2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ...... 5
1.1. Нормативно-правовые основы организации финансирования
деятельности бюджетных учреждений ................................................................. 5
1.2. Виды источников финансового обеспечения деятельности бюджетных
учреждений ............................................................................................................. 10
1.3 Планирование финансовой деятельности бюджетных учреждений .......... 18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБУЗ МО
«ЩЕЛКОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА №2» ............................................... 33
2.1 Краткая организационно экономическая характеристика объекта
исследования .......................................................................................................... 33
2.2 Анализ источников доходов и расходы больницы ...................................... 38
2.3 Проблемы финансового обеспечения деятельности бюджетного
учреждения ............................................................................................................. 55
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБУЗ МО «ЩЕЛКОВСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА №2»59
3.1. Рекомендации по совершенствованию финансирования деятельности
лечебного учреждения........................................................................................... 59
3.2. Влияние предлагаемых мероприятий на доходы больницы ...................... 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 72
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обосновывается необходимостью в
эффективном управлении процессом формирования и использования
финансовых ресурсов бюджетных учреждений.
Концепция бюджетной реформы предусматривает изменение
институциональных основ и характеристик организации бюджетной системы,
реформирование межбюджетных отношений, создание эффективной системы
управления государственными и муниципальными финансами.
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с
государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами
перед страховщиком по обязательному социальному страхованию
деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся
к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Посредством формирования финансовых ресурсов бюджетное
учреждение обеспечивает себя необходимыми денежными средствами,
достигает нормального уровня стабильности, обеспечивает рентабельную
работу.
Целью работы является разработка мероприятий по совершенствованию
финансирования деятельности Государственного бюджетного учреждения
здравоохранения «Щелковская районная больница №2»» (ГБУЗ МО
«Щелковская районная больница №2»).
В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:
рассмотреть теоретические аспекты организации финансирования
деятельности бюджетных учреждений;
провести анализ процесса финансирования бюджетного
учреждения на примере Государственного бюджетного учреждения
здравоохранения ГБУЗ МО «Щелковская районная больница №2»;
разработать мероприятия по совершенствованию процесса
4
финансирования ГБУЗ МО «Щелковская районная больница №2».
Объектом исследования является ГБУЗ МО «Щелковская районная
больница №2». Предмет исследования: анализ финансирования бюджетной
организации.
При выполнении исследования были применены работы в области
организации финансов и финансового анализа представленные в трудах
Панкова Д.А., Поляка Г.Б., Стражевой В.И., Волчковой М., Курочкиной Л.П.,
Нестеренко Т.Г., Сударевой Т.В., Савицкой Г.В., Балабанова И.Т., Сайфулина
Р.С. и др.
Методологию исследования составили: графический, сравнительный и
аналитический, на основе которых был проведен анализ и дана оценка
эффективности формирования и использования финансовых ресурсов методы
на основе отчетности ГБУЗ МО «Щелковская районная больница №2».
Информационной базой исследования стала отчетность ГБУЗ МО
«Щелковская районная больница №2».
Практическая значимость работы заключается в разработке
рекомендаций по совершенствованию управления финансовыми ресурсами
ГБУЗ МО «Щелковская районная больница №2» в современных условия
функционирования на основе проведенного анализа.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1. Нормативно-правовые основы организации финансирования
деятельности бюджетных учреждений
В последнее время все больше зарубежных и отечественных ученых
уделяют особое внимание исследованию вопросов функционирования
финансов государственного сектора как составной части финансовой системы
России, акцентируя внимание на исследовании ее функциональных элементов
и выделении в отдельное звено государственного сектора экономики.
Бюджетный кодекс Российской Федерацией определяет бюджетное
учреждение как «организацию, созданную органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления для
осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических
или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой
финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного
внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов»
1
.
Федеральный закон Российской Федерацией от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» определяет бюджетное учреждение как
«некоммерческую организацию, созданную Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для
выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации
предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
соответственно органов государственной власти (государственных органов)
или органов местного самоуправления в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // КонсультантПлюс
6
физической культуры и спорта, а также в иных сферах»
2
.
Таким образом, особенности функционирования бюджетных
учреждений подчеркивают их роль и значимость в системе государственных
финансов и вызывают необходимость определения их места в финансовой
системе государства. Среди общих признаков, которые присущи бюджетным
учреждениям, можно отметить следующие: правосубъектность; форма
собственности; форма бюджетного финансирования; характер деятельности;
экономический результат деятельности.
С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 №
83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ),
который вносит кардинальные изменения в бюджетный сектор экономики
страны. Прежде всего, речь в нем идет об изменении правового статуса
бюджетных учреждений
3
.
В соответствии с гражданским законодательством учреждение может
быть:
частным (создано юридическим или гражданином лицом);
муниципальным или государственным (создано соответственно
Российской Федерацией, муниципальным образованием, субъектом РФ).
В свою очередь муниципальные или государственные учреждения могут
быть бюджетными и автономными, а с 1 января 2011 г. еще и казенными.
С 1 января 2011 г. ст. 161 БК РФ
4
, которая ранее была посвящена
бюджетным учреждениям, изложена в новой редакции и определяет
особенности правового положения казенных учреждений.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ)
ст. 161 БК Бюджетное учреждение - организация, созданная органами
2
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях»//
КонсультантПлюс
3
Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений»// КонсультантПлюс
4
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // КонсультантПлюс
7
государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного
самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных,
научно-технических или иных функций некоммерческого характера и
финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного
внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Из данного определения следует, что статус бюджетной организации
имеет только организация, которая обладает одновременно следующими
признаками:
1. В качестве учредителей организации должны выступить органы
субъектов РФ, государственной власти РФ, а также органы местного
самоуправления. Кооперативы, акционерные общества и другие аналогичные
хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.
2. В качестве цели создания бюджетной организация в учредительных
документах могут быть определены исключительно функции
некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя
понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные
услуги и самостоятельно получать доходы
5
.
Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные
виды платной деятельности и получает, таким образом, средства,
необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и
не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно
заработанные ею средства должны направляться исключительно на
расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она
создана.
3. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального
бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета
государственного внебюджетного фонда.
Данный признак имеет следующую особенность: само по себе
получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная
организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только
5
Бирюков П.П. Бюджетное планирование. М.: Омега, 2014. – С.24
8
бюджетным организациям, но и коммерческим структурам
6
. Это
осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных
товаров в государственных или муниципальных целях и заканчивая
предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций,
субсидий и т.п.
4. Основой финансового планирования бюджетной организации
является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная
организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного
периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.
Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных
признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную
организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы
имеем дело с бюджетной организацией
7
.
Законодательством могут устанавливаться ограничения на виды
деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации
отдельных видов, в том числе бюджетные учреждения.
Бюджетное учреждение может осуществлять предпринимательскую и
иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит
достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным
целям. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство
товаров, услуг, работ, а также реализация и приобретение неимущественных и
имущественных прав, участие в хозяйственных обществах.
8
Приносящая доход деятельность в основном ведется сверх
установленного государственного (муниципального) задания. Однако в
случаях, определенных федеральными законами, она может осуществляться в
пределах указанного задания. При этом цена услуги (плата) в рамках
приносящей доход деятельности устанавливается соответствующим органом,
выполняющим функции и полномочия учредителя, если иное не
6
Ткачев В.Н. Некоторые аспекты современного реформирования бюджетного финансирования
государственных учреждений // Законодательство. 2016. № 11. –С. 5-8.
7
Савченко П. Статус некоммерческих организаций. М.: Экономист. 2015. –С.14
8
Салина Л. Новый статус бюджетных учреждений // Бюджетные учреждения — проверки и ревизии. 2018.– №
9. –С. 14
9
предусмотрено федеральным законом (ст. 9.2 Закона N 7-ФЗ)
9
.
К запрещенным для бюджетных учреждений видам деятельности
относятся приобретение и реализация ценных бумаг и участие в
товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 4.1 ст. 1 Закона N 7-ФЗ).
Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с
государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами
перед страховщиком по обязательному социальному страхованию
деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся
к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования,
здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет полномочия федерального органа
государственной власти (государственного органа), исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по
исполнению публичных денежных обязательств перед физическим лицом.
Порядок исполнения обязательств устанавливается соответственно
Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
В зависимости от источника финансирования бюджетные организации
могут быть разделены на следующие группы:
финансируемые за счет средств федерального бюджета;
финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;
финансируемые за счет средств местных бюджетов
10
.
Итак, к бюджетным организациям относятся учреждения
здравоохранения, культуры, образования, организации государственного
управления, армии и военно-промышленного комплекса. Они ведут самую
разную деятельность: лечат людей, воспитывают и учат детей, занимаются
концертной деятельностью, создают кино, обеспечивают сохранность
9
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях»//
Консультант плюс
10
Жукова Е.И. Налогообложение некоммерческих организаций // Финансы и бухгалтерские консультации.
2017. –№2. –С.17
10
архивных документов и многое другое.
Бюджетное финансирование играет важную роль в социальном
государстве, непосредственно благодаря ему работают учреждения культуры,
здравоохранения, образования и прочие бюджетные организации. Тем не
менее, целевое финансирование может быть доступно и для частных,
коммерческих структур. Финансирование коммерческих организаций, за счёт
бюджетных средств, осуществляется в основном за счёт грантов и субсидий, а
также за счёт субвенций, налоговых льгот, дотаций и пр.
Необходимо отметить, что, несмотря на нормативно-правовую базу,
регламентирующая деятельность бюджетных организаций, ни один из этих
документов не определяет их четкую классификацию. Виды бюджетных
учреждений по направлениям использования бюджетных средств
определяются функциональной классификацией расходов и кредитования
бюджета.
Таким образом, проведенный обзор литературных источников
относительно определения сущности и особенностей функционирования
бюджетных учреждений дает основания утверждать, что финансы бюджетных
учреждений занимают ведущее место в финансовой системе государства и
требуют проведения дальнейших углубленных исследований для выявления
основных проблем их функционирования, финансирования и разработки
действенных мероприятий по улучшению условий их дальнейшего развития.
1.2. Виды источников финансового обеспечения деятельности бюджетных
учреждений
До недавнего времени основным источником финансирования
бюджетных организаций являлись бюджетные средства. Переход к рынку
поменял систему финансового обеспечения бюджетных учреждений в части
изменения соотношения внебюджетных и бюджетных источников, которые
формируются за счет средств населения и субъектов хозяйствования, в пользу
первых.
11
Однако проведение реформ сопровождается снижением качества и
уровня жизни основной части населения, нарастанием социальных проблем,
уровня потребления не только материальных, но и социальных благ. В то же
время растущий дефицит местных и региональных бюджетов, за счет которых
финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к
минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к
необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников
финансирования в основном за счет осуществления учреждениями
предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов
бюджетных учреждений являются:
бюджетные ассигнования, предоставляемые из бюджетов разных
уровней (федерального, субъектов РФ и местных), в разрезе отдельных видов
расходов, определенных бюджетной классификацией;
поступления от оказания платных услуг населению. Оказание
платных услуг должно быть направлено на улучшение обслуживания
населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю
деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности,
финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от
оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет;
выручка от реализации продукции собственного производства
(например, учебно-производственных мастерских в школах), творческой
продукции учреждений культуры, покупных оборудования и товаров, сборы
от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия;
выручка от сдачи имущества в аренду и субаренду и реализации
основных средств;
выручка от оказания посреднических услуг;
доходы от долевого участия в деятельности других организаций и
учреждений;
доходы от приобретения облигаций, акций, иных ценных бумаг и