103
преступлений при их высокой латентности; несводимость коррупционной
преступности к совокупности лишь должностных преступлений; тесная связь с
организованной преступностью; повышенная общественная опасность;
6. Вероятными фактическими признаками коррумпированности того или
иного сотрудника ОВД могут быть: приобретение дорогостоящих предметов
(автомашин), недвижимости либо расходование крупных сумм денег без
видимых легальных источников дохода; туристические и иные поездки за
границу сотрудников и членов их семей за счет средств коммерческих
структур; получение дорогостоящих подарков от физических и юридических
лиц по случаю различных торжеств; регулярное посещение различных
увеселительных заведений, приобретение товаров в элитных торговых
предприятиях; заведение знакомств в коммерческих организациях,
находящихся под контролем организованной преступности, оказание им
какого-либо содействия; различные факты и обстоятельства служебного
характера: защита неправомерных интересов отдельных лиц или организаций,
неслужебные контакты и связи с преступными элементами, создание
видимости активных усилий по осуществлению оперативно-служебной
деятельности, не соответствующей достигнутым конечным результатам;
7. В целях противодействия коррупции сотрудникам органов внутренних
дел запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организацией; осуществлять предпринимательскую
деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом,
ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или
представителем по делам третьих лиц в органе внутренних дел, в котором он
замещает соответствующую должность; получать в связи с исполнением
должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); выезжать в связи с
исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет
средств физических и юридических лиц, за исключением служебных
104
командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по
договоренности государственных органов РФ с государственными или
муниципальными органами иностранных государств, международными или
иностранными организациями; использовать в целях, не связанных с
исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и
иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их
другим лицам; разглашать или использовать в целях, не связанных с
гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным
законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную
информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том
числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их
руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо
государственного органа, в котором сотрудник замещает должность, если это не
входит в его должностные обязанности; принимать без письменного
разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные
звания (за исключением научных) иностранных государств, международных
организаций, а также политических партий, других общественных объединений
и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит
взаимодействие с указанными организациями и объединениями; использовать
преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также
для агитации по вопросам референдума; использовать должностные
полномочия в интересах политических партий, других общественных
объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично
выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве
гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
создавать в государственных органах структуры политических партий, других
общественных объединений (за исключением профессиональных союзов,
ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных
объединений или способствовать созданию указанных структур; прекращать
105
исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного
спора; входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором РФ или законодательством РФ; заниматься оплачиваемой
деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных
государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан
и лиц без гражданства.
8. Наболее предпочтительным вариантом представляется включение в ст.
63 УК РФ такого отягчающего наказание обстоятельства, как «совершение
умышленного преступления сотрудником правоохранительного органа». Это
обусловливается большой доле условного осуждения по делам о
коррупционных преступлениях, совершаемых сотрудниками
правоохранительных органов, которые, как правило, положительно
характеризуется, порой имеют правительственные, военные или ведомственные
награды, поощрения и т.п., имеет семью, впервые привлекается к уголовной
ответственности, что позволяет задуматься о справедливости такого подхода.
Именно поэтому часто звучат предложения об усилении уголовной
ответственности за коррупцию, особенно, если коррупционное преступление
совершено сотрудником правоохранительного органа. Речь может идти, в
частности, о законодательном ограничении возможности применения условного
осуждения к таким лицам. Другим обсуждаемым вопросом является
возможность восстановлении в системе уголовных наказаний, установленных
УК РФ, конфискации имущества как более действенной альтернативе
показавших свою неэффективность штрафов.
106
Список литературы
1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном
заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание
законодательства РФ, 26.06.2006. N 26. ст. 2780 // СПС «КонсультантПлюс».–
Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г.
Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, N 20, ст.
2394 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и
конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации, N 3, 20.01.2003, ст. 203 //
СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. Конвенция против транснациональной организованной преступности
(принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном
заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2004 г. N 40 ст.
3882 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
5. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма
(принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.)
// Собрании законодательства Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 12
ст. 1059 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
6. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии,
конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании
терроризма (CETS N 198) [рус., англ.] (Заключена в г. Варшаве 16.05.2005) //
СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
7. Конституция Российской Федерации : принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //
107
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398 // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996
N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5,
ст. 410 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от
22.11.2016) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954 // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N
174-ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52
(ч. I), ст. 4921 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 22.11.2016) // Собрание законодательства РФ,
07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа:
http://www.consultant.ru
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от
03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3 // СПС «КонсультантПлюс».–
Режим доступа: http://www.consultant.ru
13. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N
52 (ч. 1), ст. 6228 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа:
http://www.consultant.ru
14. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов" (с изменениями и дополнениями) // Собрании законодательства
Российской Федерации от 20 июля 2009 г. N 29 ст. 3609 // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
15. Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) "Об
основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание
108
законодательства РФ, 31.07.1995, N 31, ст. 2990 // СПС «КонсультантПлюс».–
Режим доступа: http://www.consultant.ru
16. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст.
3418 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
17. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О
лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп., вступающими в
силу с 01.01.2011) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I),
ст. 3430 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
18. Федеральный закон от 25.12.2008 N 280-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности
за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О
противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N
52 (ч. 1), ст. 6235 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа:
http://www.consultant.ru
19. Федеральный закон от 25.12.2008 N 274-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" //
Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6229 // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
20. Федеральный закон от 08.03.2006 N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции
Организации Объединенных Наций против коррупции" // Собрание
законодательства РФ, 20.03.2006, N 12, ст. 1231 // СПС «КонсультантПлюс».–
Режим доступа: http://www.consultant.ru
21. Федеральный закон от 25.07.2006 N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции
об уголовной ответственности за коррупцию" // Собрание законодательства РФ,
109
31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3424 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа:
http://www.consultant.ru
22. Федеральный закон от 28.05.2001 N 62-ФЗ "О ратификации Конвенции об
отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной
деятельности" // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2280 //
СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
23. Федеральный закон от 26.04.2004 N 26-ФЗ "О ратификации Конвенции
Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной
преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза
мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и
пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за
нее" // Собрание законодательства РФ, 03.05.2004, N 18, ст. 1684 // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
24. Федеральный закон от 10.07.2002 N 88-ФЗ "О ратификации
Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма" //
Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, N 28, ст. 2792 // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
25. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О системе
государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства
РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа:
http://www.consultant.ru
26. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 02.08.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31,
ст. 3215 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
27. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) "О
муниципальной службе в Российской Федерации" // Собрание законодательства
РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа:
http://www.consultant.ru
28. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
110
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, N 14, ст. 1652 // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
29. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
защите конкуренции" // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.),
ст. 3434 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
30. Федеральный закон от 25.12.2008 N 280-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против
коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности
за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О
противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N
52 (ч. 1), ст. 6235 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа:
http://www.consultant.ru
31. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 02.08.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31,
ст. 3215 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
32. Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от
22.12.2008) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" //
Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3436 // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
33. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // Собрание
законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249 // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
111
34. Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст.
3418 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
35. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О
Счетной палате Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,
08.04.2013, N 14, ст. 1649, // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа:
http://www.consultant.ru
36. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О
прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ",
20.11.1995, N 47, ст. 4472 // СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа:
http://www.consultant.ru
37. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267 «Об
утверждении Положения о федеральной государственной службе» // Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5073
// СПС «КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
38. Указ Президента РФ от 28 октября 2005 г. N 1244 "О межведомственных
комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. 2005. N 44. Ст. 4536 (с послед. изм.) // СПС
«КонсультантПлюс».– Режим доступа: http://www.consultant.ru
39. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 «Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание
законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2444. // СПС «КонсультантПлюс».– Режим
доступа: http://www.consultant.ru
40. Указ Президента РФ от 06.06.1996 N 810 (ред. от 27.06.2000) "О мерах по
укреплению дисциплины в системе государственной службы" // Собрание
законодательства РФ, 10.06.1996, N 24, ст. 2868 // СПС «КонсультантПлюс».–
Режим доступа: http://www.consultant.ru
41. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии