16
реализовывать экономические отношения между государством и
налогоплательщиком.
В условиях активного вмешательства государства на социальные и
экономические процессы регулирующая функция имеет особое значение. Во
временном плане данная функция налогов связана с распределением налоговых
платежей между целыми отраслями экономики, территориальными
образованиями государства, государства в целом и между физическими и
юридическими лицами, являющимися участниками экономических отношений.
При реализации регулирующей функции само налоговое регулирование
находит свою реализацию посредствам системы льгот и системы налоговых
платежей и сборов. Таким образом данная функция налогов позволяет
оказывать влияние на регулирование доходов различных групп населения
страны. Оказывает влияние на экономическое поведение граждан, к которому
относится стремление граждан к сбережению, накоплению, потреблению,
инвестированию.
Целью применения налоговых льгот при реализации регулирующей
функции является уменьшение налоговых обязательств налогоплательщиков.
Налоговые льготы направленны на изменение определенного элемента
структуры налогов и соответственно подразделяются на
6
:
изъятия;
скидки;
налоговые кредиты;
Изъятия — это налоговая льгота, которая направлена на выведение
определенных объектов из-под налогообложения.
Скидки — это налоговая льгота, которая направлена на сокращение
налоговой базы. Стоит отметить, что в отношении налогов на прибыль
юридических лиц, скидки связаны с расходами налогоплательщика, а не с его
доходами. Другими словами, при налоговых скидках налогоплательщик
6
Гончаренко Л.И., Смирнова Е.Е. Налогообложение некоммерческих организаций для
бакалавров: Учебное пособие / Л.И. Гончаренко, Е.Е. Смирнова - М.: КноРус, 2017 – с. 118
17
получает законное право уменьшить прибыль, которая подлежит
налогообложению на ту сумму понесенных расходов на цели, которые
поощряются на государственном уровне.
Налоговый кредит — это налоговая льгота, которая направлена на
уменьшение окладной суммы или налоговой ставки. Налоговые кредиты
принимают следующие формы, в зависимости от вида предоставляемой
льготы
7
:
снижение налоговой ставки;
рассрочка и отсрочка уплаты налога, включая инвестиционный
налоговый кредит;
зачет ранее уплаченного налога;
возврат ранее уплаченного налога;
сокращение окладной суммы;
замена уплаты налога или части налога на натуральное исполнение.
Таким образом, целесообразно отметить, что регулирующая функция
главным образом направлена на регулирование хозяйственной деятельности в
сфере финансов различных товаропроизводителей посредствам системы
налоговых сборов и платежей для целей достижения экономического роста, за
счет большего вовлечение в процесс производства. Данные налоговые
отчисления характерны для различных отраслей экономики государства и как
правило имеют четкую отраслевую направленность. К данным налогам и
сборам можно отнести налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы,
водный налог, налог на пользование недрами, лесной налог, экологический
налог, дорожный и транспортный налоги, налог на имущество, а также
земельный налог.
Стоит отметить, что регулирующая функция налогов находит свое
отражение не только в производстве, но и в сфере обмена и потребления через
платежеспособность населения.
7
Гончаренко Л.И., Смирнова Е.Е. Налогообложение некоммерческих организаций для
бакалавров: Учебное пособие / Л.И. Гончаренко, Е.Е. Смирнова - М.: КноРус, 2017 – с. 120
18
Таким образом регулирующая функция налогов представляет из себя
распределение налогов в виде активных средств для целей поддержания
различных процессов воспроизводства в экономике, снижая или стимулируя
развитие воспроизводства, регулируя при этом платежеспособный спрос на
товары и услуги.
Далее перейдем к рассмотрению социальной или распределительной
функции налогов.
Социальная или распределительная функция налогов призвана
обеспечить решение определенных социальных и экономических задач
государства, которые находятся вне законов рыночного саморегулирования.
Сущность социальной функции налогов выражается в применении
данной функции в виде особого инструмента при решении распределительных
задач в отношениях субъектов экономических отношений, к которым относятся
как юридические, так и физические лица, или население для целей снижения
социального неравенства в обществе.
Средством решения распределительных или социальных задач среди
различных категорий населения для целей поддержки стабильности в обществе
и нивелировании социального неравенства выступает налоговая система и
налоги
8
:
увеличение налогообложения лиц с повышенным объемом
потребления, то есть повышение косвенного налогообложения;
применение прогрессивной шкалы налогообложения личных
доходов, которая применяется на практике в развитых странах;
применение повышенных акцизов на предметы роскоши и товары,
не относящиеся к категории первой необходимости;
использование необлагаемого минимума, налоговых вычетов,
различных льгот;
применение накопительных и компенсационных платежей;
8
Черник Д.Г., Шмелев Ю.Д. Налоги и налогообложение. Практикум. Учебное пособие для
академического бакалавриата / Д.Г. Черник, Ю.Д. Шмелев - М.: Юрайт, 2017 – с. 94
19
Распределительная или социальная функция налогов также реализуется за
счет индивидуальной безвозмездности налогов. Таким образом, наименее
обеспеченные группы населения получают законное право уплачивать
минимум налогов и пользоваться большим объемом важных услуг, которые
финансируются государством. К таким услугам относится сфера образования,
социальной защиты, медицинские услуги. Государство финансирует оказание
данных услуг за счет сбора налогов с обеспеченных граждан и юридических
лиц.
Таким образом распределительная или социальная функция налогов
позволяет определенным слоям населения компенсировать их низкие доходы за
счет предоставления доступности ряда важных для жизни услуг. Данная
функция налогов регулирует фактическую величину налоговой нагрузки
основываясь на доходах различных групп граждан страны.
Стоит отметить, что распределительная или социальная функция налогов
достаточно тесно связана с основной фискальной и регулирующей функциями
налогов. Данная тесная связь обуславливается условиями взимания
поимущественного и подоходного налогов. В большем объеме налоги
взимаются с более обеспеченных групп населения, и значительная доля данных
налогов поступает к малоимущим слоям в виде оказываемой государством
социальной помощи и поддержки.
Значение распределительной или социальной функции налогов имеет
тенденцию к резкому возрастанию в периоды экономического кризиса и
нестабильности в экономике, когда большой объем населения ощущает и
нуждается в социальной помощи и защите со стороны государства. Социальная
функция учувствует в защите конституционных прав граждан.
В завершении при рассмотрении функций налогов при построении
налоговых систем рассмотрим контрольную функцию.
20
Контрольная функция налогов призвана оценивать и выявлять
необходимость тех или иных изменений, носящих корректирующий характер в
политике и налоговой системе.
Контрольная функция налогов обеспечивает государственных контроль
за экономической и хозяйственной деятельностью юридических и физических
лиц, источников их доходов, а также легитимностью образования доходов.
Сущность контрольной функции можно определить, как оценку
соответствия налоговых поступлений в бюджет и налоговых обязательств.
Иными словами, контрольная функция призвана отслеживать полноту и
своевременность исполнения налоговых обязательств налогоплательщиками.
Государственный контроль выступает препятствием к образованию и
дальнейшему развитию так называемого теневого сектора экономики. Наряду с
этим контрольная функция налогов призвана повысить эффективность других
налоговых функций, к которым в первую очередь относится уже рассмотренная
фискальная функция. Это реализуется за счет сопоставления финансовых
потребностей государства и налоговых доходов государства.
Посредствам контрольной функции налогов происходит оценка и
определение необходимости в проведении налоговых реформ, бюджетной
системы и обеспечивается непрерывный контроль за финансовыми потоками.
При построении налоговой системы также важно рассмотреть «золотые
правила» налогообложения, которые были сформулированы Адамом Смитом и
в последствии развиты и дополнены Адольфом Вагнером.
Таким образом «золотые правила» налогообложения содержат
следующие принципы:
1) принцип справедливости;
2) принцип определенности;
3) принцип удобства;
4) принцип экономии;
21
Разработанные А. Смитом и дополненные А. Вагнером принципы
налогообложения можно классифицировать по следующим категориям
9
:
экономические принципы налогообложения;
юридические принципы налогообложения;
организационные принципы налогообложения;
Таким образом А. Смит и А. Вагнер заложили основу системы принципов
налогообложения, учитывающею интересы налогоплательщиков и государства.
Данные принципы имеют по сей день важное значение при построении
налоговой системы. Три основные системы принципов налогообложения
представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные системы принципов налогообложения
Экономические
принципы
Юридические
принципы
Организационные
принципы
справедливость;
соразмерность;
максимальный
учета интересов и
возможностей
налогоплательщиков;
экономичность
(эффективность);
равное налоговое
бремя;
установление
налогов законами;
отрицание обратной
силы налоговых законов;
приоритет
налоговых законов над
неналоговыми;
сочетание
интересов государства,
регионов и
налогоплательщиков;
единство;
подвижность
(эластичность);
стабильность;
множественность
налогов;
исчерпывающий
перечень региональных и
местных налогов;
При построении налоговой системы современная наука руководствуется
двумя группами принципов налогообложения, к которым относится:
1) классические принципы, или «золотые правила» налогообложения.
Данные принципы являются фундаментом отношений налогоплательщиков и
государства, они носят общенациональный характер, и служат своеобразным
маяком при построении налоговой системы цивилизованного государства;
2) функциональные (экономико-правовые) принципы, согласно
которым происходит развитие налогового производства в определенный период
времени. На основе данных налоговых принципов реализуется процесс
9
Иванова Н.В. Налоги и налогообложение / Н.В. Иванова - М.: Феникс, 2017 – с. 106
22
создания налоговых концепций, находящий свое применение к определенному
типу государства, условиям социального и экономического развития
государства и согласно действующего политического режима.
Таким образом, за прошедшие столетия со времен А. Смита научному
сообществу удалось выработать некоторые теоретические основы, которые в
последствии были положены в структуру современной налоговой системы.
Принципы построения налоговой системы вытекают из природы
налогов, являются интернациональными и не зависят от действующей формы
государственного устройства. Принципы построения российской налоговой
системы приведены на рисунке 2.
Рисунок 2. Принципы построения российской налоговой системы
10
10
Гончаренко Л.И. Налоги и налогообложение: Учебник / Л.И. Гончаренко - М.: КноРус,
2018 – с. 91
23
Общество не стоит на месте и с развитием общественных отношений
претерпевают соответствующие изменения и принципы налогообложения в
современной налоговой системе.
Так американский ученый Артур Лаффер наглядно продемонстрировал
зависимость налоговой базы от повышения налоговых ставок, а также
зависимость доходов бюджета от размера налоговой нагрузки. Данный
принцип соразмерности продемонстрирован на рисунке 3.
Рисунок 3. Кривая Лаффера. Принцип экономической
сбалансированности или соразмерности
11
Таким образом, принцип экономической сбалансированности или
соразмерности между государством и налогоплательщиками заключается в
соотношении экономических последствий для налогоплательщика и
наполняемости государственного бюджета.
Согласно кривой Лаффера объем производства сокращается медленнее
чем растёт ставка налога и повышение ставки налога до определенного уровня
поначалу способствует увеличению поступающих в бюджет денежных средств.
Но на определенном уровне происходит сокращение производства и падают
11
Сильвестрова Т.Я., Гурова С.Ю., Шипеев Я.Г. Налоги и налогообложение / Т.Я.
Сильвестрова, С.Ю. Гурова, Я.Г. Шипеев - М.: Инфра-М, 2018 – с. 311
24
стимулы к расширению производства, так как практически не остается чистого
дохода. С течением времени сокращаются доходы, предъявляемые в качестве
налоговой базы для налогообложения. Развивается теневая экономика. В
результате, не смотря на рост процентной ставки по налогу происходит
уменьшение поступающих в бюджет налоговых сумм.
Так по оценкам Артура Лаффера максимально допустимой ставкой для
изъятия денег в бюджет государства является 30 % от суммы доходов, 40% -
50% приводит к сокращению сбережений и в последствии приводит к
сокращению налоговых поступлений в бюджет.
Говоря об актуальных проблемах теории налогообложения
применительно к России стоит рассмотреть официальные данные налоговой
нагрузки на экономику России в процентах к ВВП.
Таким образом, по данным Минфина анализ уровня налоговой нагрузки
показывает, что налоговые доходы бюджетной системы (рассчитываемые как
сумма поступлений всех налогов и сборов, таможенных пошлин, страховых
взносов на обязательное государственное социальное страхование и прочих
налоговых платежей) в доле ВВП снизились.
Данные результаты достигнуты, в том числе за счет реализации мер по
совершенствованию законодательства о налогах и сборах в последние годы.
Одной из важных целей, проводимых сейчас в России налоговых изменений
является снижение налоговой нагрузки.
Однако стоит отметить, что на протяжении последних 4 лет уровень
налоговой нагрузки по отношению к ВВП в России остается примерно на
одном уровне и изменяются в диапазоне 31% - 32% ВВП
12
. При этом
показатели уровня налоговой нагрузки с 2011 года были обновлены в связи с
изменением Росстатом методологии оценки ВВП.
12
Налоговая нагрузка и налоговые условия ведения предпринимательской деятельности в
российской экономике и зарубежных странах / Минфин / Режим доступа URL:
https://www.minfin.ru/common/upload/library/2016/10/main/ONNP_2017-2019_proekt_na_03-10-
2016_itog_na_sayt.pdf (дата обращения: 20.02.2018)
25
Основные меры в области налоговой политики, планируемые к
реализации в 2018 и 2019 годах сформулированы в Послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
13
и
Антикризисных мерах Правительства Российской Федерации
14
.
Рассмотрим, что предлагается к реализации в Послании Президента и
антикризисных мерах Правительства Российской Федерации для цлей
изменения налоговой системы.
Так в целях снижения неформальной занятости экономически активного
населения предполагается введение для физических лиц, оказывающих на
индивидуальной основе по найму некоторые виды услуг физическим лицам
(например, уборка, репетиторство, присмотр и уход за детьми), и не
являющихся индивидуальными предпринимателями, возможность
добровольного уведомления об осуществлении ими указанной деятельности с
освобождением получаемых от такой деятельности доходов от обложения
налогом на доходы физических лиц на срок до 31 декабря 2018 года.
В целях стимулирования разработки новых месторождений и
рационального недропользования предусматривается введение новой системы
налогообложения (НДД) для пилотных объектов, включающих как новые, так и
зрелые месторождения.
Таким образом, новая система предполагает снижение суммарной
величины налогов, зависящих от валовых показателей (НДПИ на нефть и
таможенная пошлина на нефть), и введение налогообложения дополнительного
дохода от добычи.
13
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 "Послание Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию" / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207978/ (дата обращения: 20.02.2018)
14
Распоряжение Правительства РФ от 27 января 2015 г. № 98-р О плане первоочередных
мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в
2015 г. / ПСС КонсультантПлюс / Режим доступа URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174635/ (дата обращения: 19.02.2018)