АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
деятельности местной администрации по благоустройству территории
муниципального образования на примере муниципального казенного
учреждения «Администрация Октябрьского Муниципального образования
Чунского района Иркутской области».
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы и приложения.
В первой главе изложены теоретические аспекты теоретические аспекты
взаимодействия органов муниципальной власти и малого бизнеса в Росси
Во второй главе проведен анализ механизма взаимодействия
администрации Новочунского Муниципального бразования Чунского района
иркутской области и ИП Киселёва Ирина Зиновьевна «Хлебопекарн»
Третья глава направлена на оптимизацию механизма взаимодействия
администрации Новочунского Муниципального образования Чунского района
Иркутской области и ИП Киселёва Ирина Зиновьевна «Хлебопекарня».
Объем выпускной квалификационной работы составляет 71 страниц
печатного текста. В работе содержится 5 таблиц, 8 рисунков, 1 приложение.
Для написания исследования было использовано 60 источника литературы.
Ключевые слова: взаимодействие, механизмы, муниципальный орган,
предприниматель.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИ .............. 10
1.1. Сущность, принципы и функции местного самоуправления .......... 10
1.2. Особенности взаимодействия органов муниципальной власти и
малого бизнеса в современной России ............................................................... 20
1.3. Правовые аспекты, регулирующие отношения при взаимодействии
органов муниципальной власти и малого бизнеса ............................................ 27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ НОВОЧУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЧУНСКОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ИП
КИСЕЛЁВА ИРИНА ЗИНОВЬЕВНА «ХЛЕБОПЕКАРНЯ» ............................ 37
2.1. Система отношений органов муниципальной власти с малым
бизнесом в Новочунском Муниципальном образовании ................................. 37
2.2. Анализ механизма взаимодействия Администрации Новочунского
муниципального образования Чунского района Иркутской области и ИП
Киселёва Ирина Зиновьевна «Хлебопекарн» ..................................................... 45
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОЧУНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧУНСКОГО РАЙОНА
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И ИП КИСЕЛЁВА ИРИНА ЗИНОВЬЕВНА
«ХЛЕБОПЕКАРНЯ» ............................................................................................. 59
3.1. Мероприятия по оптимизации механизма взаимодействия
Администрации Новочунского Муниципального образования Чунского
района Иркутской области и ИП Киселёва Ирина Зиновьевна
«Хлебопекарня»………………………………………………………………….59
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий ...................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 71
7
ВВЕДЕНИЕ
В современном обществе малый бизнес считается одним из ключевых
факторов экономического развития и создания рабочих мест. Однако, нередко
малым предприятиям и предпринимателям приходится сталкиваться с
многочисленными препятствиями взаимодействия с муниципальными
органами власти. Оптимальное взаимодействие муниципальной власти с
малым бизнесом играет ключевую роль в развитии экономики и укреплении
социальной стабильности в регионе. В данном исследовании рассматривается
проблематика оптимизации механизма взаимодействия и предложения по его
усовершенствованию на основе большого опыта и экспертизы в данной сфере.
Вступление России на путь построения демократического общества
стало причиной создания эффективной системы местного самоуправления,
способной разрабатывать и проводить экономическую политику на местах в
современных условиях хозяйствования. Трансформационные процессы,
происходящие в Российской Федерации в общественно-политической и
экономической сферах, тесно связаны со становлением и развитием местного
самоуправления и созданием эффективной экономики местных образований.
Именно в местном самоуправлении, основанном на инициативе и активности
граждан, кроется потенциал, способный устранить многие кризисные явления
и стимулировать развитие российского общества.
Развитие местного самоуправления в Российской Федерации
невозможно без развития экономических отношений, которые являются
основой благосостояния населения. На данном этапе развития, когда основные
правовые, организационные и территориальные основы местного
самоуправления уже сформированы, важной задачей является развитие его
экономической базы. Органы местного самоуправления должны принимать
меры, направленные на развитие экономических отношений на территории
муниципалитетов, включая развитие предпринимательства, создание и
8
сохранение рабочих мест и расширение рынка, чтобы обеспечить достойные
условия жизни людей и повысить их благосостояние.
Становление экономической базы местного самоуправления
первоочередно требует разработки осмысленной политики в области
хозяйственных отношений со широким привлечением различных институтов
общественного самоуправления, предпринимательских объединений и
населения в целом.
Объектом исследования выступает механизм взаимодействия
муниципальной власти с малым бизнесом на примере Новочунского
Муниципального образования Чунского района Иркутской области.
Предмет исследования выступает процессы оптимизации механизма
взаимодействия муниципальной власти с малым бизнесом на примере
Новочунского муниципального образования Чунского района Иркутской
области и ИП Киселёва Ирины Зиновьевны «Хлебопекарня».
Целью данного исследования является оптимизация механизма
взаимодействия муниципальной власти с малым бизнесом на примере
Новочунского муниципального образования Чунского района Иркутской
области и ИП Киселёва Ирины Зиновьевны «Хлебопекарня».
Задачи исследования:
1. Изучить текущий механизм взаимодействия муниципальной власти с
малым бизнесом в Новочунском муниципальном образовании Чунского
района Иркутской области.
2. Выявить проблемы и ограничения, с которыми сталкивается ИП
Киселёва Ирина Зиновьевна «Хлебопекарня» при взаимодействии с
муниципальной властью.
3. Проанализировать лучшие практики и опыт других регионов для
оптимизации механизма взаимодействия муниципальной власти с малым
бизнесом.
9
4. Разработать рекомендации по оптимизации механизма
взаимодействия муниципальной власти с малым бизнесом в Новочунском
муниципальном образовании Чунского района Иркутской области.
5. Предложить меры поддержки и стимулирования малого бизнеса с
целью повышения его роли в развитии региона.
Исследование будет проведено с использованием различных методов,
таких как анализ документов и законодательства, опросы представителей
муниципальной власти и предпринимателей, анализ статистических данных и
литературы.
Предполагается, что результаты данного исследования позволят
оптимизировать взаимодействие муниципальной власти с малым бизнесом в
Новочунском муниципальном образовании, а также предложить меры
поддержки и развития малых предприятий в регионе.
Структура исследования составлена в соответствии с целью
исследования и включает в себя введение две главы, заключение и список
использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И МАЛОГО БИЗНЕСА В
РОССИ
1.1. Сущность, принципы и функции местного самоуправления
В российской правовой системе местное самоуправление является
относительно новым явлением. Впервые это понятие было закреплено законом
в 1990 году в СССР. Затем было принято несколько законов, которые
определили понятие муниципальной собственности и установили принципы
местного самоуправления. Однако исследователи справедливо отмечают, что
основной этап развития этого института связан с принятием Конституции
Российской Федерации. В самой Конституции закреплены основные аспекты
работы местного самоуправления. В статье 12 Конституции признается и
гарантируется местное самоуправление
1
. Гарантии закреплены также в
конституционных нормах, включая активное и пассивное избирательное
право, право на участие в референдуме и право на обращение в органы
местного самоуправления. В этой статье также указывается на
самостоятельность местного самоуправления, что означает, что оно
функционирует независимо и несет ответственность в пределах
законодательства.
Прежде всего, в статье 12 Конституции РФ признается и гарантируется
местное самоуправление. Соответствующие гарантии закрепляются, в том
числе и в конституционных нормах. Так, например, как гарантию местного
самоуправления можно воспринимать, закрепленные в Конституции РФ
активное и пассивное избирательное право, право на участие в референдуме,
направление обращений в органы местного самоуправления и т.д. В статье12
Конституции РФ содержится также указание на самостоятельность местного
самоуправления. Это означает, что местное самоуправление является
1
Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) – с
изменениями от 01.07.2020) // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
11
независимым институтом, функционирует под 10 свою ответственность в
пределах границ, определенных нормами российского законодательства [112,
c. 20].
Самоуправление на местном уровне гарантируется тем, что
соответствующие органы не подчиняются государственным органам власти,
то есть они не являются их частью. Согласно статье 132 Конституции РФ,
органы местного самоуправления имеют полномочия по управлению
муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного
бюджета, установлению местных налогов и сборов, обеспечению
общественного порядка и решению других вопросов местного значения.
Необходимо отметить, что Конституция РФ защищает муниципальную
собственность, включая землю и другие природные ресурсы, что обеспечивает
экономическую основу местного самоуправления. Вопросы местного
значения подробно регулируются федеральными законами. Статья 133
Конституции РФ отражает важные признаки местного самоуправления, такие
как возможность населения самостоятельно решать вопросы местного
значения, обладание, использование и распоряжение муниципальной
собственностью. Осуществление самоуправления через референдумы,
выборы и другие формы прямого волеизъявления, а также через выборные и
другие органы местного самоуправления позволяет говорить о
самоорганизации местного самоуправления. Несмотря на отсутствие
закрепления в конституционных положениях, отдельные исследователи
указывают на самостоятельную ответственность местного самоуправления.
Таким образом, Конституция РФ содержит важнейшие принципы организации
и деятельности местного самоуправления, соответствующие требованиям
Европейской Хартии о местном самоуправлении. [13], которая была
ратифицирована Российской Федерацией в 1998 году [18]), однако содержание
этого понятия в конституционных нормах не раскрывается.
12
Для адекватной оценки роли местного самоуправления в
государственном механизме необходимо понять взаимосвязь понятий
«местное управление» и «местное самоуправление». Обычно в литературе
местное управление (называемое также «местным контролем») определяется
как органы власти, назначаемые из центра и представляющие
государственную администрацию. Местное самоуправление устанавливается
местными представительными органами, избираемыми непосредственно
местным населением. Важно не путать местное управление с местным
самоуправлением и рассматривать их в соотношении частей к целому,
поскольку местное управление является сложным и гибким механизмом и
может включать в себя как государственное управление, так и местные
представительные органы [12, с. 156].
Конституционные положения о местном самоуправлении в Российской
Федерации нашли свое развитие в положениях Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации
2
». Так, согласно ч. 1 ст. 1 этого
закона местное самоуправление это «форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и
иных местных традиций».
Далеко не все представители доктрины согласны с нормативным
определением понятия «местное самоуправление», что подтверждается
многочисленными попытками сформировать авторский подход к решению
2
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации // (ред. от 25.12.2023) //
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
13
этого вопроса. Так, ученые рассматривают местного самоуправление как 12
«систему создаваемых гражданами органов», «самостоятельное устройство
своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных
пространственных границах», «организацию власти на местах» и т.д. [3, 4, 85].
Что касается международно-правового представления о понятии местного
самоуправления – оно также несколько отличается от закрепленного
российским законодательством.
Так, согласно п. 1 ст. 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении
под местным самоуправлением понимается право, и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть
публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения. Основным достоинством
этого подхода к определению рассматриваемого понятия следует считать
указание на то, что «местное самоуправление» связано с реальной
возможностью населения самостоятельно решать вопросы местного
самоуправления.
Полагаем, что соответствующее уточнение должно найти отражение и в
законодательстве Российской Федерации. Для целей настоящего исследование
большое значение имеет также понятие «орган местного самоуправления».
Эта категория часть применяется законодателем, как в конституционных
нормах, так и в положениях Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации
3
». В ч. 1 ст. 2
названного федерального законодательного акта нашло закрепление и само
понятия «органы местного самоуправления» к числу которых законодатель
относит 13 «избираемые непосредственно населением и (или) образуемые
представительным органом муниципального образования органы, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения».
3
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации // (ред. от 25.12.2023) //
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/