8
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………… … 8
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА ………11
1.1. Понятие и сущность бюджетной системы и местных бюджетов…… …11
1.2. Нормативно-правовые основы формирования бюджета……… ………..15
1.3. Роль местных бюджетов в бюджетной системе государства……… … 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ОНОНСКОГО РАЙОНА………………….31
2.1. Краткая характеристика муниципального района……………………… 31
2.2. Анализ доходной части бюджета района…………………………… …..38
2.3. Анализ расходной части бюджета района…………………………… ….41
ГЛАВА 3.ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА……………………………………………………………………… ..59
3.1. Основные направления по укреплению бюджета района…………… …59
3.2. Прогноз бюджета муниципального района …………………………… ..65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………… .72
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………… ………..75
9
ВВЕДЕНИЕ
Финансовой основой местных органов власти является местный
бюджет. Бюджетные и имущественные полномочия, предоставленные
органам местного самоуправления, дают им возможность составлять,
анализировать, утверждать и реализовывать исполнение своих бюджетов,
распоряжаться переданными в их ведение организациями и получать доходы
от их деятельности. Формирование и реализация местных бюджетов
осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в
соответствии с уставом.
Местные бюджеты - один из основных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды
потребления распределяются между отдельными группами населения. Из
средств местных бюджетов в известной степени производится
финансирование и развитие различных отраслей, объем продукции и услуги
которых также являются немаловажным компонентом обеспечения
жизнедеятельности населения.
К объектам ведения местных органов самоуправления отнесен ряд
вопросов местного значения. Главным образом, это утверждение и изменение
уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением,
владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом,
распоряжение местными финансовыми средствами, формирование,
утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных
налогов и сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения.
Территориальные органы власти управляют также комплексом социально-
экономических вопросов, развитием муниципальных учреждений
образования, организаций здравоохранения, обеспечением санитарного
благополучия населения.
Планирование и исполнение местных бюджетов имеет свою
специфику, отличительные особенности, функции и проблемы. Местные
10
бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического
и культурного развития территорий, обеспечивая финансирование основной
сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных
учреждений.
Итак, местные бюджеты являются основой финансовой системы РФ и
играют важную роль в развитии территории. Восполнить недостающие
пробелы в формировании ресурсного потенциала территорий можно за счет
изменения не только количественных, но и качественных факторов,
влияющих на развитие территории. При этом, местные органы власти
должны обеспечить комплексное развитие территории, различных сфер
экономики, производственной и непроизводственной сфер.
Таким образом, проблемы исследования формирования бюджетов
имеют существенное значение на современном этапе развития Российской
Федерации как демократического государства, поскольку местное
самоуправление - это основополагающая форма демократии, что в конечном
итоге и предопределяет актуальность темы исследования.
Цель исследования – комплексное изучение теоретических и
практических основ формирования бюджета муниципального района
«Ононский район».
Задачи исследования:
- раскрыть понятие и сущность бюджетной системы и местных
бюджетов;
- изучить нормативно-правовые основы формирования бюджета;
- рассмотреть роль местных бюджетов в бюджетной системе
государства;
- дать краткую характеристика муниципального района;
- проанализировать доходную часть бюджета района;
- проанализировать расходную часть бюджета района;
- определить основные направления по укреплению бюджета района;
- рассчитать прогноз бюджета муниципального района.
11
Объект исследования – муниципальный район «Ононский район».
Предмет исследования - бюджет муниципального района.
В процессе исследования применялись следующие методы:
монографический, расчетно-конструктивный, аналитический, графический и
статистический.
В качестве информационной базы исследования использованы:
монографии и публикации в периодических изданиях, посвященные
исследуемой проблеме; научная и учебная литература; законодательство
Российской Федерации; бюджетная отчетность и первичная документация
муниципального района.
Общая структура работы обусловлена ее целью и задачами: работа
включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав,
заключение, список использованных источников. В первой главе работы
раскрываются теоретические основы формирования местного бюджета. Во
второй главе проводится анализ бюджета муниципального района. В третьей
главе предложены основные направления по укреплению и оптимизации
бюджета района. Заключение содержит мотивированные выводы по теме
исследования.
12
ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
БЮДЖЕТА
1.1. Понятие и сущность бюджетной системы и местных бюджетов
Функционирование и динамичное поступательное развитие
современной экономики невозможно представить без эффективно
работающей системы государственных финансов. Поэтому наиболее
известные преобразования сектора государственного управления многих
стран, как правило, сопровождаются одновременным реформированием
бюджетной системы.
Происхождение слова «бюджет/budget» связано со старинной
английской традицией, действующей до сих пор. Согласно традиции,
канцлер казначейства ежегодно приходит в парламент с сумкой, название
которой происходит от старинного французского слова «bougette», что
означает маленькая сумка. Примечательно то, что в современное время в
этой сумке находится речь канцлера казначейства, посвященная бюджету
Великобритании.
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что бюджет
- это форма образования и расходования денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления.
2
Понимание сущности бюджета как основного звена системы
государственных финансов, непосредственно связано с вопросом о роли
государства в рыночной экономике. Несовершенство («провалы» или
«фиаско») рынка предопределяют необходимость участия государства в
воспроизводственном процессе. Данное участие выражается в разнообразных
1
Иванова Н.Г. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие – СПб: Изд-во
СПбГУЭФ, 2010. – 103 с.
2
Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – Москва: Эксмо, 2015.- 636 с.
13
форма и масштабах: законодательное регулирование и контроль,
перераспределение валового внутреннего продукта, предоставление
общественных благ, регулирование общеэкономического равновесия и др. В
этих процессах бюджет выступает как наиболее важный инструмент
государственного регулирования.
В частности, бюджет обеспечивает предоставление общественных благ.
Для общественных благ характерны следующие свойства:
1) неделимость (несоперничество) - предоставление общественного
блага одному потребителю позволяет неограниченно увеличивать число
реципиентов без изменения стоимости и качества блага. Потребители не
конкурируют за право воспользоваться такими благами, поскольку
увеличение числа потребителей не снижает полезности, которая достается
каждому из них;
2) неисключаемость- потребитель не может быть исключен из числа
реципиентов общественного блага. Ограничить доступ отдельного
потребителя или группы потребителей к таким благам очень трудно или
вообще невозможно;
3) невозможность не потреблять - если общественное благо
предоставляется, то им пользуются все члены общества без исключения, вне
зависимости от желания потреблять.
3
Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая
законодательством, совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
Структура бюджетной системы нашей страны представлена на рисунке.
3
Иванова Н.Г. Бюджетная система Российской Федерации. Учебное пособие – СПб: Изд-во
СПбГУЭФ, 2010. – 103 с.
14
Рисунок 1.1 Структура бюджетной системы РФ
Федеральный бюджет - это центральное звено бюджетной системы,
обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он
является основным инструментом перераспределения валового внутреннего
продукта и национального дохода в масштабах государства в целом. На
федеральном уровне происходит формирование основных направлений
проводимой бюджетной политики государства, выбор бюджетных
приоритетов, определение основных принципов функционирования
бюджетной системы страны.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных
обязательств государства.
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя
бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а
также бюджеты городов федерального значения. Совокупность
региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы
государства. Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный
бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного
фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного
1 уровень
2 уровень
3 уровень
Бюджеты
государственных
внебюджетных фондов
Бюджеты
территориальных
отделений внебюджетных
фондов
Местный бюджет:
бюджеты муниципальных районов, городских округов,
сельских и городских поселений
Федеральный бюджет
Бюджеты субъектов РФ
15
внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных
обязательств субъекта РФ.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов представляют собой
самостоятельное звено бюджетной системы страны, формируются на
федеральном и региональном уровнях. В настоящее время они включают в
себя: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды
обязательного медицинского страхования, которые образуются на
федеральном и региональном уровнях.
Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) - это
третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Каждое
муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет
предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального
образования. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,
территориями муниципальных образований являются: городские, сельские
поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские
территории городов федерального значения. Это определяет разделение
местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) – муниципальных
районов (городских округов) и поселений.
4
В законодательстве и практике применяется термин
«консолидированный бюджет» – свод бюджетов соответствующей
территории. Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза,
оценки бюджетных показателей. В обязательном порядке он представляется
в вышестоящие органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете
документов, сопровождающих законопроект (проект решения) о бюджете,
но, в отличие от бюджета, законодательно не утверждается.
Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов
РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами)
4
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
16
образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод
бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без
учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет субъекта РФ.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов
городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района
(без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет муниципального района.
Таким образом, что бюджет представляет собой форму образования и
расходования денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет является центральным звеном финансовой системы государства. Как
экономическая категория бюджет выражает систему экономических
отношений между бюджетами различных уровней, между органами
государственной власти и местного самоуправления и юридическими
лицами, населением, которая основана на бюджетном праве - совокупности
юридических норм, согласно которым устанавливаются права
законодательных и исполнительных органов власти в области бюджета.
1.2. Нормативно-правовые основы формирования бюджета
Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную
для осуществления своих функций и возложенных полномочий
экономическую и финансовую основу. В соответствии с Конституцией РФ,
при наделении местных органов власти отдельными государственными
полномочиями им обязаны предоставляться необходимые для их реализации
материальные и финансовые ресурсы.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
доходная часть местных бюджетов создается за счет собственных доходов и
доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих
17
налогов и сборов. К собственным доходам местных бюджетов относят:
налоговые доходы, отчисляемые в местные бюджеты в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством
о налогах и сборах; неналоговые доходы, зачисляемые в местные бюджеты в
соответствии с законодательством Российской Федерации; доходы,
полученные местными бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных
перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда
компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.
5
В соответствии со статьей 53 Закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», расходы местных бюджетов
исполняются в формах, предусмотренных Бюджетным Кодексом Российской
Федерации. Расходы муниципального образования – это средства,
выделяемые из местного бюджета, которые направлены на решение вопросов
по реализации части государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления; на обеспечение решения вопросов местного
значения, развития муниципального образования.
6
Здесь необходимо отметить, что муниципальное образование - это
определенная территория (к примеру, город или поселок, или же несколько
поселков), которой управляют органы местного самоуправления.
Соответственно, муниципальное образование может располагать
муниципальной собственностью и местным бюджетом. Используя критерии,
содержащиеся в Федеральном законе «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», можно выделить
следующие типы муниципальных образований:
5
Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – Москва: Эксмо, 2015.- 636 с.
6
Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»