83
— связь преступной деятельности сотрудников с организованной
преступностью.
В этой связи весьма актуальными, если не первоочередными,
представляются вопросы, связанные с выявлением противоправных проступков
данной категории, совершаемых представителями органов правопорядка. В
настоящее время в криминалистических, уголовно-правовых дисциплинах не
разработано ни одной соответствующей методики.
Вместе с тем практика показывает, что вероятными фактическими
признаками коррумпированности того или иного сотрудника ОВД могут быть:
— приобретение дорогостоящих предметов (автомашин), недвижимости
либо расходование крупных сумм денег без видимых легальных источников
дохода;
— туристические и иные поездки за границу сотрудников и членов их
семей за счет средств коммерческих структур;
— получение дорогостоящих подарков от физических и юридических лиц
по случаю различных торжеств;
— регулярное посещение различных увеселительных заведений,
приобретение товаров в элитных торговых предприятиях;
— заведение знакомств в коммерческих организациях, находящихся под
контролем организованной преступности, оказание им какого-либо содействия;
— различные факты и обстоятельства служебного характера: защита
неправомерных интересов отдельных лиц или организаций, неслужебные
контакты и связи с преступными элементами, создание видимости активных
усилий по осуществлению оперативно-служебной деятельности, не
соответствующей достигнутым конечным результатам.
Конечно, приведенный перечень не является исчерпывающим. Отдельные
проявления склонностей к деструктивному поведению могут наблюдаться и в
альтернативной форме: пренебрежение служебными обязанностями, отсутствие
заинтересованности в выполнении поставленной задачи, нацеленности на
положительный результат.
84
Комплексный анализ изложенных выше признаков поведения
сотрудников и особенностей их личностных свойств и качеств позволяют
своевременно выявить коррупционеров из числа сотрудников и не допустить
предательства ими интересов службы.
Изучение статистических данных оперативно-служебной деятельности
позволило определить категории сотрудников, чаще других совершающих
преступления и в отношении которых необходимо в первую очередь
осуществлять индивидуально-профилактические меры:
— лица, систематически допускавшие нарушения законности и
служебной дисциплины, привлекавшиеся за это к дисциплинарной
ответственности;
— лица, злоупотребляющие спиртными напитками, как на службе, так и в
быту, допускающие систематические невыходы на службу;
— сотрудники, поддерживающие неслужебные отношения с лицами,
ранее судимыми, проходившими по уголовным делам в качестве
подозреваемых и обвиняемых;
— следователи и дознаватели, систематически прекращающие уголовные
дела или отказывающие в их возбуждении без достаточных к тому оснований.
В целях повышения уровня выявляемости коррупционных преступлений
необходимо учитывать практический опыт подразделений собственной
безопасности, согласно которому можно сделать вывод, что чаще всего они
совершаются на одних и тех же стадиях.
Так, например, сотрудниками органов следствия и дознания взятки могут
вымогаться за освобождение лиц, привлекаемых к уголовной ответственности,
из-под стражи, изменение меры пресечения, прекращение расследования
уголовных дел. Для сотрудников ГИБДД (с учетом их полномочий и
функциональных обязанностей) ситуации, связанные с предложением взятки,
наиболее часто возникают при регистрации и учете автотранспортных средств,
выявлении водителей, нарушивших ПДД.
85
Причины противоправного поведения сотрудников полиции продолжают
изучаться и дополняться, что позволяет вырабатывать и совершенствовать
формы и методы противодействия.
Прежде всего, это создание условий, при которых сотрудник полиции
будет заинтересован в выполнении правоохранительных функций в четком
соответствии с требованиями закона. Мы говорим о должном материальном
стимулировании труда государственных служащих. Разработка действенной
системы материального стимулирования труда является сложным, но вполне
решаемым делом. Здесь следует ориентироваться на поиск внутренних
резервов.
Необходимо создать такую систему денежного довольствия и социальных
льгот, которая представляла бы для сотрудников органов внутренних дел
существенную ценность и ее потеря оказывала ощутимое снижение жизненного
уровня. Наличие такой системы, безусловно, оказало бы положительное
воздействие на состояние преступности среди сотрудников органов внутренних
дел. Во многих зарубежных странах полицейским установлена зарплата,
превышающая на 40-50% зарплату промышленных рабочих в данном регионе.
Такое положение представляется весьма разумным. Заработная плата должна
предупреждать соблазн искать материальную поддержку «на стороне»,
нарушая закон. И ее существенное повышение будет выступать в качестве
мощного антикоррупционного фактора.
Для примера: конкурс на место стажера в чикагской полиции — 15
человек на место. Зарплату дополняет так называемый полный соцпакет. В него
входит медицинская страховка, которая, в силу дороговизны, недоступна
миллионам американцев.
Кроме того, полицейский имеет право на бесплатное обучение своих
детей, льготы по жилью и перспективу безбедной старости. Поэтому многие
госслужащие США рассуждают так: зачем мне рисковать всеми этими благами
и брать взятки? Считаем, что такая «корректировка» должностных окладов
86
будет в значительной мере способствовать снижению коррупционных
проявлений в полиции.
Целесообразно разработать эффективную систему обеспечения жилыми
помещениями сотрудников органов внутренних дел. При Министерстве
внутренних дел следовало бы создать специальный жилищный фонд, который
бы занимался вопросами строительства и выделения служебного жилья для
сотрудников ролиции.
При поступлении на службу сотрудник органов внутренних дел заключал
бы контракт о том, что он обязуется честно и добросовестно нести службу, а
государство, со своей стороны, наряду с иными социальными льготами,
обязуется предоставить ему в течение первых двух лет работы служебное
жилье.
Требуют дополнительного изучения вопросы совместительства для
сотрудников полиции. Представляется, что работа сотрудников полиции по
совместительству в системе Министерства внутренних дел России должна быть
определена на законодательном уровне более гибко и дифференцировано.
Например, дополнительную работу можно было бы разрешить в качестве
поощрения за хорошее выполнение основных служебных функций.
В современных условиях экономического и социально-политического
развития общества вполне реальными и весьма эффективными мерами
воздействия на коррупцию в ОВД являются специально-криминологические
меры, осуществляемые самими органами внутренних дел. Это, прежде всего
меры по улучшению кадровой и воспитательной работы с личным составом,
повышение уровня собственной безопасности органов внутренних дел.
Одним из наиболее важных аспектов предупреждения коррупционных
проявлений в полиции является профессиональный подбор кадров. В связи с
этим, по нашему мнению, должен быть разработан новый механизм отбора
кандидатов на службу в органы внутренних дел.
Существенную помощь здесь может оказать использование системного
похода. В ходе реализации данного метода происходит комплексное изучение
87
личности кандидатов, которое может состоять из нескольких этапов:
предварительной беседы, наведения справок, собеседования.
Перспективным видится совершенствование психологического
обеспечения деятельности по подбору кадров в органы внутренних дел, причем
начать здесь следует с изменения статуса психологов в системе МВД России
(они должны относиться к гражданскому персоналу, однако иметь статус
госслужащего).
Также имеет смысл внести и закрепить в ведомственных нормативных
документах институт поручительства. В качестве поручителей должны
выступать не менее двух сотрудников полиции, знающих кандидата и
рекомендующих его на службу и впоследствии несущих ответственность за
поручительство.
Кроме того, имеет смысл проработать вопрос об изменении статуса
подразделений собственной безопасности.
Речь идет об изменении характера их подчиненности. Являясь
самостоятельным подразделением со специфическим комплексом решаемых
задач, ОСБ в лице его начальника подчиняется руководителю ГУВД — УВД, на
территории которых осуществляется их деятельность. В этом может
просматриваться «конфликт интересов» между данной службой и УВД.
Разрешить такое несоответствие можно, закрепив вертикальный характер
подчинения этой службы напрямую вышестоящему руководству Департамента
собственной безопасности МВД России.
Уже в начале 2010 г. сделаны конкретные шаги в решении проблем
противодействия преступности в органах внутренних дел. В августе подписан
приказ № 680 «О перечне должностей в Министерстве внутренних дел РФ, при
назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники
органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей». Он разработан в соответствии с
88
Указом Президента России от 18 мая 2009 г. № 557. Приказом министра
утвержден перечень должностей, по которым доходы будут ежегодно
декларироваться. Представляется, что данное нововведение будет иметь
существенный профилактический антикоррупционный эффект.
Одним из важнейших факторов, регулирующих противодействие
коррупции в правоохранительной сфере, является принцип гласности и
прозрачности ее деятельности. Открытость органов внутренних дел и контроль
за их работой со стороны гражданского общества повысят доверие к
полицейским подразделениям и затруднят внутриведомственную коррупцию и
злоупотребление служебным положением.
Для достижения этой цели необходимо планомерно привлекать средства
массовой информации, институты гражданского общества для активного
содействия осознанию гражданами опасности должностной преступности для
общества, для формирования атмосферы нетерпимости к ее проявлениям и
вовлечения населения в борьбу с ней.
В последние годы в этом направлении сделаны существенные шаги. С
образованием Общественной палаты Российской Федерации, по нашему
мнению, контроль простых граждан за деятельностью государственных
органов, в том числе полиции, усилился.
Наличие существенного антикоррупционного потенциала в
законодательном закреплении своеобразных «надзорных» функций
Общественной палаты и ее представительств на местах позволяет говорить о
повышении роли институтов гражданского общества, об их прогнозируемом
положительном влиянии на снижение уровня коррумпированности органов
власти, в том числе органов внутренних дел.
Новой формой «регламентированного проникновения» общественных
институтов в органы внутренних дел является создание Общественных советов
при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Начало этой
работе положено распоряжением МВД России № 1/521 от 3 июля 2007 года.
89
С учетом распространения интерактивной составляющей современной
действительности, создание эффективной обратной связи с населением — залог
оперативности реагирования сотрудников полиции, как на преступления, так и
на факты коррупционных проявлений со стороны самих представителей
правозащитных органов.
Поэтому наличие различных интернет-ресурсов (сайтов, web-сайтов),
создаваемых территориальными органами внутренних дел, представляется
необходимым условием как соблюдения «открытости» полицейских структур,
так и своеобразным гарантом защиты прав самих граждан от любых форм
нарушения их прав и законных интересов.
3.3. Формирование внутренних механизмов противодействия коррупции в
работе правоохранительных органах
Коррупция в органах внутренних дел имеет социальные корни, и,
следовательно, представляет собой социальное явление, а точнее – явление
антисоциальное, которое самой сутью своего существования, а также своими
последствиями причиняет весьма серьезный, а порой и невосполнимый ущерб
всему обществу и в конечном счете – каждому человеку, независимо от того,
состоит он на государственной службе или нет. Вследствие коррупции
подавляющая часть населения нашей страны вытесняется из устоявшейся
системы социальной защиты и обеспечения, а также все более отдаляется от
целого ряда бесплатных государственных услуг и сервиса. Все это вызывает
негодование в обществе, а также весьма серьезную озабоченность, особенно со
стороны малообеспеченных и слабо защищенных с правовой точки зрения
слоев населения нашей страны. Коррупция же в правоохранительных органах в
целом и органах внутренних дел в частности представляет повышенную
общественную опасность, поскольку вследствие коррупции устраняются
субъекты, призванные вести борьбу с этим негативным социально-правовым
явлением, поразившим в настоящее время практически все органы
90
государственной власти и управления.
Правовую основу противодействия коррупции в системе МВД России
составляют вышеперечисленные законодательные акты, а также ведомственные
нормативные документы, которые определяют порядок предупреждения и
пресечения коррупционных проявлений в сфере внутренних дел. В частности,
приняты приказы МВД России: от 19.04.2010 № 293 "Об утверждении Порядка
уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений", от 08.09.2010 № 652 "О
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и
урегулированию конфликта интересов", от 26.06.2013 № 474 "Об утверждении
Перечня должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач,
поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации,
при назначении на которые граждане и при замещении которых работники
обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей" и др.
В целях противодействия коррупции сотрудникам органов внутренних
дел запрещается:
участвовать на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией; осуществлять предпринимательскую
деятельность;
приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные
бумаги, по которым может быть получен доход;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе
внутренних дел, в котором он замещает соответствующую должность;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное
вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных
91
расходов и иные вознаграждения);
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы
территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением
служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством
РФ, по договоренности государственных органов РФ с государственными или
муниципальными органами иностранных государств, международными или
иностранными организациями;
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных
обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое
государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской
службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к
сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию,
ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в
СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей,
включая решения вышестоящего государственного органа либо
государственного органа, в котором сотрудник замещает должность, если это не
входит в его должностные обязанности;
принимать без письменного разрешения представителя нанимателя
награды, почетные и специальные звания (за исключением научных)
иностранных государств, международных организаций, а также политических
партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в
его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными
организациями и объединениями;
использовать преимущества должностного положения для предвыборной
агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
использовать должностные полномочия в интересах политических
партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных
организаций, а также публично выражать отношение к указанным
92
объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не
входит в его должностные обязанности;
создавать в государственных органах структуры политических партий,
других общественных объединений (за исключением профессиональных
союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и
религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях
урегулирования служебного спора;
входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих
неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным
договором РФ или законодательством РФ;
заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно
за счет средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Сотруднику органов внутренних дел, его супруге (супругу) и
несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами в порядке предусмотренном
федеральным законом.
В случае если владение сотрудником ценными бумагами, акциями
(долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций)
приводит или может привести к конфликту интересов, сотрудник обязан
передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в
соответствии с гражданским законодательством РФ.
Гражданин после увольнения со службы в органах внутренних дел не
вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических