68
муниципального образования: низкая степень самостоятельности бюджета;
отсутствие стимулирования для повышения доходного потенциала
территории района; недостаточный объем фискальных полномочий;
недостаточная собираемость налоговых доходов; некачественное управление
муниципальной собственностью, отсутствие регулярного контроля за
эффективным ее использованием. Основные направления по укреплению
бюджета муниципального района заключаются в следующем: повышение
устойчивости местного бюджета за счет дополнительных источников дохода;
качественное управление и регулярный контроль объектов муниципальной
собственности; осуществление режима экономии бюджетных средств;
строгий контроль целевого назначения расходов. Данные направления по
укреплению доходной базы позволят обеспечить максимально возможную
самостоятельность и сбалансированность бюджета муниципального района.
В данной работе рассчитан прогноз бюджета муниципального района
методом экстраполяции. Согласно расчетов, прогноз на следующий
финансовый год предполагает, что бюджет района будет исполнен с
небольшим профицитом.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местный бюджет – это документ жизнеобеспечения конкретной
территории, посредством которого осуществляется финансирование самых
важных отраслей социальной, коммунальной и других сфер деятельности
конкретной территории. От грамотной подготовки, исполнения,
эффективности использования бюджетных средств, во многом, зависит
благополучие населения на соответствующей территории. Таким образом,
обеспечивается решение полного комплекса задач, стоящих перед
исполнительными органами власти. Кроме влияния на отдельные отрасли
экономики, регулирующий эффект оказывают налоги, стимулируя или
сдерживая активность отдельных отраслей или сфер деятельности. Через
контрольную функцию исполняется принцип прозрачности бюджетной
системы, т.е. производится контроль со стороны федерального казначейства,
налоговой инспекции и других органов власти за расходованием бюджетных
средств. Обозначенные функции реализовываются, если бюджет
сбалансирован, то есть имеются необходимые финансовые средства для
выполнения местной властью своих обязательств. При этом, как и любой
другой бюджет, местный бюджет должен быть гибким, подстраиваясь под
современные экономические условия.
Местные бюджеты являются весомой составной частью системы
бюджетного регулирования и действенным инструментом финансово-
бюджетной политики государства. От качественного уровня их
формирования зависит состояние экономической и социальной
инфраструктуры административно-территориальных субъектов, в том числе:
жилищно-коммунального хозяйства; связи; транспорта; учреждений
здравоохранения, образования, культуры, а также социально-экономическое
развитие отдельных регионов и страны в целом.
Анализ бюджета муниципального района «Ононский район» позволяет
сформулировать следующие основные выводы:
70
Общий объем доходов бюджета на конец рассматриваемого периода
увеличился на 5,4%. В структуре доходов бюджета, на протяжении трех лет,
основную долю занимают безвозмездные поступления, при этом удельный
вес данной статьи составляет 73,3-80,4% в общем объеме доходов бюджета
района.
Налоговые доходы бюджета составляют достаточно значимую часть
доходов бюджета района, их удельный вес составляет 18,6-25,8% общих
доходов. Основным источником налоговых доходов бюджета района
является налог на прибыль/доходы, а также в общем объеме фактически
поступивших налоговых доходов значительный удельный вес занимают
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории
Российской Федерации.
Общий объем неналоговых доходов имеет отрицательную тенденцию
снижения: на конец исследуемого периода неналоговые доходы сократились
на 6,7%. Удельный вес неналоговых доходов бюджета снизился на конец
периода, данная статья и занимает незначительную долю в общем объеме
доходов района. Неналоговые доходы бюджета муниципального района
формируются за счет: доходов от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности; платежей за
использование природных ресурсов; доходов от продажи материальных и
нематериальных активов; доходов от оказания платных услуг и прочих
неналоговых доходов.
Безвозмездные поступления в бюджет муниципального района
«Ононский район» осуществляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и
иных трансфертов из вышестоящих бюджетов. Безвозмездные поступления
занимают наибольший удельный вес в общем объеме доходов бюджета
района.
В целом плановые показатели по доходам бюджета муниципального
района «Ононский район» исполняются практически в полном объеме,
однако на конец исследуемого периода наблюдается существенное
71
невыполнение планового показателя в части налоговых доходов, что
является отрицательным моментом.
Таким образом, основой доход бюджета муниципального района
составляют безвозмездные поступления на всем протяжении анализируемого
периода. Данная ситуация свидетельствует о низкой самостоятельности
бюджета района и его ориентированность на поступления из вышестоящих
бюджетов. Местному самоуправлению необходимо активно изыскивать пути
увеличения доходной части бюджета за счет роста налоговых и неналоговых
доходов, чтобы доля собственных доходов стала основной в общей структуре
бюджета муниципального образования.
Расходная часть бюджета муниципального района представлена
общими разделами, в соответствии с бюджетным законодательством и
кодами бюджетной классификации. Общий объем расходов бюджета на
конец рассматриваемого периода увеличился на 3%.
Основной статьей расходов бюджета района на протяжении
исследуемого периода является статья расходов на сферу образования
(деятельность образовательных учреждений, реализация целевых программ,
молодежная политика). Кроме того, значительный удельный вес в бюджете
занимают расходы на культуру, социальную политику, расходы на
межбюджетные трансферты, а также расходы на содержание местных
органов самоуправления. Остальные статьи расходов занимают менее
одного процента в бюджете муниципального района.
В последние три года процент исполнения плана по расходам бюджета
муниципального района имеет тенденцию отклонения от плана, на конец
исследуемого периода процент исполнения расходной части бюджета равен
94,1%. В целом, за исследуемый период не в полном объеме расходуются
запланированные суммы на строительство и проектирование дорог на
территории муниципального района. В основном бюджет района исполняется
с дефицитом, т.е. расходная часть превышает доходы бюджета. Профицит
бюджета наблюдается только в 2016 году.
72
Основные проблемы формирования бюджета муниципального
образования: низкая степень самостоятельности бюджета; отсутствие
стимулирования для повышения доходного потенциала территории района;
недостаточный объем фискальных полномочий; недостаточная собираемость
налоговых доходов; некачественное управление муниципальной собствен-
ностью, отсутствие регулярного контроля за эффективным ее ис-
пользованием.
Основные направления по укреплению бюджета муниципального
района заключаются в следующем: повышение устойчивости местного
бюджета за счет дополнительных источников дохода; качественное
управление и регулярный контроль объектов муниципальной собственности;
осуществление режима экономии бюджетных средств; строгий контроль
целевого назначения расходов. Данные направления по укреплению
доходной базы позволят обеспечить максимально возможную
самостоятельность и сбалансированность бюджета муниципального района.
В данной работе рассчитан прогноз бюджета муниципального района
методом экстраполяции. Согласно расчетов, прогноз на следующий
финансовый год предполагает, что бюджет района будет исполнен с
небольшим профицитом.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – Москва: Эксмо, 2015.-
636 с.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
3. Антикризисное управление: Учебник / Под редакцией Э.М.
Короткова. – Москва: ИНФРА-М, 2011.- 435 с.
4.Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях
рыночной экономики / М.О. Буянова. –Москва: Проспект, 2012. - 240 с.
5.Васильев А. А. Муниципальное управление: сборник тестов / А.А.
Васильев. –Нижний Новгород: ИП Гладкова О.Н., 2014. - 523 с.
6.Васильев А.А. Муниципальное управление. Изд. 2-е, исп. и доп. /
А.А. Васильев. – Нижний Новгород: ИП Гладкова О.В., 2006.- 304 с.
7.Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации/ П.И.
Вахрин. – Москва: Дашков и К, 2012. - 344 c.
8.Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации / П.И.
Вахрин. – Москва: Дашков и К, 2013. - 669 c.
9.Воронин Ю. М. Бюджетная система Российской Федерации / Ю.М.
Воронин. – Москва: ИПК Коста, 2013. - 864 c.
10.Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации / О.В.
Врублевская. –Спб: Питер, 2013. - 576 c.
11.Гапоненко А.Л. Муниципальное управление: социально-
экономическое развитие города / А.Л. Гапоненко. - Москва: Проспект, 2012. -
374 с.
12.Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью: учеб .-
практ. пособие/ В.В. Григорьев.- Москва: Дело, 2011.- 704с.
13.Денисова И. П. Бюджетная система Российской Федерации / И.П.
Денисова. – Москва: Феникс, 2013. - 288 c.
74
14.Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и
термины / А.А. Замотаев.- Москва: Наука, 2009.- 306 с.
15.Ермасова Н. Б. Бюджетная система/ Н.Б. Ермасова. - Москва:
Высшее образование, 2012. - 720 c.
16.Иванов В.В. Муниципальный менеджмент/ В.В. Иванов. – Москва:
Дело, 2012.- 422 с.
17.Иванова Н.Г. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное
пособие / Н.Г. Иванова – СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 103 с.
18.Изабакаров И. Г. Бюджетная система Российской Федерации / И.Г.
Изабакаров. – Москва: Инфра-М, 2013. - 272 c.
19. Конституция Российской Федерации с комментариями для
изучения и понимания /Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. – Москва: ИНФРА-М,
2003.- 580с.
20. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации:
учебник / О.Е. Кутафин. – Москва: Юристъ, 2010.- 263 с.
21. Муниципальный менеджмент: справочное пособие / Иванов В.В.,
Коробова А.Н. – Москва: ИНФРА-М, 2010.- 718 с.
22.Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации/ М.В.
Романовский. – Москва: Юнити, 2013.- 512 с.
23.Поляк Г.Б. Бюджетная система РФ. Учебник для бакалавров / Г.Б.
Поляк. - Москва: Огонек, 2013. - 302 c.
24. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора / Дж. Стиглиц. –
Москва: ИНФРА-М, 2007.- 287 с.
25. Таболин В.В. Муниципальное городское право. Правовые и
организационные основы деятельности органов местного самоуправления /
В.В. Таболин. – Москва: Формула права, 2011.- 304 с.
26.Тамбовцев В.Л. Экономическая теория контрольно-надзорной
деятельности государства / В.Л. Тамбовцев// Вопросы экономики. – 2010.-
№4.-С.58.