38
жизни подопечных, соблюдение их прав и законных интересов, сохранность
имущества и многие другие вопросы.
Таким образом, основания и порядок установления опеки и
попечительства отражены в ст. 121 СК. Исключительным случаем установления
опеки является назначение опекуна над ребенком родителя, который не достиг
16-летия. Такое правило установлено ст. 62 СК.
Ребенок может быть признан не имеющим родительского попечения в
случаях смерти родителей, наличия судебного решения, которым родители
лишены прав на ребенка, наличия болезни у родителя, препятствующей
воспитанию ребенка, родительского бездействия.
Данный перечень не является окончательным. Главное значение
обстоятельств должно заключаться в невозможности нормального воспитания
ребенка, его обучения и развития, а также создании таких условий проживания,
которые угрожают здоровью и существованию несовершеннолетнего.
2.2. Основания и порядок прекращения опеки и попечительства
Опека и попечительство, будучи формой семейного воспитания
несовершеннолетнего, прекращает свое существование автоматически (без
специального решения органов опеки и попечительства) во всех случаях
приобретения подопечным полной гражданской дееспособности.
Прекратиться опека или попечительство может и по другим основаниям.
В соответствии со статьей 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве»
установлены следующие основания их прекращения:
1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от
исполнения своих обязанностей;
4) в случаях вынесения судом решения о признании подопечного
дееспособным;
39
5) в случаях отмены ограничений дееспособности подопечного по
заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства;
6) по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над
ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна,
становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об
этом;
7) попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого
решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а
также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной
дееспособности до достижения совершеннолетия
Частным случаем прекращения опеки над детьми, родившимися у
несовершеннолетних родителей, является достижение этими родителями
восемнадцатилетнего возраста либо в иных случаях достижения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия (при вступлении в брак, работе
по трудовому договору или занятию предпринимательской деятельностью). Не
следует забывать и о том, что опекун всегда может быть освобожден от
исполнения им своих обязанностей, если он направит такую просьбу в органы
опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства также имеют право освобождать опекунов
и попечителей от обязанностей защищать интересы ребенка и его права в тех
случаях, когда возникает разница интересов (противоречие) между интересами
ребенка и его опекуна. Подобное отстранение может носить, в том числе,
временный характер.
31
Л.А. Терещенко пишет, что решение о прекращении опеки и
попечительства может приниматься соответствующими органами в следующих
обстоятельствах:
1) не исполнение либо надлежащее исполнение опекуном или попечителем
тех обязанностей, которые были на них возложены;
31
Евлампиева Д.А. Проблемы в сфере правового регулирования опеки и попечительства // Advancedscience.
Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 122-123.
40
2) посягательство опекуном или попечителем на личные и имущественные
права несовершеннолетнего подопечного, нарушение им законных интересов
ребенка, к числу чего относится, например, осуществление функций опекуна и
попечителя не в интересах ребенка, а в личных корыстных целях, а также
ситуации, в которых усматривается оставление несовершеннолетнего
гражданина без попечения либо неоказания ему необходимой для него помощи,
например, медицинской;
3) в тех ситуациях, когда органами опеки и попечительства будут
установлены существенные нарушения в использовании и посягательства
опекуна на имущество несовершеннолетнего подопечного и нарушение им
правил использования указанного имущества, закрепленных в законодательстве
или в соглашении об установлении опеки, а также если будут обнаружены
различного рода нарушения в распоряжении указанным имуществом.
Именно с принятием органом опеки и попечителя соответствующего акта,
связанного с освобождением опекуна (попечителя) от возложенных на него ранее
обязанностей, отношения по опеки и попечительству считаются
прекращенными. Акта о прекращении опеки (попечительства) выступает, таким
образом, в роли соответствующего юридического факта, который обуславливает
не только возникновение, но также и прекращение рассматриваемых
правоотношений.
Рассматриваемый документ часто не носит окончательного характера в
связи с тем, что рассматриваемый акт об освобождении опекуна (попечителя) от
дальнейшего выполнения ранее возложенных на него обязанностей, а также о
временном отстранении его от исполнения рассматриваемых обязанностей
может быть оспорен и часто оспаривается субъектом, до момента принятия этого
акта выполняющего функции опекуна (попечителя) в порядке гражданского
судопроизводства.
На субъект, ранее обязанного выполнять полномочия опекуна
(попечителя) над несовершеннолетним ребенком в момент прекращения
отношений налагается обязанность составить и подать в орган опеки и
41
попечительства соответствующий (окончательный) отчет о предшествующем
выполнении им своих функций в качестве опекуна (попечителя).
Поданный отчет должен быть изучен органами опеки и попечительства на
предмет наличия нарушений законодательства в деятельности бывшего опекуна.
В тех случаях, когда вышеуказанным органом в действия данного субъекта будет
обнаружено наличие существенных нарушений, дающих основание применять в
отношении него меры имущественной, уголовной, административной или какой-
то иной юридической ответственности, орган опеки и попечительства должен
принимать необходимые для этого меры, для чего ему дается срок, не
превышающий семи суток с даты подачи указанного отчета либо же, срок, не
превышающий четырнадцати суток с того момента, когда сотрудниками данного
органа были обнаружены и зафиксированы действия или упущения опекуна,
дающие основания привлечь его к какому-либо из существующих в России
подвидов юридической ответственности.
Важным на практике является также установление момента прекращения
договора об опеке. Исходя из общих правил гражданского законодательства,
существуют такие основания прекращения договора, как его прекращение в
связи с изданием соответствующего акта компетентным государственным
органом, которое можно применить в рассматриваемом случае. То есть, исходя
из общих норм гражданского законодательства, можно прийти к обоснованному
выводу, что поскольку был издан акт о прекращении отношений по опеке и
попечительству, соответствующий договор об установлении опеки и
попечительства с указанного момента тоже может рассматриваться в качестве
прекращенного.
32
Как указывает Л.А. Терещенко, в соответствии с общим правилом,
вытекающим из пункта второго статьи 62 СК РФ, несмотря на то, что в
соответствии с общепринятой точкой зрения, родившимися у
несовершеннолетних родителей обычно прекращается с момента достижения
32
Горбунова Д.С. Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей,
по законодательству Российской Федерации // Актуальные проблемы юридической науки и образования в
современной России Материалы международной научно-методической конференции. - 2018. - С. 276.
42
этими родителя возраста шестнадцати лет, существуют и противоположные
позиции, в рамках которых утверждается что в данном случае более
целесообразным было бы применять на практике институт совместной опеки,
при которой воспитание несовершеннолетних родителей и родившихся у них
детей проводилось бы этими несовершеннолетними родителями, а также
опекуном, который был бы единым как для несовершеннолетних родителей, так
и для родившихся у них детей. И та и другая опека (и над несовершеннолетними
родителями и над их детьми) в этом случае прекращалась бы в момент
достижения несовершеннолетними родителями возраста 18 лет, что было бы
удобно, логично и целесообразно осуществлять на практике.
33
Можно отметить, таким образом, что существует несколько оснований
прекращения опеки и попечительства, которые зафиксированы в разнообразных
нормативно-правовых актах, к числу которых относится отстранение опекуна от
исполнения им своих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ), освобождение опекуна от
исполнения его обязанностей (п. 1 и 2 ст. 39 ГК РФ), достижение подопечным
полной дееспособности по любому из возможных оснований, смерть
опекающего лица, истечение срока действия соответствующего
административного акта об установлении опеки (попечительства).
2.3. Ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и
попечительства
В законе от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» есть
отдельная глава 5, содержащая нормы об ответственности опекунов,
попечителей и органов опеки и попечительства. Ст. 26 указанного Закона
устанавливает положение, согласно которому опекуны и попечители несут
ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством.
33
Терещенко Л.А. Прекращение опеки над детьми несовершеннолетних родителей // Научно-практические
исследования. - 2017. - № 8 (8). - С. 154-157.
43
Согласно ст. 26 ч.1. опекуны несут ответственность по сделкам,
совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским
законодательством.
По общему правилу рассматриваемого деликта, согласно п. 1 ст. 1073 ГК
РФ, за вредные последствия действий, причиненных несовершеннолетними, не
достигшим возраста 14 лет (малолетними), ответственность несут родители
(усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.
Обязательства, возложенные на вышеперечисленных лиц, являются
самостоятельным деликтом, с собственным составом условий гражданско-
правовой ответственности: вред, противоправное поведение правонарушителя,
связь между противоправным поведением и причиненным вредом, вина.
34
Целесообразно подробнее разобрать, что именно представляют собой вина
и противоправные действия родителей (усыновителей) или опекунов. Во-
первых, это ненадлежащее исполнение (игнорирование) воспитательных
обязанностей, которые лежат на вышеуказанных лицах. Во-вторых,
безнадзорность опекаемого. В-третьих, девиантное поведение, выражающееся в
превышении своих прав: давление, физические наказания и др.
Вина в данном случае является безусловной, и, следовательно, согласно
закону, вышеуказанные ответственные лица должны предъявить доказательства
надлежащего исполнения своих воспитательных функций в отношении
несовершеннолетнего и отсутствия связи между своими воспитательными
методами и причиненным вредом.
Согласно ст. 26 ч.2 опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный
по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с
предусмотренными гражданским законодательством правилами об
ответственности за причинение вред.
В соответствии с п. 3 ст. 39 ГК РФ «при оставлении подопечного без
надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства может отстранить
34
Борисова Е.Ю. Некоторые особенности ответственности опекунов и попечителей за вред, причиненный
несовершеннолетними // Право. Общество. Государство сборник научных трудов студентов и аспирантов. -
2019. - С. 235.
44
опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять
необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной
законом ответственности».
Данная норма устанавливает общее основание освобождения и
отстранения от воспитательных, надзорных функций и применяется лишь при
наличии вины опекуна и попечителя.
Согласно п. 2 ст. 1073 ГК РФ, «если малолетний гражданин, оставшийся
без попечения родителей, помещен под надзор в соответствующее учреждение,
то ответственность возлагается на данное учреждение».
Таким образом, положения ст. 1073 ГК РФ свидетельствуют об отсутствии
деликтоспособности несовершеннолетних в возрасте до 14 лет. Заметим, что при
возмещении вреда потерпевшему абз. 2 п. 4 данной статьи устанавливает
возможность учета имущественной ситуации, материального состояния
причинителя вреда и т. д.
К другим возможным обстоятельствам относятся, во-первых, отсутствие
достаточных средств у родителей (усыновителей), особенности опекунов для
возмещения вреда, во-вторых, смерть перечисленных ранее лиц, в-третьих,
наличие у причинителя вреда достаточных средств (и стабильного
материального состояния) для самостоятельного возмещения.
Согласно ст. 26. ч.3 при обнаружении ненадлежащего исполнения
опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и
управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение
имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий,
повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое)
орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить
требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных
подопечному.
В вопросе о возмещении вреда нельзя оставить без внимания ст. 1074 ГК
РФ, в которой п. 1 признает лиц от 14 до 18 лет деликтоспособными,
устанавливая ответственность на общих основаниях.
45
Абзац 1 п. 2 ст. 1074 устанавливает субсидиарную ответственность за вред,
причиненный несовершеннолетним, как для родителей (усыновителей) или
попечителей, так и для организации для детей- сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, под надзором которой находится причинитель вреда: «В
случае, когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества,
достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или
в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем (в том
числе учреждением, осуществляющим функции попечителя), если они не
докажут, что вред возник не по их вине».
Однако ответственность вышеуказанных лиц носит срочный характер: п. 3
ст. 1074 ГК РФ устанавливает прекращение обязательств вышеуказанных лиц по
возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним ввиду достижения им
совершеннолетия или же приобретения им полной дееспособности до 18 лет.
Ответственность вышеуказанных лиц имеет временный характер и
прекращается при, во-первых, достижении причинителем вреда
совершеннолетия, во-вторых, при приобретении несовершеннолетним полной
дееспособности в результате эмансипации или в связи с вступлением в брак и, в-
третьих, при наличии у несовершеннолетних материальных средств в
достаточном для возмещения вреда объеме.
35
Стоит заметить, что во втором
случае субсидиарная ответственность может как приостанавливаться, так и
возобновляться при прекращении поступления несовершеннолетнему дохода.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. № 1
«О применении судами гражданского законодательства, регулирующего
отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью
гражданина»
36
отмечено, что лица, несущие субсидиарную ответственность за
вред, причиненный несовершеннолетними, во всех случаях должны быть
привлечены в деле как соответчики. Обязанность по возмещению вреда может
35
Тугуз М.А. Полномочия и ответственность опекунов и попечителей: вопросы теории и практики //
Гражданское законодательство РФ: современное состояние, тенденции и перспективы развития. Сборник
научно-практических статей II Международной научно-практической конференции. -2017. - С. 187-188.
36
Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. - № 3.
46
быть возложена лишь при условии, что ответственность за причиненный вред
возложена на самого несовершеннолетнего. Должно быть установлено, что вина
субсидиарных ответчиков в ненадлежащем воспитании и ненадлежащем надзоре
за несовершеннолетним находится в прямой причинной связи с его действиями
по причинению вреда.
37
Конечно, материальное положение лиц, не достигших
совершеннолетия, редко можно охарактеризовать как устойчивое, и именно
поэтому обязанность по возмещению вреда вне зависимости от финансовой
ситуации причинителя этого вреда возлагается на субсидиарных ответчиков.
Необходимо четко установить конкретные сроки выплат взысканий,
поскольку сама обязанность субсидиарных ответчиков по возмещению вреда
прекращается в связи с приобретением деликвентом полной дееспособности.
Говоря о назначении конечного срока производства взысканий, нельзя
оставить без внимания игнорирование законодателем ограничения возможности
потерпевшего получить возмещение понесенного вреда.
Данное утверждение исходит из п. 3 ст. 1074 ГК РФ, устанавливающего
субсидиарную ответственность родителей, усыновителей, попечителей и
организаций, где основанием прекращения будет достижение деликвентом
совершеннолетия. Такое положение дел, в свою очередь, означает затруднение
или даже потерю возможности получения потерпевшим возмещения, что
представляется несправедливым, особенно при нарушении нематериальных
прав.
Таким образом, стоит подчеркнуть ориентированность законодателя на
социальные, гуманистические принципы, на которых строится ответственность
опекунов и попечителей за вред, причиненный несовершеннолетними, и
которые, в свою очередь, направлены на защиту интересов несовершеннолетних
и тех, кому причинен вред.
Как отмечает Е.Ю. Борисова, целесообразно внести изменения в
рассматриваемый п. 3 ст. 1074 ГК РФ: установить правило, согласно которому
37
Алфиренко О.А. Проблема регулирования гражданско-правовой ответственности опекунов и попечителей,
а также органов опеки и попечительства // Студенческий форум. - 2019. - № 24-2 (75). - С. 6.
47
обязанность субсидиарных должников не прекращается с достижением
причинителем вреда совершеннолетия и единственным возможным основанием
освобождения должника от этой ответственности будет появление стабильного
дохода у деликвента.
38
Эти изменения необходимы для усовершенствования функционирования
механизма возмещения вреда, направленного, как и сама ответственность,
которую несут вышеуказанные лица, на восстановление справедливости.
Кроме того, на сегодняшний день одним из немаловажных и актуальных
вопросов института опекунства и попечительства является распоряжение
опекунами (попечителями) имуществом подопечных в своих личных интересах.
С целью контроля над деятельностью опекунов и попечителей ст. 25
Закона № 48-ФЗ устанавливает, что опекун или попечитель ежегодно не позднее
1 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства отчет в
письменной форме за предыдущий год о хранении, использовании и управлении
имуществом подопечного.
Однако, судебная практика показывает, что довольно часты случаи
нарушения данного закона. Так, 22 марта 2017 г. Черепановский районный суд
Новосибирской области рассмотрел в открытом судебном заседании
гражданское дело № 2-288/2017 по исковому заявлению прокурора (имя изъято),
действующего в интересах несовершеннолетнего РДВ, к Елисеевой Т. М. о
возложении обязанности предоставить отчет о расходовании денежных средств.
Однако в нарушение положений опекун Елисеева Т.М. на момент
рассмотрения дела в суде не представила в орган опеки и попечительства отчет
о расходовании денежных средств, полученных на содержание опекаемого
ребенка в 2016 году. Следовательно, не предоставление опекуном Елисеевой Т.
М. отчета о расходовании денежных средств, выделяемых на содержание
опекаемого ребенка, не позволяет установить количество денежных средств
потраченных на содержание ребенка, а также количество денежных средств
38
Борисова Е.Ю. Некоторые особенности ответственности опекунов и попечителей за вред, причиненный
несовершеннолетними // Право. Общество. Государство сборник научных трудов студентов и аспирантов. -
2019. - С. 237.