //
СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.
8
Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. N 646 "Об утверждении
Доктрины информационной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 50. Ст.
7074.
9
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ.
2002. N 2. Ст. 133.
13
единообразия актов регулирования: отдельные виды безопасности
регулируются в форме федеральных законов, другие - указов Президента РФ и
распоряжений Правительства РФ (политико-правовые документы). Так,
Концепция общественной безопасности в Российской Федерации просто
утверждена Президентом РФ без указания акта. Хотя ст. ст. 3 - 4 Закона N 390-
ФЗ устанавливают полномочие Президента РФ определять политику в форме
стратегий и иных концептуальных и доктринальных документов, в реальной
действительности регламентировать, когда целесообразно создать концепцию,
а когда доктрину или стратегию - затруднительно. Считаем такую практику
несовершенной и требующей корректировки.
Что касается определения самой экономической безопасности, то она
представляет собой это область научного знания, в рамках которой изучают
состояние экономики и институтов власти страны, для успешного развития и
совершенствования государства, набор условий и факторов, для обеспечения
достойных условий жизнедеятельности индивида, и гарантированное
социальная защищённость граждан. Совокупность политических,
экономических, социальных, военных и научно-технологических факторов, по
обеспечению стабильности общества и государства, способность противостоять
влиянию в случае неблагоприятных условий развития внутренних и внешних
угроз
2
. Сама сущность трактуется в научной литературе по-разному, к примеру,
В.А. Савин считает, что «экономическая безопасность представляет систему
защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут
выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны,
отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как
субъекты хозяйственной деятельности»
3
.
1
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" // СЗ РФ.
2007. N 7. Ст. 837.
2
Экономическая безопасность [Электронный ресурс] URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/Экономическая_безопасность (дата обращения 20.07.2020)
7 Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России / В.А. Савин //
Международный бизнес России. - 2018. - № 9. – С. 14.
3
Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности России / В.А. Савин //
Международный бизнес России. - 2018. - № 9. – С. 14.