14
Высказывание Абалкина Леонида Ивановича, «экономическая
безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей
развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при
котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь
независимую экономическую политику»
1
.
Тамбовцев Виталий Леонидович говорил, что «...под экономической
безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств
состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность
достижения целей всей системы»
2
.
Делая вывод из определения и сущности, можно сказать, что в наиболее
общем подходе это - качественная характеристика экономической системы с
определенным уровнем самостоятельности, стабильности и
самообеспеченности. Указанные подходы авторов к определению недостаточно
уменьшают сложность, но, однако они отражают важные аспекты и могут
рассматриваться в качестве различных видов экономической безопасности
3
.
Понятие «безопасность» употреблялось в конце ХII века в работах
английского философа Роберта Гроссетеста, он подразумевал, что безопасность
- это «спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от
любой опасности». Дальнейший путь использования понятия на более высоком,
государственном уровне проходило в разных странах в ХIII – ХIХ веках, и
было связано с государственным управлением, возникновением полиции и
даже с государственными преступлениями и политическим сыском
4
.
Понятие «экономическая безопасность» было задействовано при
обосновании «нового курса» Ф. Рузвельта, реализация которого обеспечила
Богомолов В.А. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов,
обучающихся по специальностям экономики и управления / В.А. Богомолов - М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2019. – С.4
2
Тамбовцев В.Л. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы /
В.Л. Тамбовцев // Вестник МГУ. - 2018. - № 3. – С. 3.
3
Сущностная и структурная характеристика понятия «экономическая безопасность»
[Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnostnaya-i-strukturnaya-
harakteristika-ponyatiya-ekonomicheskaya-bezopasnost (дата обращения 19.07.2020)
4
Погодина И.В. Правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации
: учеб. пособие / И. В. Погодина. - Изд-во ВлГУ, 2018. – С.76.
15
выход США из экономического кризиса 1929-1933 гг. Российские ученые,
работающие в области экономики, стали использовать понятие «экономическая
безопасность» на рубеже XX и XXI вв.
1
Рассмотрим, из чего состоит экономическая безопасность, и какие у нее
основные характеристики. Для начала разберемся с ее структурой, которая
состоит из трех важнейших элементов:
1. Экономическая независимость, под ней подразумевается возможность
осуществления самостоятельного государственного контроля над
использованием национальных ресурсов, способность получить конкурентные
преимущества для равноправного участия в международном сотрудничестве;
2. Стабильность и устойчивость экономики, под ней подразумевается
надежность условий и гарантий элементов экономической системы, защиту
всех форм собственности, снижение роли дестабилизирующих факторов и
ситуаций, например борьба с криминальными структурами в экономике,
недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать
социальные потрясения.
3. Способность к саморазвитию и прогрессу, под ней подразумевается
реализовывать и защищать национальные интересы, создавать благоприятный
инвестиционно-инновационный климат, постоянная модернизация
производства, повышение общекультурного, образовательного и
профессионального уровня работников
2
.
Так как экономическая система страны представляет собой структуру, в
качестве объектов экономической безопасности выступают экономические
отношения разного уровня:
1. макроэкономический уровень - экономика страны в целом;
2. региональный и отраслевой уровни - экономика регионов и отраслей;
3. микроэкономический уровень - агенты рынка;
1
Кунцман М. В. Экономическая безопасность: учебное пособие / М.В. Кунцман. - М.:
МАДИ, 2016. – С.50.
2
Гончаров Л.П. Развитие методологии экономической безопасности личности //
Обозреватель. - 2016. - № 6. – С. 156.
16
4. уровень семьи и личности - экономические интересы каждого
гражданина страны.
Основным субъектом экономической безопасности является государство,
которое реализует полномочия через органы законодательной, исполнительной
и судебной власти
1
. Составляющие экономической безопасности страны:
1. Безопасность занятости населения - одно из самых главных и значимых
для государства, которое состоит в безопасности условий для здоровья и жизни
заниматься трудовой деятельностью;
2. Сохранение платежеспособности - подразумевает под собой золотой
запас страны, который зависит от уровня его ВВП, ликвидности денежной
валюты, экспорта;
3. Планирование денежных потоков в будущем – мера по обеспечению
стабильности экономики и ее развитие
2
.
Факторы, которые характеризуют безопасность России, как государства:
1. Жизненно важные интересы государства – это территориальная
целостность и суверенитет, стабильность и демократический правопорядок
внутри страны, активное и равноправное включение в мировое сообщество;
2. Характер и источник угроз - заключенные в качествах человека, в
личностных человеческих отношениях;
3. Возможность отражения существующих угроз - опирается на силу
государства, баланс сил в мировой системе государств и геополитическую
ситуацию в регионе и мире в данный момент
3
.
Существуют также аспекты, то есть некоторые факторы, влияющие на
стабильный уровень экономической безопасности:
1
Экономическая безопасность и экономическая независимость государства
[Электронный ресурс] URL:
https://studbooks.net/38028/ekonomika/ekonomicheskaya_bezopasnost_ekonomicheskaya_nezavisi
most_gosudarstva (дата обращения 10.07.2020).
2
Экономическая безопасность России на современном этапе развития общества
[Электронный ресурс] URL: https://fb.ru/article/34493/ekonomicheskaya-bezopasnost-rossii-na-
sovremennom-etape-razvitiya-obschestva (дата обращения 10.07.2020).
3
Тропин С.А. Государственное управление в правоохранительной сфере в механизме
обеспечения экономической безопасности России / С. А. Тропин – Рязань, 2017. – С. 122-137.
17
1. Разработка законодательной документации, обеспечивающей
экономическую безопасность государства;
2. Контроль бюджета;
3. Эффективная борьба с коррупцией на всех уровнях социальной
деятельности;
4. Оптимизация деятельности экономических и политических систем
управления страны;
5. Инвестирование в разработку и внедрение новейших технологий;
6. Всестороннее рассмотрение условий по предотвращению различных
чрезвычайных ситуаций, а также анализ путей наиболее эффективного
восстановления;
7. Оптимизация деятельности спецслужб и армии
1
.
В основе функционирования системы экономической безопасности лежит
ряд принципов:
1. Законность - система законодательства об информатизации и защите
информации, о частной детективной и охранной деятельности, нормативных
актов по безопасности, утвержденных органами государственного управления в
пределах их компетенции, с применением всех дозволенных методов
обнаружения и пресечения правонарушений;
2. Комплексность - совокупность защиты персонала, материальных и
финансовых ресурсов от возможных угроз всеми доступными средствами,
методами и мероприятиями, обеспечение безопасности информационных
ресурсов в течение всего их жизненного цикла, на всех технологических этапах
их обработки (преобразования) и использования, во всех режимах
функционирования;
3. Специализация - участие в обеспечении защиты специализированных
организаций и квалифицированных кадров, имеющих опыт практической
работы и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области;
1
Волобуева Д.В. Актуальные вопросы экономической безопасности // Молодой ученый. -
2016. - № 9.2. – С. 16.
18
4. Непрерывность защиты - важный пункт в условиях попыток
конкурентов обойти защитные меры всеми возможными легальными и
нелегальными методами;
5. Экономическая целесообразность - оценка сопоставимости возможного
ущерба и затрат на обеспечение безопасности;
6. Взаимодействие и координация - залог успешной работы всех
заинтересованных подразделений и служб, сторонних специализированных
организаций, координации их усилий с деятельностью органов
государственного управления и правоохранительных органов;
7. Активность - необходимая настойчивость, управление силами и
средствами обеспечения безопасности и нестандартные меры защиты;
8. Своевременность принятия необходимых мер - имеющих
упреждающий характер обеспечения безопасности;
9. Научность - важный ряд мер для обеспечения соответствия
современному уровню развития науки и техники;
10. Централизация управления - централизованное управление
деятельностью системы;
11. Совершенствование мер и средств защиты - внедрение новых
технических возможностей с учетом изменений нормативно-технических
требований, с использованием актуального на сегодня отечественного и
зарубежного опыта.
Экономическая безопасность государства – это важная часть и
неотъемлемый элемент общей системы национальной безопасности страны,
при этом затрагивается практически все стороны жизни государства, общества,
экономики, а также она является качественной характеристикой экономики
страны
1
.
1
Никифоров М.В. Экономическая безопасность России: внутренние проблемы // Нефтяное
хозяйство. - 2018. – С. 26-35.
19
Субъекты национальной безопасности являются - государство,
осуществляющее свои главные функции в этой области через органы
законодательной, исполнительной и судебной властей
1
.
Рассмотрим структуру национальной безопасности, которая включает в
себя:
1. Экономическая безопасность;
2. Оборонная (военная) безопасность;
3. Социальная безопасность;
4. Политическая безопасность;
5. Демографическая безопасность;
6. Информационная безопасность;
7. Экологическая безопасность;
8. Духовно-нравственная безопасность.
Таким образом, в структуре национальной безопасности экономическая
безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, что все виды
безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени реализованы
без экономического обеспечения.
Активные дискуссии о национальной экономической безопасности
начались только в 1930-1940 гг., когда завершилась эпоха свободной
конкуренции и развернулась «административная революция» (так английский
экономист Джон Хикс назвал процесс нарастающего с конца XIX в. влияния
регулирования на рыночное хозяйство). Именно тогда стала доминировать идея
того, что в интересах общества рыночная саморегуляция должна дополняться
централизованным регулированием.
Экономическую безопасность можно рассматривать как устойчивое
состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить:
1. Максимально возможное удовлетворение общественных потребностей;
1
Архипов А.Б Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения / А.
Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов // Вопросы экономики. - 2016. - №12. – С. 38.
20
2. Защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем
рынках вне зависимости от изменения текущих целей государства и
соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний;
3. Технико-экономическую и технологическую независимость,
неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний.
Факторы национальной безопасности:
1. Военно-политической мощи государства.
2. Конкурентной позиции по наиболее важным направлениям развития
страны.
3. Экономико-географического расположения на территории государства
производительных сил.
4. Поддержки отраслей индустриальной экономики.
5. Резервов наиболее важных материальных ресурсов высшего и первого
порядка в надлежащих объемах для обеспечения нормальной
жизнедеятельности в случае форс-мажорных ситуаций
1
.
Подводя итог данного параграфа по сущности и содержанию
экономической безопасности Российской Федерации, можно сделать вывод, что
экономическая безопасность – это совокупность условий и факторов для
независимости государства, совокупность внутренних и внешних условий для
обеспечения развития национальной экономики, её стабильности и
устойчивости, способность к постоянному обновлению и
самосовершенствованию. Особое состояние, которое способствует развитию и
поддержанию жизнедеятельности общества, государства и индивида,
обеспечивает надежную обороноспособность и конкурентоспособность от
внешних и внутренних угроз, защищает от катастроф и экологических
бедствий
2
.
1
Волобуева Д.В. Актуальные вопросы экономической безопасности // Молодой ученый. -
2016. - № 9.2. – С. 33
2
Григорьева Е.А. Институциональное обеспечение модернизации экономики как условие
экономической безопасности: Монография / Е.А. Григорьева - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. –
С.55.
21
Экономической безопасности принадлежит определяющее место в общей
системе национальной безопасности, в том смысле, что она служит основой
всех других видов безопасности. Во внешних отношениях, главное место
занимает военная безопасность, во внутренних социальная.
Все составляющие между собой взаимосвязаны и одно направление
дополняет другое, например, высокая обороноспособность зависит от
экономического и технологического потенциала, но она не может быть
достигнута при слабой и неэффективной экономике, а благосостояние и
стабильность социально-экономической системы не может быть достигнута
при конфликтах и войнах.
Вместе с тем легальное определение безопасности отсутствует в
отечественном законодательстве. Хотя ст. ст. 3 - 4 Закона N 390-ФЗ
устанавливают полномочие Президента РФ определять политику в форме
стратегий и иных концептуальных и доктринальных документов, в реальной
действительности регламентировать, когда целесообразно создать концепцию,
а когда доктрину или стратегию - затруднительно. Считаем такую практику
несовершенной и требующей корректировки.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности
Российской Федерации представляет собой комплекс нормативных актов,
которые закреплены в статье 5 Федерального закона "О безопасности":
В настоящее время правовую основу обеспечения экономической
безопасности составляют:
- Конституция РФ;
- международные договоры РФ;
- федеральные конституционные законы;
- Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»;
22
- другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;
- постановления Правительства РФ;
- законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, органов
местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области
экономической безопасности.
К числу подзаконных актов относятся различные положения, инструкции,
иные регламенты, введенные в действие уполномоченными органами
исполнительной власти государства (Банком России, Министерством труда и
социальных отношений, Министерством внутренних дел и др.).
Конституция РФ.
Категория "безопасность" упоминается в Конституции РФ в 11 статьях
непосредственно, причем данные конституционные положения рассредоточены
по всему тексту Основного закона, а именно: фигурируют в главах 1 - 6, что
позволяет сделать вывод о конституционной природе понятия безопасности.
Следует отметить, что Конституция России, будучи нормативно-правовой
основой для обеспечения безопасности, фактически классифицирует ее по
критерию объекта и выделяет безопасность государства, общества и личности
(граждан). Однако, понятия «экономическая безопасность» отсутствует.
Федеральные конституционные законы.
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
В ст. 4 Закона «О безопасности» сформулированы принципы
государственной политики в области обеспечения безопасности.
Государственная политика в области обеспечения безопасности является
частью внутренней и внешней политики РФ и представляет собой совокупность
скоординированных и объединенных единым замыслом политических,
организационных, социально-экономических, военных, правовых,
информационных, специальных и иных мер. Закон N 390-ФЗ выделяет такие ее
виды, как общественная, экологическая, безопасность личности, иные
предусмотренные законодательством виды безопасности. Данный перечень не
является исчерпывающим, что создает правовые предпосылки для
23
формирования других самостоятельных институтов государственной
безопасности, в частности экономической безопасности. Отдельные аспекты
обеспечения экономической безопасности регулируются специально
принятыми федеральными законами, в т.ч. кодексами.
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
Ст. 857 ГК РФ регулирует банковскую тайну. Банк гарантирует тайну
банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о
клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть
предоставлены только самим клиентам или их представителям.
Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть
предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных
законом. В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую
тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка
возмещения причиненных убытков. В пункте 2 ст. 929 ГК РФ, посвященной
имущественному страхованию, дается определение предпринимательского
страхового риска как «риска убытков от предпринимательской деятельности из-
за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или
изменения условий этой деятельности по независящим от предпринимателя
обстоятельствам, в т.ч. риска неполучения доходов». Проблема нормативного
закрепления в совокупности по видам предпринимательской деятельности
«Охраны экономической безопасности» в ГК РФ.
Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ
устанавливает систему налогов и сборов в РФ, специальные налоговые режимы
для отдельных групп налогоплательщиков, определяет виды налогов и сборов,
полномочия законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Федерации и представительных органов муниципальных
образований по установлению налогов и сборов, содержит общие правила
исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ.