93
лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию,
ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
В целях противодействия коррупции сотрудник органов внутренних дел
обязан:
исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком
профессиональном уровне;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной
служебной деятельности;
осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках
установленной законодательством РФ компетенции органа внутренних дел;
обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и
юридическим лицам, нс оказывать предпочтение каким-либо общественным
или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам,
гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких
объединений, групп, граждан и организаций;
не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению должностных обязанностей;
соблюдать ограничения, установленные законом;
соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою
профессиональную служебную деятельность решений политических партий,
других общественных объединений, религиозных объединений и иных
организаций;
не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
проявлять корректность в обращении с гражданами;
проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;
учитывать культурные и иные особенности различных этнических и
социальных групп, а также конфессий; способствовать межнациональному и
межконфессиональному согласию;
94
не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его
репутации или авторитету государственного органа;
соблюдать установленные правила публичных выступлений и
предоставления служебной информации.
Сотрудник органа внутренних дел обязан уведомлять работодателя,
органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях
обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях
склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением
случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является
должностной (служебной) обязанностью сотрудника. Невыполнение
сотрудником данной обязанности является правонарушением, влекущим его
увольнение со службы в органах внутренних дел либо привлечение его к иным
видам ответственности в соответствии с законодательством РФ.
За нарушение законодательства о противодействии коррупции сотрудник
органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в
случае:
1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непринятия руководителем (начальником), которому стало известно о
возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности,
которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
3) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о
своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
4) участия сотрудника на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организации, за исключением случаев,
95
установленных федеральным законом;
5) осуществления сотрудником предпринимательской деятельности;
6) вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских
или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором РФ или законодательством РФ;
7) нарушения сотрудником, его супругой (супругом) и
несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным
законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ, запрета открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами.
Для выявления фактов коррупции в системе МВД России создано Главное
управление собственной безопасности МВД России (ГУСБ). Это подразделение
полиции, являющееся самостоятельным структурным оперативным
подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающее и
осуществляющее в пределах компетенции функции Министерства по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сферах обеспечения собственной безопасности,
противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты
сотрудников органов внутренних дел РФ, федеральных государственных
гражданских служащих и их близких.
Основными задачами ГУСБ МВД России являются:
1) организация и участие в формировании основных направлений
государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности,
противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты
сотрудников органов внутренних дел РФ, федеральных государственных
гражданских служащих и их близких;
2) разработка и реализация мер обеспечения собственной безопасности в
96
системе МВД России, предотвращение проникновения в подразделения,
находящиеся в оперативном обслуживании, лиц, преследующих
противоправные цели;
3) противодействие коррупции, разработка и реализация мер по вопросам
деятельности Главного управления в системе МВД России;
4) предупреждение, выявление и пресечение правонарушений,
планируемых к совершению, совершенных либо совершаемых сотрудниками,
гражданскими служащими и работниками системы МВД России, а также
выявление их коррупционных связей;
5) организация государственной защиты и участие в обеспечении
безопасности сотрудников, гражданских служащих и их близких;
6) профилактика в пределах компетенции правонарушений сотрудников,
гражданских служащих и работников системы МВД России, выявление и
устранение условий, способствующих их совершению;
7) осуществление ведомственного контроля за деятельностью органов,
организаций и подразделений системы МВД России по вопросам соблюдения
сотрудниками, гражданскими служащими и работниками системы МВД России
законности, в том числе прав и свобод граждан, при исполнении служебных
обязанностей, а также установленных ограничений и запретов, и т.п.
Как отмечают С.К. Илий, Н.В. Павловская, для эффективного
противодействия коррупции, как и другим видам преступности, необходимо в
первую очередь установление причин, порождающих изучаемое явление, а
также условий, способствующих их появлению и распространению. Не
вдаваясь в дискуссии, обе эти категории определим как криминогенные
факторы, которые обычно классифицируются на такие группы как
политические, экономические, правовые, психологические и многие другие.
Приведем наиболее распространенные. К группе правовых факторов часто
относят отсутствие четкого законодательного определения коррупционного
преступления, перечня таких преступлений и прочие недостатки действующего
антикоррупционного законодательства, в том числе ведомственных
97
нормативных правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией. К числу
социально-экономических детерминант коррупции в данной сфере
традиционно относятся довольно средние (а порой и вовсе низкие) заработные
платы сотрудников правоохранительных органов. Довольно часто указание на
такие факторы критикуется, воспринимается негативно, поскольку очевидно,
что без должного нравственного и правового воспитания одно только
увеличение заработной платы не способно решить проблему коррупции, тем
более в такой сфере как правоохранительная деятельность. Другую группу
составляют организационно-управленческие факторы, например,
неэффективная деятельность подразделений собственной безопасности, их
недостаточная штатная численность, низкий профессионализм сотрудников,
терпимость руководства и коллег к проявлениям коррупции, недостаточный
ведомственный и прокурорский надзор, недостатки в подборе и расстановке
кадров для правоохранительных органов в целом и т.д. К психологическим
факторам коррупции в правоохранительных органах относятся низкая правовая
культура в российском обществе в целом, и среди сотрудников
правоохранительных органов в частности [65, с. 179-189].
98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на усилия законодателей, в обществе крепнут стереотипы
толерантности по отношению к коррупции и преступности, связанной с ней. В
массовом сознании присутствует мнение, что коррупционные преступления не
наносят вреда обществу, поэтому определенные слои населения выбирают
коррупционные пути решения тех или иных повседневных проблем (честный
чиновник часто не устраивает ни население в целом, ни предпринимателей). В
течение последних лет проблема коррупции стала едва ли не самой неотложной
среди тех, что волнуют общество и препятствуют экономическому развитию и
прогрессу страны. Многие рассматривают коррупцию как социальный
механизм ускорения решения собственных проблем. Как правило, граждане,
сталкиваясь с ней, не пытаются отстаивать собственные права, поскольку
уверены, что чиновники найдут множество приемов для получения взятки.
Такое отношение общества к этому явлению объясняется тем, что большинство
не осознают истинного масштаба коррупции и ее последствий. Подобное
отношение к проблеме взяточничества может стать причиной формирования
такого феномена, как коррупционная культура, а это очень опасно.
Эффективность борьбы с коррупцией зависит от степени объединения усилий
правоохранительных органов на всех уровнях, от интенсивности
взаимодействия ученых и исследователей различных соприкасающихся
отраслей науки и практики.
Целью исследования являлась разработка концептуально-теоретических
криминологических и организационно-правовых основ противодействия
коррупции, которая включает выработку целостной системы научных взглядов
на коррупцию и антикоррупционную деятельность и формулирование на этой
основе предложений криминологического и организационно-правового
характера, направленных на обеспечение повышения эффективности такой
деятельности.
99
Подводя итог проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
1. Коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат
управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании
государственными и муниципальными служащими, иными лицами,
уполномоченными на выполнение государственных функций, своего
служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в
корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах;
злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное
предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
2. В настоящее временя массив нормативных актов, посвященных
противодействию коррупции, весьма велик.
Во-первых, это нормативные акты специализированного характера,
посвященные противодействию коррупции. К ним относятся сам
комментируемый Закон как базовый в этой сфере, Федеральные законы от 25
декабря 2008 г. N 274-ФЗ и N 280-ФЗ, а также Законы субъектов Российской
Федерации о противодействии коррупции. Законодательство о
противодействии коррупции в нашей стране является двухуровневым. К
специально посвященным противодействию коррупции относится и целый ряд
международных правовых актов с участием России: Конвенция ООН против
коррупции; Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и
конфискации доходов от преступной деятельности и т.д.;
Во-вторых, это блок нормативных актов, посвященных организации и
прохождению государственной и муниципальной службы. Действующие
100
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской
Федерации", Федеральный закон "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в
Российской Федерации", регулируя правовой статус служащих, закладывают
также и антикоррупционные требования.
В-третьих, иное российское отраслевое законодательство, которое также
содержит меры по противодействию коррупции: Федеральный закон "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд". Его антикоррупционная
направленность выразилась в допущении широкого круга возможных
поставщиков на конкурентной основе, а также в установлении четкой
процедуры совершения действий государственным заказчиком;
3. Противодействие коррупции в организационном смысле не
предполагает системных и структурных изменений существующей
государственной власти. Российское законодательство не восприняло опыт
многих стран по созданию специализированного органа противодействия
коррупции с особыми полномочиями, включающими расследование
коррупционных преступлений высших должностных лиц.
Основные направления государственной политики в области
противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации.
Кроме того, Президент Российской Федерации устанавливает компетенцию
федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью
которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Разработку и
принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а
также контроль деятельности органов исполнительной власти в пределах своих
полномочий обеспечивает Федеральное Собрание Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации распределяет функции между
федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью
которых оно осуществляет, по противодействию коррупции. В целях
обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной
101
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления по реализации государственной политики в
области противодействия коррупции по решению Президента Российской
Федерации могут формироваться органы в составе представителей
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и иных лиц. При получении данных о
совершении коррупционных правонарушений органы по координации
деятельности в области противодействия коррупции передают их в
соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить
проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в
установленном законом порядке;
4. Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих
основных мер: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах
государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным
законом отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной
практики по результатам вступивших в законную силу решений судов,
арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых
актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов,
организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по
предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; предъявление
в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам,
претендующим на замещение государственных или муниципальных
должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а
также проверка в установленном порядке сведений, представляемых
указанными гражданами; установление в качестве основания для освобождения
от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность
102
государственной или муниципальной службы, включенную в перечень,
установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с
замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для
применения в отношении его иных мер юридической ответственности
непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или
неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; внедрение в практику
кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и
эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим
своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться
при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского
или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его
поощрении; развитие институтов общественного и парламентского контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции;
5. Особенностями коррупционной преступности являются:
непосредственное причинение ущерба авторитету государственной службы,
службы в органах местного самоуправления, службы в коммерческих и иных
организациях; специфичность субъектов совершения преступлений.
Коррупционные преступления совершают не только должностные лица, но и
иные государственные, муниципальные служащие, служащие коммерческих
или иных негосударственных структур. В качестве же подкупающих выступают
любые физические и юридические лица; использование виновным своего
служебного положения вопреки интересам службы; наличие у него корыстной
или иной личной заинтересованности и умысла на совершение
противоправного деяния; относительная стабильность регистрируемых