24
Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ содержит
значительное число норм, выполняющих функции уголовно-правового
обеспечения экономической безопасности организаций от преступлений в
сфере экономической деятельности. Ч. 1 ст. 2: задачами УК РФ являются:
охрана … общественной безопасности, обеспечение … безопасности
человечества, а также предупреждение преступлений.
Большая часть преступлений, посягающих на экономическую
безопасность организация в части, касающейся защищенности хозяйственной
деятельности, в новом УК РФ криминализована впервые (ст. 169, 173, 176, 177,
182; ч.1 ст.183, 185, 195-197 УК РФ). За остальные виды преступлений,
входящих в эту группу, законодатель счел возможным установить более
суровые (строже) наказания (ст.178, 180 УК РФ). Изучение соответствующей
группы норм показывает, что в отдельных случаях законодатель допустил
явную, недооценку общественной опасности организованных форм преступных
посягательств на экономическую безопасность организация. Например, санкция
ч.2 ст. 178 УК РФ (монополистические действия и ограничение конкуренции в
форме устранения с рынка хозяйствующих субъектов, совершенные
организованной группой) не позволяет отнести данное преступление к тяжким.
Соответственно в борьбе с данным видом посягательства на безопасность
организация не могут быть использованы нормы об ответственности за
организацию или участие в преступном сообществе (ст.210 УК РФ). В
большинстве случаев к ним относятся: воспрепятствование законной
предпринимательской деятельности, причинившее крупный ущерб (ч.2 ст. 169
УК РФ); лжепредпринимательство, причинившее крупный ущерб гражданам и
организациям (ст. 176 УК РФ); незаконное получение кредита (ст.176 УК РФ);
незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ); незаконное
получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или
банковскую тайну, причинившее крупный ущерб (ч.2 ст.183 УК РФ);
злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185 УК РФ);
25
неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК РФ); преднамеренное
банкротство (ст. 196 УК РФ); фиктивное банкротство (ст. 197 УК РФ).
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том
числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции
указанных органов органами или организациями, а также государственными
внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.
Целями Закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства
экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы
экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий
для эффективного функционирования товарных рынков.
Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»
регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к
государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в
интересах обеспечения безопасности РФ.
Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
Закон «О коммерческой тайне» регулирует отношения, связанные с
установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в
отношении информации, которая имеет действительную или потенциальную
коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые,
экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации
опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий
на опасных производственных объектах и обеспечение готовности
26
организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к
локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной
безопасности».
В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О
транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности
являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного
комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере
транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В выше
перечисленных правовых актах отсутствует четкое понятие «экономическая
безопасность» в той или иной сфере, согласно данным законам, и ее влияние.
Таким образом, в качестве выводов к данному параграфу можно отметить
ряд следующих моментов. Основные правовые средства обеспечения
безопасности государства и мирового сообщества носят системный характер и
функционируют на уровнях международного и национального правового
регулирования. На международном уровне правового регулирования можно
выделить правовые средства глобального, регионального, двустороннего и
одностороннего характера. На национальном уровне действуют правовые
средства конституционного, законодательного и подзаконного уровня.
Появление правовых средств обеспечения безопасности во многом
связано с уровнем социального развития и, соответственно, с признанием за
определенными явлениями качества угроз. Для противодействия угрозам на
международном уровне принимаются отдельные международные соглашения, а
на национальном - конкретные законы, которые вместе обеспечивают защиту
таких элементов государства, как население, территория и власть. При этом в
силу примата международного права приоритетом будут обладать
международно-правовые средства.
27
1.3 Структурная классификация видов угроз экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Экономическая безопасность делится на внешнюю и внутреннюю.
Внутренняя составляющая означает устойчивость экономики, общества и
государственных институтов к стихийным и преднамеренным угрозам
вследствие экономических, и иных процессов, которые происходят внутри
страны. Внешняя составляющая представляет собой спонтанные и
преднамеренные угрозы, источником которых служат действия или намерения
иностранных государств, экономических или политических субъектов. Понятие
угроза и безопасность тесно связаны друг с другом, невозможно провести
полное исследование экономической безопасности, не изучив угрозы, как
экономические, так и не экономические
1
.
Угроза экономической безопасности является подсистемой системы угроз
национальной безопасности. Угроза экономической безопасности страны –
возможность нанесения ущерба народному хозяйству в целом и его отраслям в
частности, финансово-кредитной системе государства, возможность нарушения
социально-экономической стабильности общества и экономического
положения человека
2
. В Стратегии экономической безопасности России на
период до 2030 года "угроза экономической безопасности" представлена как
совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную
возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской
Федерации в экономической сфере
3
. В норме экономические угрозы являются
обратной стороной экономического выигрыша и обычным условием
деятельности в рыночной конкурентной среде. В свою очередь, применительно
к системе именно экономической безопасности под угрозой понимают,
1
Сенчагов В. К. Методология обеспечения экономической безопасности // Экономика
региона. 2017. №3. С. 28.
2
Алексеев М. Д. Угрозы обеспечения экономической безопасности Российской Федерации //
Вестник НИЦ МИСИ: актуальные вопросы современной науки. 2018. № 5. С.19.
3
Басовский, Л. Е. Финансовый менеджмент: учебник / Л. Е. Басовский. М.: НИЦ ИНФРА-М,
2016. 108 с.
28
характеристики представленные на рисунке 1. Исходя из этого,
государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности
должна ориентироваться на поддержание достаточного уровня военного,
производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения
уровня жизни населения до предельных значений, предотвращение конфликтов
между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и
народностями
1
.
Рисунок 1 – Понятие угрозы экономической безопасности
2
Большинство исследователей пытаются классифицировать и обобщить
угрозы. Все угрозы подразделяют на уровни, рассмотрим в рисунке 2. Характер
1
Дудин М. Н. Экономическая безопасность России: угрозы национальным интересам и их
отражение / М. Н. Дудин, Н. В. Лясников, В. Н. Сидоренко // Развитие. 2017. № 4 (20). С.
102.
2
Еркеев И. Х. Экономическая безопасность государства как часть национальной
экономической безопасности и безопасности государства // Черные дыры в Российской
экономике. 2017. № 2. С. 37.
Состояние экономики, когда государство в силу
внутренних и внешних факторов теряет контроль
над производством и обращением, выпускает из рук
базовые экономические и правовые рычваги
воздействия на них
Некий ущерб, интегральный показатель которого
будет выражаться степенью снижения
экономического потенциала страны за
определенный ромежуток времени
Совокупность факторов и условий, создающих
опасность для устойчивого функционирования
национальной экономики государства или
международной экономической системы
Эндогенные и экзогенные шоки экономического и
политического происхождения, способные
дестабилизировать национальную или
международную экономическую систему
29
и степень угроз, как правило, определяются конкретной ситуацией. Весьма
важно классифицировать угрозы по масштабности их возможного воздействия.
Рисунок 2 –Виды угроз экономической безопасности
1
Они могут проявляться на глобальном, национальном, региональном и
локальном уровнях. Рассмотрим классификацию угроз экономической
безопасности, рисунок 3.
Рисунок 3 – Классификация угроз экономической безопасности
Можно отметить, что источником экологических, криминальных и
прочих угроз являются несовершенства экономических и политических
институтов либо экономико-политические процессы, протекающие в
1
Волобуева Д. В. Актуальные вопросы экономической безопасности // Молодой ученый.
2016. №9. С.18.
Международ
ный
Национальн
ый
Региональны
й
Предприятия
и личности
30
международной системе
1
. В зависимости от источника угрозы они могут
проявляться как внешние и внутренние угрозы. Это наиболее часто
встречающаяся в научной литературе классификация. Источниками угроз
экономической безопасности в этом случае могут выступать внешние и
внутренние угрозы, состоящие из множества проявлений, рисунок 4.
Рисунок 4 – Виды угроз экономической безопасности
В зависимости от вероятности реализации можно выделить
потенциальные угрозы – не требующие незамедлительной реакции органов
управления и непосредственные, требующие незамедлительных ответных
действий. По характеру возникновения угрозы могут быть объективными и
субъективными. Объективные возникают без участия и помимо воли субъекта,
независимы от принятых управленческих решений – это угрозы, вызванные
стихийными природными явлениями, не зависящими от человека:
землетрясения, наводнения, ураганы, форс-мажорные обстоятельства и так
далее. Их необходимо распознавать и обязательно учитывать в управленческих
решениях. Субъективные угрозы порождены умышленными или
1
Куклина Е. А. Устойчивое развитие регионов России и региональная безопасность в
контексте new normal / Е. А. Куклина, О. В. Старикова // Вестн. Уральск. ун-та. Сер.
Управление, экономика. 2016. № 3. С. 401-419.
ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ
•развитие рынка - изменение спроса, курсов валют, стоимости кредита, ужесточение
конкуренции
•недобросовестная конкуренция и иные незаконные действия третьих лиц
•угрозы репутации страны, политическим, религиозным и иным мотивам, исходящие
от органов государственной власти и общественных организаций, отдельных групп
населения
•террористические акты, промышленные катастрофы, аварии, стихийные бедствия и
др.
ВНУТРЕННИЕ УГРОЗЫ
•несовершенство законодательной базы
•персонал, в том числе, управленческие кадры высшей иерархии вдасти - разглашение
конфидициальной информации, умышленные нарушения контрольных процедур в
целях хищения, халатности, саботаж
•несовершенство механизма контрольных процедур отсутствия необходимого
контроля и др.
31
неумышленными действиями людей, различных органов управления и
организаций, в том числе государственного и международного уровня. Поэтому
и их предотвращение во многом связано с воздействием на субъектов
экономических отношений. По виду угрозы классифицируются на прямые –
когда есть целевая установка по противодействию конкретному национальному
интересу, и косвенные – вне связи с целевыми установками.
По форме воздействия можно угрозы классифицировать на
непосредственные – направленные непосредственно против реализации
данного конкретного национального интереса, и опосредованные – действуют
на данный национальный интерес через взаимосвязь с другими интересами.
Данная классификация достаточно условна. Состояние угроз в рамках
этих классификаций непрерывно переходит один в другой. Каждая из
классификаций является одновременно предпосылкой, условием и следствием
других
1
. В Стратегии экономической безопасности России на период до 2030
года определены 25 типов основных вызовов и угроз экономической
безопасности
2
.
Подводя итог данному параграфу, можно констатировать, что на данном
этапе генезиса исследуемой концепции под угрозами экономической
безопасности понимают определенный шок или ущерб, утрата или
нежелательное изменение качеств безопасности системы, возникающие, как в
самой экономической системе, так и за ее пределами, ограничивающие
хозяйственный потенциал и независимость страны, препятствующие
реализации национальных интересов. Таким образом, государственные меры
необходимы, так как именно они выступают в роли ключевого звена,
поддерживающего положительную отметку экономической безопасности.
1
Безденежных Т. И. Выявление и нейтрализация угроз экономической безопасности: учеб.
пособие / Т. И. Безденежных, Е. Е. Шарафанова. СПб. : С.-Петерб. гос. экон. ун-т, 2018. 92 с.
2
О стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года
[Электронный ресурс] : указ Президента Рос. Федерации от 13 мая 2017 № 208 //
КонсультантПлюс : справ. правовая система. Версия Проф. М., 2017.
32
Глава 2. Криминологическая характеристика преступности в сфере
экономической деятельности на территории России и субъектов
Российской Федерации
2.1 Состояние преступности в сфере экономической деятельности
Глобализационные процессы социально-экономического и политико-
правового характера неизбежно повлекли ряд негативных тенденций,
обусловивших необходимость консолидации мер по обеспечению
экономической безопасности как одной из составляющих национальной
безопасности Российской Федерации. В частности, Концепция долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации, подчеркнув
динамичный характер современного развития экономики, в числе актуальных
проблем по обеспечению экономической безопасности обозначила сохранение
незыблемости национальных приоритетов в области социально-экономического
развития на федеральном и региональном уровнях
1
. Пристальное внимание в
системе мер по достижению экономической безопасности Российской
Федерации акцентируется на принятии правовых решений, способствующих
преодолению неуклонного роста экономической преступности,
дестабилизирующей социально-экономические отношения и политико-
правовую систему российского общества.
Актуальность проблемы принятия эффективных правовых решений в
сфере обеспечения экономической безопасности подтверждается данными
официальной статистики, отражающими современное состояние
экономической преступности в Российской Федерации
2
. На протяжении 2015 -
2019 гг. наметилась следующая динамика показателей преступлений
1
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (ред. от 28.09.2018) "О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до
2020 года". URL: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/. (дата обращения
18.07.2020).
2
Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL:
http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/how.(дата обращения 18.07.2020)
33
экономической направленности. Показатели удельного веса указанных
преступлений составили в 2015 г. - 4,71%, в 2016 г. - 5,03%, в 2017 г. - 5,1%, в
2018 г. - 5,49%, в 2019 г. - 5,18%. Приоритетное положение в перечне
преступлений экономической направленности занимают преступления в сфере
экономической деятельности, доля которых составила: в 2015 г. - 38,46%; в
2016 г. - 36,05%; в 2017 г. - 28,58%; в 2018 г. - 33,38%; в 2019 г. - 36,01%
1
.
Среди преступлений экономической направленности доминирующее
место занимают преступления, регламентируемые ст. 186 УК РФ (16,86%). На
втором месте в указанном перечне находятся преступления коррупционной
направленности (2015 г. - 28,86%; 2016 г. - 30,27%; 2017 г. - 20,88%, 2018 г. -
21,22%, 2019 г. - 22,32%). Согласно официальным данным, третью позицию по
относительным показателям занимают экологические преступления, доля
которых составила в 2015 г. - 22,1%; в 2016 г. - 21,78%; в 2017 г. - 23,19%; в
2018 г. - 21,83%; в 2019 г. - 21,18%. Относительный показатель налоговых
преступлений составил в 2015 г. - 8,04%; в 2016 г. - 8,53%; в 2017 г. - 8,23%, в
2018 г. - 6,97%, в 2019 г. - 4,29%. Наименьшие относительные показатели
имеют в структуре преступлений экономической направленности преступления
террористического характера и экстремистской направленности (2015 г. -
1,36%/1,18%; 2016 г. - 2,04%/1,33%; 2017 г. - 1,78%/1,44%; 2018 г. -
1,53%/1,15%; 2019 г. - 1,72%/0,55%)
2
.
При этом материальный ущерб, нанесенный преступлениями
экономической направленности, достиг в общей структуре преступности: в
2015 г. - 62,19%; в 2016 г. - 70,73%; в 2017 г. - 57,35%; в 2018 г. - 71,71%; в 2019
г. - 71,24%. Анализ данных официальной статистики позволил установить, что
более четырех пятых преступлений экономической направленности подлежали
выявлению сотрудниками органов внутренних дел (2015 г. - 87,99%; 2016 г. -
85,94%; 2017 г. - 84,91%; 2018 г. - 85,17%; 2019 г. - 84,57%). Удельный вес
преступлений экономической направленности, выявленных сотрудниками
1
Министерство внутренних дел Российской Федерации. URL:
http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/how.(дата обращения 18.07.2020)
2
Там же.