84
юридические правила, которые образуют базис для производства, обмена,
распределения и потребления ограниченных благ.
Названные правила должны создавать благоприятные условия для
развития бизнеса, а также обеспечивать экономическую стабильность. С этой
целью государство должно:
- обеспечить принятие и реализацию законодательных актов, контроль за
их исполнением, стабильную работу судебной системы при разрешении
административных и прочих споров;
- совершенствовать налоговую систему и адекватное налоговое бремя;
- развивать инфраструктуры, включая банковскую систему;
- обеспечить честную конкуренцию и др.
Делая акцент на важности обеспечения честной конкуренции, отметим,
что, к сожалению, в нашей стране не конкуренция определяет развитие бизнеса,
а чиновничество. Другими словами, из существующих на рынке двух видов
конкуренции, совершенного и несовершенного, в нашей стране приживается
только последняя. Поэтому субъекты предпринимательской деятельности не
способны повлиять на рыночную ситуацию своей предложенной ценой на
продукцию или услуги. Во втором случае имеют место обстоятельства, которые
ограничивают борьбу, как при монополии.
В обеспечение экономической безопасности ключевая роль отводится
факторам правового порядка, и надо признать, что в последние годы по
вопросам обеспечения экономической безопасности принят целый ряд
законодательных актов, направленных на совершенствование уголовно-
правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за
преступления в сфере экономики
1
.
Механизм мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической
безопасности, осуществляется путем эффективных трансформационных
преобразований и проведения модернизации экономической сферы
1
Логинов Е.Л. Актуальные проблемы экономико-правового обеспечения экономической
безопасности / Е.Л. Логинов, В.К. Лукин, Ю.С. Чечулина. – КЮИ, 2016. – С. 68.
85
государства, на основе своевременного и рационального государственного
регулирования экономических отношений через экономическую, социальную,
финансовую, промышленную, бюджетную, денежно-кредитную, структурную,
институциональную, инновационно-инвестиционную, научно-техническую,
информационную, аграрную, внешнеэкономическую, военно-техническую,
правоохранительную политику.
Приоритетами по формированию факторов мониторинга экономической
безопасности государства на наш взгляд должны стать:
- утверждение научно обоснованных концептуальных и нормативно-
правовых основ экономической безопасности;
- принятие стратегии обеспечения экономической безопасности России в
современных условиях;
- формирование научно обоснованной системы количественных и
качественных измерений экономической безопасности;
- создание эффективной системы государственного управления по
обеспечению экономической безопасности страны как на центральном, так и
региональном уровне, а также обеспечение необходимого взаимодействия и
координации центральной и региональной систем.
Подводя итог данному параграфу можно сделать выводы и внести
предложения.
Механизм мониторинга факторов угроз экономической безопасности, в
первую очередь, должен быть направлен на обеспечение экономического
суверенитета, стабильность и устойчивость экономического развития,
способность к саморазвитию и прогрессу.
Он должен также иметь конкретно-целевую направленность и
способствовать формированию благоприятных условий
высокопроизводительного развития научно-технического и технологического
потенциала, осуществлению структурно-инновационных преобразований
национальной экономики; созданию необходимых предпосылок, условий и
стимулов по эффективному использованию природных ресурсов и
86
приумножению национального богатства страны; прекращению оттока из
страны финансового капитала, материальных и информационных ресурсов,
интеллектуального и человеческого капитала, преодолению коррупции и
теневого сектора экономики, эффективной борьбе с криминальными
структурами в экономике; созданию благоприятного климата для инвестиций и
инноваций, проведению модернизации производства, повышению
профессионального, общеобразовательного и культурного уровня населения;
переходу от сырьевой экономики к наукоемкой и высокотехнологичной,
проведению эффективной политики энерго- и ресурсосбережения; обеспечению
повышения уровня благосостояния граждан, недопущению разрывов в
распределении доходов выше пороговых значений децильных коэффициентов,
обеспечению справедливости в обществе. В условиях современного мирового
хозяйства экономическая независимость отнюдь не носит абсолютного
характера. Поэтому механизм обеспечения экономической безопасности
должен своевременно, еще на стадиях предвидения, прогнозирования и
планирования, упреждать образование такого рода негативных процессов.
Таки образом, общими требованиями к функционированию механизма
мониторинга факторов угроз экономической безопасности РФ являются:
1. Способность системы к своевременному реагированию на
возникающие изменения во внутренней и внешней среде и постоянные
совершенствования с учетом постоянных изменений;
2. Обеспечение срочности, объективности, достоверности и полноты
информации о реальных и потенциальных вызовах, рисках и угрозах
экономической системе государства;
3. Создание организационных структур обеспечения экономической
безопасности страны, способных самостоятельно действовать в нештатных
ситуациях, оперативно принимать и реализовывать решения, адекватные
масштабам угроз экономической безопасности, эффективно задействовать силы
и средства обеспечения экономической безопасности, обеспечить координацию
всех подсистем и элементов системы обеспечения экономической
87
безопасности.
Для решения задач постановки и осуществления эффективного
мониторинга в сфере обеспечения экономической безопасности России
необходимо решить множество проблем институционально-организационного
(включая коммуникационного и инфраструктурного в целом), управленческого,
нормативно-правового и регламентного, научно-методического, кадрового
характера. Причем сама по себе данная задача решиться не может, необходимы
направленные усилия.
В плане управления необходимо: а) решение задач собственно
управления федеральной системой мониторинга; б) формирование
эффективной и нормативно закрепленной системы взаимодействия с органами
государственной власти и управления, конкретно с лицами, принимающими
решения, в том числе с учетом необходимости регламентации ответственности
при сборе и подготовке информации в ходе мониторинга и применения
(использования или неиспользования) информации при выработке и принятии
управленческих решений.
Управление должно осуществляться на основе диалектического
сочетания двух принципов: 1) интеграции интересов целого и частного, исходя
из необходимости обеспечения условий для мобилизации и
самоподдерживающейся мобилизации ресурсов в интересах всей системы
(национальной экономики); 2) субсидиарности при распределении прав и
ответственности. Сочетание этих принципов предполагает проведение анализа
состояния экономики на различных уровнях не только по выходным
параметрам продуктивности функционирования, но и по состоянию
системообразующих факторов и локальному потенциалу обеспечения
существования на соответствующем уровне, соответствующего элемента общей
системы.
Все аспекты деятельности в системе федерального мониторинга должны
быть закреплены нормами права и едиными регламентами, без которых эта
деятельность невозможна. Организация мониторинга всех аспектов в сфере
88
экономической безопасности должна опираться на решение комплекса научно-
методических задач, включая задачу информационного моделирования
проблематики обеспечения безопасного существования, моделирование
деловых процессов, уязвимостей, создание моделей реализации угроз с учетом
структуры мотивации действующих лиц. Важнейшей задачей является
формирование кадрового потенциала для ведения мониторинга, в особенности
в сфере аналитической обработки данных, осуществлении прогноза, ведении
экспертной деятельности. Основные системные решения целесообразно
масштабировать для отраслевого и регионального уровней, прежде всего в
аспекте детализации и уточнения предмета мониторинга, наблюдаемых
объектов, включая показатели. Система мониторинга должна быть построена
как один из важнейших институтов государственного управления и как
подсистема государственной организационно-технической системы
обеспечения национальной безопасности.
3.2 Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Формирование государственной системы противодействия угрозам и
рискам в сфере экономики является одной из приоритетных задач, которая
медленно, но последовательно решается органами государственной власти и
управления. Основой такой системы противодействия является система анализа
и мониторинга угроз и рисков для российской экономики, которая
разрабатывается в виде Федеральной системы управления рисками в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N
208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на
период до 2030 года"
1
(далее - Указ Президента РФ N 208). Данная система
предполагает объединение автоматизированных и экспертных компонентов.
1
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 "О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" // СПС
"КонсультантПлюс".
89
Одним из аспектов обеспечения системы анализа и мониторинга угроз,
рисков и уязвимостей
1
российской экономики является формирование
комплекса моделей, который предназначен для аутентичного описания объекта
мониторинга (российской экономики). В крупноблочном формате такой
функциональный комплекс такой модели должен включать в себя:
а) модели состава элементной базы объекта и анализа состояний;
б) модели причинно-следственных, структурно-функциональных и иных
связей и взаимодействий;
в) модели динамики состояний объекта, включая модели процесса, в том
числе процесса развития;
г) модели, ориентированные на выявление угроз взаимосвязям,
взаимодействиям, функциям, процессам, инфраструктурам материальной и
информационной деятельности.
В настоящее время задача всесторонней проработки комплекса моделей в
таком полномасштабном ракурсе поставлена научным сообществом.
Финансовым университетом совместно с Институтом прикладной математики
им. М.В. Келдыша РАН разработан пилотный вариант, выявлены перспективы
совершенствования и развития данного комплекса и достижения аутентичности
отражения объекта на основе включения в него таких моделей, как структурно-
функциональные и балансовые модели, модели нейронных сетей, потоковых
моделей и моделей развития. В частности, отмечена необходимость
теоретической разработки известных разновидностей структурно-
функциональной модели: модели общественно-экономической формации,
цивилизационной и мультиагентной модели
2
. Потенциальные возможности
указанных моделей пока не используются или используются весьма слабо.
Проведенный краткий анализ показывает, что модель общественно-
экономической формации эффективно выявляет угрозы, исходящие от
1
Селиванов А.И., Трошин Д.В. Категория "уязвимость" в понятийном ряду теории и
практики обеспечения безопасности // Безопасность бизнеса. 2018. N 3. С. 3 - 11.
2
Селиванов А.И. Методологические основания разработки комплекса моделей анализа угроз
экономической безопасности Российской Федерации // Микроэкономика. 2018. N 5. С. 89 -
95.
90
капитала, и она без сомнения должна быть введена в действующий комплекс
моделей анализа угроз и рисков экономической безопасности Российской
Федерации. На ее основе целесообразно внести дополнения в перечень угроз и
разработать соответствующие показатели с целью осуществления мониторинга
и государственного регулирования. Это в особенности важно для таких
показателей, как четко определяемая доля государственной собственности в
системе средств производства, уровень продовольственной зависимости, доля
отечественных резидентов в структуре промышленности, оптовой и розничной
торговли, количество выезжающих за рубеж специалистов, объем вывоза
капитала, доля науки и образования в ВВП и т.д.
Для нейтрализации негативных эффектов от деятельности капитала в
развитых капиталистических странах и интенсивно развивающихся странах
государство вводит жесткое регулирование и управление, в том числе в сфере
налогообложения (включая пропорциональную шкалу налогов), осуществляет
экономическую политику в национально-государственных интересах с
сочетанием интересов бизнес-структур, регулирование рынка труда, прогноз и
регулирование в сфере образования, активное использование и развитие науки.
Основой является научно обеспеченное государственное стратегическое
управление, национально ориентированная экономическая политика,
самостоятельное (суверенное) целеполагание и основанное на нем
проектирование, программирование, стратегическое планирование и
управление, которые не должны отдаваться на откуп ни олигархическим
структурам, ни текущим интересам чиновничьих структур федерального,
регионального и местного уровней.
В процессе совершенствования мер по обеспечению экономической
безопасности Российской Федерации на современном этапе существенное
значение приобретает координирование национальной политики, направленное
на усиление экономического потенциала и развитие в контексте происходящих
в мировом сообществе качественных изменений соответствующих секторов
социальной системы российского общества.
91
Актуализируется проблема законодательного урегулирования
общественных отношений, связанных с защищенностью национальной
финансовой системы, сбалансированностью бюджетной системы, сокращением
удельного веса теневой экономики, коррупции, незаконной миграции и т.п.
Одним из приоритетных направлений является повышение качества
правоприменительной деятельности, направленной на оптимизацию
деятельности уполномоченных государственных органов и должностных лиц
по пресечению, выявлению, расследованию указанных преступлений.
В условиях роста на современном этапе правового нигилизма происходит
увеличение показателей криминальной интенсивности должностных лиц,
связанное с совершением преступлений экономической направленности.
Наметившийся рост криминальной пораженности в экономической сфере
жизнедеятельности человека и функционирования государства и общества
вызван падением правовой культуры служащих органов государственной
власти, местного самоуправления, предприятий и учреждений различных форм
собственности.
Оптимизация правовой политики по противодействию экономической
преступности предполагает создание правовой основы, содействующей
обеспечению прозрачности в деятельности (организации и функционировании)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
учреждений и предприятий государственного и частного секторов,
должностных лиц, общественных объединений и иных институтов
экономической, социальной и политической систем общества. Таким образом,
реализация мер по угнетению экономической преступности на национальном
уровне требует активизации законотворческих, административных,
социальных, экономических, организационно-практических мер и их
адекватизации современным реалиям.
Говоря о системе органов государственной власти, имеющих отношение
к обеспечению экономической безопасности, следует отметить, что к ним,
согласно Конституции и законодательству РФ, относятся Президент РФ, Совет
92
Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ,
Правительство РФ, прокуратура РФ, органы государственной власти субъектов
РФ, полномочия которых в рассматриваемой сфере отражены прямо и
косвенно.
Нормативным упущением является отсутствие эффективного
информационного взаимодействия между высшими органами государственной
власти, Администрацией Президента РФ, Советом Безопасности.
Координирующий орган по вопросам экономической безопасности отсутствует,
им мог бы выступить Совет Безопасности РФ. Разобщенность работы наносит
ущерб ее качеству и снижает уровень государственного управления.
Следовательно, организационные вопросы обеспечения экономической
безопасности требуют дальнейшего совершенствования.
К субъектам обеспечения экономической безопасности относятся и суды
Российской Федерации, в первую очередь Конституционный Суд РФ как орган
конституционного контроля. Им было рассмотрено множество экономических
споров, особенно в сфере налогообложения, сформулированы
конституционные принципы, например равенства, справедливости и
соразмерности налогообложения
1
. Так, "по итогам 25-летней деятельности КС
РФ финансово-экономическая проблематика составляет более 30%
постановлений, принятых Судом (по состоянию на 1 сентября 2016 г.); из них
45 постановлений (9,2%) по договорной тематике и другим обязательствам, 38
постановлений (7,8%) по налогам и сборам, 22 постановления (4,3%) о праве
собственности и других вещных правах, 19 постановлений (3,95%) по бюджету
и т.д."
2
.
Следует также отметить, что специфическим субъектом экономической
безопасности является Центральный банк РФ. При этом Конституция РФ в ч. 2
ст. 75 закрепляет лишь его основные функции и не оговаривает его статус в
системе органов государственной власти, несмотря на значительную роль
1
Сасов К.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по
налогообложению. М.: Волтерс Клувер, 2018. С. 26.
2
Бондарь Н.С. Указ. соч. С. 21.
93
Центрального банка РФ в монетарной политике государства.
Компетенцию субъектов РФ в экономической сфере обычно не отмечают,
однако она, безусловно, имеется, что вытекает из содержания ст. 73
Конституции России. В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека
и гражданина являются непосредственно действующими. Как указывается в
Основном Законе РФ, "они определяют смысл, содержание, применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием"
1
. То есть, как отмечает А.Т.
Рагимов, "вся деятельность нашего государства как во внутренней, так и во
внешней политике подчинена интересам признания, соблюдения и защиты прав
человека и гражданина. Никаких иных мотивов для постановки и исполнения
каких-либо других государственных задач Конституция РФ не предоставляет
государственному аппарату. В связи этим следует признать, что во всех
случаях, когда тот или иной представитель государственной власти либо группа
таких представителей начинает действовать (бездействовать), помимо смысла
прав человека и гражданина, всегда имеет место коррупция"
2
. Поэтому
действующее законодательство, основанное на конституционных положениях,
должно в полной мере отвечать этой угрозе экономической безопасности.
Вывод по параграфу. Таким образом, несмотря на фундаментальное
значение Конституции РФ, ряд ее положений, обусловливающих обеспечение
экономической безопасности, продолжают оставаться дискуссионными.
Однако считаем, что, несмотря на отсутствие закрепления в Основном
Законе четкого механизма обеспечения экономической безопасности,
конституционные нормы, в разной степени относящиеся к экономической
безопасности, должны служить ориентиром для законотворчества, поскольку
конституционно-правовое регулирование системы экономической безопасности
имеет комплексный характер и предполагает создание системы правовых,
1
Конституция Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2017.
2
Рагимов А.Т. Конституция - основное средство борьбы с коррупцией в современной России
// 15 лет Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики: Материалы
Всероссийской научно-практической конференции (Махачкала, 27 - 28.11.2018): Сб. науч. ст.
Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2018. Ч. 2. С. 440.