3
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. Правовые основы противодействия коррупции в правоохранительных
органах………………………………………………………………………………..8
1.1. Понятия, формы, методы и причины коррупционных проявлений в
правоохранительных органах……………………………………………………….8
1.2. Российское законодательство о противодействии коррупции……………...16
Глава 2. Организационно-правовые основы в противодействии коррупции в
правоохранительных органах……………………………………………………...38
2.1. Организационные меры в противодействии коррупции…………………….38
2.2. Практическая реализация антикоррупционных мероприятий……………...49
Глава 3. Криминологические аспекты противодействия коррупции в
правоохранительных органах……………………………………...………………58
3.1. Криминологическая характеристика коррупционных преступлений в
правоохранительных органах……………………………………………………...58
3.2. Деятельность по выявлению и пресечению коррупционных проявлений в
правоохранительных органах……………………………………………………...72
3.3. Формирование внутренних механизмов противодействия коррупции в
работе правоохранительных органах……………………………………………..88
Заключение………………………………………………………………………….97
Список литературы………………………………………………………………..105
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Противодействие коррупции является
одной из актуальнейших социальных проблем современности, решение которой
для многих стран является чрезвычайно важным и сложным делом. Это в
полной мере касается России, для которой коррупция стала фактором, что
реально угрожает национальной безопасности и конституционному строю
государства.
За последние годы в России в сфере противодействия коррупции сделано
достаточно много – после ратификации Россией основополагающих
международных соглашений в этой сфере, таких как Конвенция Организации
Объединенных Наций против коррупции, Конвенция Совета Европы об
уголовной ответственности за коррупцию в стране началось активное
формирование законодательства о противодействии коррупции и разработка
комплексных мер противодействия этому негативному явлению. Были приняты
федеральные законы от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
[13] и от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [14],
разработаны Национальные планы противодействия коррупции [41, 42],
утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.
Однако осуществляемые меры еще не привели к ощутимым
положительным результатам в деле противодействия коррупции. Это
обусловлено рядом политических, экономических, организационно-
управленческих, правовых, идеологических, морально-психологических
факторов. К основным из них относятся, в частности, несоблюдение стратегии
противодействия коррупции, ненадлежащая организация выполнения
программных антикоррупционных мероприятий, отсутствие политической воли
системно противодействовать коррупции и слабость контроля за
антикоррупционной деятельностью, в том числе реализацией соответствующих
программ и планов. Эффективное противодействие коррупции невозможно без
5
глубокого и последовательного научного обеспечения, прежде всего, без
объективного анализа факторов коррупции и реальной оценки осуществляемых
мероприятий. Уровень такого обеспечения в нашей стране также нельзя
признать надлежащим. Результаты криминологических исследований
состояния и проблем противодействия коррупции последних лет
свидетельствуют о ее широком распространении, проникновении практически
во все сферы жизни российского общества: медицину, образование,
правоохранительную деятельность.
Проблеме борьбы с коррупционной преступностью посвящено много
научных работ: Б.В. Волженкина, Я.И. Гилинского, Ю.В. Голика, А.И. Гурова,
А.И. Долговой, П.А. Кабанова, Н.Ф. Кузнецовой, А.В. Наумова, В.А.
Номоконова и др. При этом активные исследования в России начались лишь в
90-е годы XX века.
Должностная преступность, а также коррупция, включая коррупцию в
правоохранительных органах, в различные годы исследовались
С.А. Алтуховым, В.В. Астаниным, А.Н. Варыгиным, Б.В. Волженкиным,
А.И. Долговой, С.В. Дьяковым, А.П. Клименченко, М.В. Королевой,
А.А. Купленским, А.Н. Ларьковым, В.Н. Лопатиным, С.В. Максимовым,
И.М. Мацкевичем, Ю.А. Мерзловым, А.Б. Осиповым, Л.В. Петелиной,
Н.В. Тарасовым, А.А. Тирских, Р.В. Скомороховым, Н.В. Сторчиловой,
П.С. Яни и др.
Коррупция в правоохранительных органах является одной из основных
угроз национальной безопасности, поскольку подрывает финансовую систему,
доверие населения к государству, а также способность государственных
служащих защищать национальные интересы путем использования должности
для собственного обогащения. Вопросы, связанные с исследованием коррупции
в правоохранительных органах остаются актуальными и злободневными в свете
громких разоблачений влиятельных должностных лиц в правоохранительных
органах.
6
Указанные обстоятельства обусловили актуальность комплексного
криминологического и организационно-правового исследования проблем
противодействия коррупции в правоохранительных органах. В этом
исследовании внимание сосредоточено на криминологических и
организационно-правовых проблемах противодействия коррупции, хотя,
учитывая то, что коррупция является сложной научной проблемой, решение
которой требует применения межотраслевого подхода, в определенной степени
затрагиваются и другие аспекты, в основном в контексте меры воздействия на
факторы коррупции.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка
концептуально-теоретических криминологических и организационно-правовых
основ противодействия коррупции, которая включает выработку целостной
системы научных взглядов на коррупцию и антикоррупционную деятельность и
формулирование на этой основе предложений криминологического и
организационно-правового характера, направленных на обеспечение
повышения эффективности такой деятельности.
Для достижения этой цели были поставлены и решались следующие
основные задачи:
раскрыть понятия, формы, методы и причины коррупционных
проявлений в правоохранительных органах;
проанализировать российское законодательство по противодействию
коррупции;
определить организационные меры в противодействии коррупции;
раскрыть механизмв реализации антикоррупционных мероприятий;
определить криминологическую характеристику коррупционных
преступлений в правоохранительных органах;
выявить особенности выявления и пресечения коррупционных
проявлений в правоохранительных органах;
проанализировать внутренние механизмы противодействия коррупции в
работе правоохранительных органах.
7
Объектом исследования являются коррупция как социальное и правовое
явление, ее проявления, тенденции развития, взаимовлияние коррупции и
других социальных явлений и процессов.
Предметом исследования являются теоретические и прикладные
криминологические и организационно-правовые проблемы противодействия
коррупции, определенные задачами исследования.
Методы исследования выбраны, исходя из поставленных в работе цели и
задач, с учетом его объекта и предмета.
Методологической основой исследования является современная теория
научного познания социальных явлений, охватывающий комплекс
теоретических методов. Применение метода структурно-функционального
анализа позволило сформировать представление о коррупции как
многоаспектное, системное явление, имеющее многообразные проявления,
определить его социальную обусловленность, закономерности и тенденции
развития, влияние на различные социальные процессы. Анализ состояния
коррупции и антикоррупционной деятельности в России способствовал
выявлению недостатков антикоррупционного законодательства, практики его
применения и проработке предложений относительно их усовершенствования.
Историко-правовой метод использовался для раскрытия генезиса коррупции,
законодательных и других государственных средств ее ограничения, а также
реализации в исследовании положений общей теории криминологии и
уголовного права. Формально-юридический метод обеспечил исследование
содержания и структуры правовых норм антикоррупционного направления, их
классификации, соответствия правилам законотворческой техники.
Сравнительно-правовой метод определил содержание и процедуру изучения
антикоррупционного законодательства других стран, международных
антикоррупционных стандартов. Широко применялись методы статистического
анализа, а также данных официальной статистики различных категорий
коррупционных правонарушений.
8
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» [13], иные нормативные правовые акты, составляющие
федеральное антикоррупционное законодательство, а также международные
правовые акты, касающиеся вопросов борьбы с этими негативными явлениями.
Структура работы обусловлена целью, задачами и методами
проведенного исследования и включает введение, три главы, состоящие из семи
параграфов, заключение, а также библиографический список.
9
ГЛАВА 1.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
1.1. Понятия, формы, методы и причины коррупционных проявлений в
правоохранительных органах
Коррупция выступает как сложное социальное явление, которое
зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее
время практически во всех странах мира. Коррупция [лат. corruptio] означает
подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей,
государственных чиновников и должностных лиц. Коррумпировать [лат.
corrumpere] - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными
благами.
Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим
образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало
противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от
сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон
обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" -
ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный
термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее
двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода
судебного процесса или процесса управления делами общества. И.А.
Клепицкий и В.И. Резанов полагают, что в правовом понимании коррупция - это
злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных
целях [62, с. 67]. В.В. Лунеев характеризует коррупцию как явление,
включающее в себя «... многочисленные формы незаконного присвоения
публичных средств для частного использования» [70, с. 22]. Весьма яркую, но,
безусловно, показательную характеристику коррупции дает А.И. Кирпичников:
10
«Коррупция - это коррозия власти, как ржавчина разъедает металл, так
коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои
общества. Уровень коррупции - своеобразный термометр общества, показатель
его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать
задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как
для металла коррозийная усталость означает понижение предела его
выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение
его сопротивляемости» [61, с. 17].
Римские юристы делили право на частное и публичное. Публичное право
выражало интересы государства, а частное - интересы частного лица. Частное и
публичное разделяются по способам регулирования правовых отношений. В
одних областях государственная власть предписывает гражданам, во имя
общего государственного порядка, обязательное для них поведение для
определенного момента и при определенных условиях. Сюда относятся все
отрасли публичного права: государственное, уголовное, финансовое и т.д. В
области же частного права или гражданского государственная власть
воздерживается от непосредственного и властного регулирования отношений.
Здесь она предоставляет возможность регулирования множеству
самостоятельных единиц, которые выступают как субъекты права. Такими
субъектами являются отдельные индивиды (физические лица) и различные
искусственные образования (объединения или учреждения) или так называемые
юридические лица. Все эти субъекты права предполагаются носителями
собственной воли и инициативы и именно им предоставляется возможность
регулирования взаимных отношений друг с другом. Государство не определяет
эти отношения принудительно, а лишь занимает позицию органа, охраняющего
то, что будет определено другими [58, с. 28].
В научной, учебной и общественно-публицистической литературе
существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского
языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность
должностных лиц, политических деятелей.
11
М.М. Шакирьянов предлагает под коррупцией понимать социально-
правовое явление, предоставляющее собой подкуп (активный или пассивный)
государственных, муниципальных или иных публичных служащих либо
служащих коммерческих или иных организаций (в том числе
неимущественного характера). Однако хотелось бы отметить, что предложенное
нами определение также не лишено недостатков, так как одним из условий
существования организованной преступности также является коррупция [76, с.
72-75].
В широком смысле слова коррупция - это социальное явление,
поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении
власти, умышленном использовании государственными и муниципальными
служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение
государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета
занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в
групповых интересах.
В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией
последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для
получения выгоды в личных целях".
Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для
совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции
доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и
незаконное присвоение публичных средств для частного использования.
Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета
Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое
другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных
обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к
нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного
должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода
отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и
других.
12
В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и
Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что "под
коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное
лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально
неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду
некоторая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря
этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а
само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.
Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее
закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по
обоюдному согласию; обе стороны получают незаконные выгоды и
преимущества, обе стараются скрыть свои действия".
Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о
сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его
изучения. В этой объемной работе целесообразно было бы сосредоточиться на
следующих двух аспектах. Во-первых, углублении теоретического уровня
познания коррупции, а именно, формировании ее категориального аппарата,
исследования причин возникновения и факторов, способствующих ее развитию,
влиянию на экономическую, социальную и политическую жизнь общества и др.
Во-вторых, четкого правового определения коррупции и формирования системы
практических мер по борьбе с этим явлением [75, с. 31-33].
Теоретически возникновение и существование коррупции становится
возможным с момента обособления функций управления в общественной и
хозяйственной деятельности. Именно в этом случае у должностного лица
(управленца) появляется возможность распоряжаться ресурсами и принимать
решения не в интересах общества, государства, фирмы, а исходя из своих
личных корыстных побуждений. Исторически это относится ко времени
формирования первых классовых обществ и государственных образований в
древнейших центрах человеческой цивилизации: Египте, Месопотамии, Индии,
Китае в III-II тысячелетиях до н.э. В исторических документах и нормативно-