25
рассчитать реальную стоимость услуги. Косвенные расходы определяются
пропорционально оплате труда и начислениям по оплате труда. При
использовании экспертного метода нормативные затраты определяются на
основе экспертной оценки. Это понижает точность и объективность указанного
метода. Остается единственный выход – без применения каких-либо методов
«распределить исторически сложившееся финансирование между
оказываемыми услугами и их объемами, определив таким способом
фактическую стоимость оказания услуги конкретным учреждением по
состоянию на определенный момент».
3. Приносящая доход деятельность и платные услуги.
Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх
установленного государственного (муниципального) задания, а также в
случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного
государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать
услуги, относящиеся к его основным видам деятельности. Бюджетное
учреждение имеет право осуществлять иные виды деятельности, не
являющиеся основными, если это служит достижению целей, ради которых оно
создано и если такая деятельность прописана в его учредительных документах.
Любая некоммерческая организация может осуществлять
предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь
постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана
и соответствует указанным целям (при условии, что такая деятельность
прописана в его учредительных документах).
Нельзя уравнивать предпринимательскую и приносящую доход
деятельность бюджетного учреждения. К примеру, сдача помещений в аренду
будет относиться к приносящей доход деятельности учреждения, но не будет
являться предпринимательской. Предпринимательская деятельность всегда
связана с получением активного дохода, а иная приносящая доход деятельность
– с получением пассивного дохода.
26
Нельзя приравнивать платные услуги к приносящей доход деятельности.
Учреждением могут оказываться платные услуги [11, с. 9]:
- в пределах государственного задания как основной вид
деятельности (например, билеты в театры и музеи);
- сверх государственного задания как основной вид деятельности
(оказание платных образоательных услуг);
- как иной вид деятельности, не являющийся основным (реализация
продукции, изготавливаемой в учебных мастерских).
Данные услуги будут приносящей доход деятельностью только во втором
и третьем случаях. В первом случае – это деятельность в рамках
государственного задания.
На сегодняшний день перечень правовых сложностей не яляется
закрытым.
Подводя итоги, необходимо отметить, что источники финансирования
организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, можно
определить в зависимости от степени участия государства в функционировании
этих структур. В тех организациях, где государство полностью осуществляет
соответствующие функции, расходы на содержание производятся за счет
средств государственного бюджета. Это государственное управление, охрана
правопорядка, оборона, частично образование и здравоохранение. Бюджетные
организации государственные средства используют по целевому назначению.
Это предполагает строгое соблюдение ими финансовой дисциплины.
Основным плановым финансовым документом является смета или
государственное (муниципальное) задание. В плановом финансовом документе
отражается объем, целевое направление и поквартальное распределение
средств бюджета на содержание учреждения [11, с.10].
Использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений связано с
покрытием таких приоритетных статей, как выплата заработной платы, оплата
работ, услуг по содержанию имущества учреждения, оплата различных услуг
27
(почтовые, связи, коммунальные), оплата налогов и иных обязательных
платежей.
1.3 Планирование и финансирование расходов на обеспечение
деятельности учреждений органов внутренних дел в Российской
Федерации
Министерство внутренних дел РФ возглавляет систему органов
внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик,
главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов,
районов, городов, районов в городах, закрытых административно-
территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы,
отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном
транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах,
региональные управления по борьбе с организованной преступностью,
окружные управления материально-технического и военного снабжения,
образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные
подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для
осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние
войска. Выделение средств на обеспечение деятельности органов внутренних
дел предусматривается Федеральными Законами Российской Федерации «О
бюджете» и решениями органов местного самоуправления о бюджетах на
очередной финансовый год по разделу функциональной классификации
расходов бюджета «Правоохранительная деятельность и обеспечение
безопасности государства».
Анализ законодательства Российской Федерации, нормативных актов
органов местного самоуправления показывает, что имеется большое количество
документов (в том числе распорядительного характера), содержащих
конкретные решения о выделении средств для обеспечения определенных
потребностей органов внутренних дел. Наиболее системными актами являются
комплексные программы по усилению борьбы с преступностью в субъектах
28
Российской Федерации, комплексные программы «Противодействие
злоупотреблению и незаконному обороту наркотических средств».
Органы внутренних дел, как федеральные органы исполнительной власти,
активно участвуют в финансовой деятельности государства, а именно: в
создании и использовании фондов денежных средств, главным образом,
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Децентрализация в области бюджетных отношений изменила взаимоотношения
органов внутренних дел с различными видами бюджета.
Органы внутренних дел участвуют в создании и использовании таких
государственных внебюджетных фондов, как Пенсионный фонд, Фонд
социального страхования и иных фондов [16, с. 9].
Денежные средства органов внутренних дел, находящиеся на счетах в
кредитных организациях банковской системы России, могут использоваться
при формировании фондов банковской системы. Структурные подразделения
системы МВД РФ, занятые в сфере материального производства, и, в частности,
подразделения уголовно-исполнительной системы, создают собственные
фонды денежных средств и при необходимости могут использовать средства
банковского кредита.
Важное место среди обеспечивающих служб органов внутренних дел
занимают финансово-экономические подразделения, призванные обеспечить
проведение единой финансовой политики во всех подразделениях системы
МВД России. Возглавляются данные службы Главным финансово-
экономическим департаментом (ФЭД) и Контрольно-ревизионным
управлением (КРУ), являющимися структурными подразделениями
центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Являясь главными подразделениями в системе, Главное финансово-
экономическое и Контрольно-ревизионное управления организуют и
осуществляют руководство по вопросам финансирования, планирования, труда
и заработной платы, бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-
ревизионной работы, экспертизы проектов и смет и пенсионного обеспечения.
29
В обязательном порядке с Финансово-экономическим департаментом МВД
согласуются все представляемые подразделениями Министерства на подпись
или утверждение руководству планы финансово-хозяйственной деятельности,
проекты приказов, штаты и другие документы, связанные с расходованием
денежных средств, а также с другими вопросами финансово-хозяйственной
деятельности
Органы внутренних дел являются участниками финансовых
правоотношений, причем степень участия определяется уровнем компетенции
конкретного органа. Имеют место особенности нормативно-правовой основы
финансирования различных видов органов внутренних дел: криминальной
милиции, милиции общественной безопасности, транспортной милиции,
миграционной службы и т.д.
Можно выделить два основных направления финансирования органов
внутренних дел: первое - обеспечение правопорядка и борьба с преступностью
и второе - обеспечение деятельности сотрудников органов внутренних дел.
Первое направление финансирования предполагает финансовое
обеспечение капитального строительства, приобретение вооружения, боевой и
другой техники, горюче-смазочных материалов, вещевого, продовольственного
и иного довольствия [20, с 81].
Второе направление финансирования предполагает выделение денежных
средств на выплату денежного довольствия сотрудникам органов внутренних
дел, доплат и компенсаций, связанных с особыми условиями службы, выплату
пенсий, иных видов социально-бытового назначения, материально-техническое
обеспечение текущей деятельности.
Источником формирования имущества и финансовых ресурсов органов
внутренних дел являются: средства бюджетной системы, перечисляемые
Министерству внутренних дел Российской Федерации; доходы от
самостоятельной предусмотренной уставом деятельности; безвозмездные
добровольные взносы и пожертвования; другие, не запрещенные
законодательством РФ.
30
Учреждение, входящее в систему органов внутренних дел - это
учреждение, созданное органами государственной власти РФ для
осуществления правоохранительной деятельности, которая финансируется,
главным образом, из федерального бюджета на основе сметы доходов и
расходов. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления могут принимать участие в финансировании деятельности
учреждений органов внутренних дел. Органы внутренних дел как субъекты
финансового права обладают самостоятельным правовым статусом, который
состоит из общего конституционного, отраслевого и специального статуса.
Самостоятельный правовой статус органов внутренних дел позволяет говорить
о деятельности органов внутренних дел как о самостоятельном предмете
правового регулирования и в частности - финансово-правового регулирования.
Совокупность органов внутренних дел образует особую часть системы
субъектов финансового права, определяемой конкретными целями, для
достижения которых они созданы. Органы внутренних дел как субъекты
финансовых отношений имеют специфическую нормативно-правовую основу,
определяющую их компетенцию в вопросах их финансовой деятельности [29, с.
54].
В условиях современной рыночной экономики все организации
подразделяются на два типа: негосударственные и государственные.
Государственные организации могут быть коммерческого и некоммерческого
назначения. Некоммерческие организации, как правило, не производят
материальных благ и содержатся на средства государственного бюджета, а
поэтому называются бюджетными. Сюда входят предприятия образования,
здравоохранения, спорта, культуры, обороны, а также большое количество
административных учреждений. К настоящему времени в числе бюджетных
распорядителей и получателей России насчитывается свыше 2,4 млн.
юридических лиц. К числу бюджетных организаций относятся и учреждения
органов внутренних дел Российской Федерации.
31
Финансирование бюджетных учреждений ведется по специально
утверждаемым для них сметам. Бюджетная смета расходов -это особая форма
финансового плана, определяющая объем и целевое направление
использования средств для содержания организаций или проведения каких-
либо мероприятий.
Сметное планирование и финансирование строится на принципах [19, .с
21]:
- научности - использование системы научных методов
(нормативный, балансовый, программно-целевой, системный, экономико-
математические и др.);
- непрерывности и комплексности планирования - предполагают
прогнозирование и планирование в различных аспектах: временном,
территориальном и др.
- демократического централизма - призван обеспечить органическое
сочетание интересов первичных организаций с интересами и возможностями
органов государственной власти административно-территориальных
образований и государства в целом.
Сметное планирование складывается из двух процессов: движения
прогнозов, проектов заявок снизу вверх и утверждения планов сверху вниз.
Принятие любой сметы в обязательном порядке требует согласования,
уточнения и утверждении вышестоящей организацией и финансовым органом.
Сметное планирование имеет строго целевое назначение по характеру расходов
согласно статьям и видам бюджетной классификации (оплата труда,
социальные начисления, питание, трансферты и т.д.). Несмотря на наличие
внебюджетных доходов, в смету должны включаться все расходы,
необходимые для нормального функционирования организаций.
Основу сметного планирования и финансирования составляет
нормативный метод определения расходов. Нормирование позволяет [31, с. 27]:
- обеспечить равные финансовые условия деятельности типичным
организациям;
32
- влиять на структуру расходов для более рационального их
распределения;
- определить научно обоснованный уровень расходов по отдельным
видам и статьям;
- определить уровень и структуру доходов организаций.
Финансирование органов внутренних дел осуществляется целевым
назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете на основе
нормативов, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Выделение средств на развитие и укрепление органов внутренних дел
осуществляется на основе федеральных программ.
Согласно проведенному анализу Счетной палаты РФ за 2015-2017 гг.
выделено финансирования Министерству внутренних дел: за 2015 год в объеме
458,45 млрд. руб., за 2016 год в объеме 542,77 млрд. руб., за 2017 год в объеме -
1103,70 млрд. руб.
На рисунке 1 предоставлено финансирование в виде диаграммы в разрезе
по годам.
Рисунок 1. Финансирование Министерства внутренних дел
Российской Федерации за период 2015-2017 гг.
Согласно предоставленным данным, можно сделать вывод, что самый
большой объем финансирования приходится на 2017 год, так как в ходе
проводимой реформы все еще проводятся мероприятия по кадровым
изменениям, реорганизации структурных подразделений системы МВД.
Финансирование учреждений, входящих в систему органов внутренних
дел осуществляется на основе сметы доходов и расходов.
33
В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления
предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных
услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или
муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на
праве оперативного управления, и иной деятельности.
На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных
или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на
их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов
отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет
бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на
утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
Порядок составления смет доходов и расходов разработан с целью
повышения эффективности использования и равномерного расходования
средств учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации [36, с. 34].
Смета расходов средств федерального бюджета - документ,
определяющий направления использования бюджетных ассигнований
получателем или распорядителем средств федерального бюджета по кодам
экономической классификации расходов;
Учреждения МВД составляют следующий комплект документов:
- смета расходов средств федерального бюджета;
- расшифровки к смете доходов и расходов;
- копии уставных документов;
- производственно-финансовые планы;
- копии утвержденных и согласованных штатных расписаний;
- программы деятельности.
Сметы подписываются руководителем и начальником центра
финансового обеспечения учреждения и скрепляются печатью. Расшифровки
подписываются начальником центра финансового обеспечения.
34
В доходной части сметы указываются [13, с. 21]:
- ассигнования средств федерального бюджета согласно смете
расходов средств федерального бюджета;
- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности.
В расходной части сметы указываются расходы учреждения по кодам
экономической классификации расходов и в разрезе источников образования
доходов.
Учреждения, имеющие в своем составе филиалы, представляют комплект
смет в целом без разбивки по филиалам.
Сметы расходов средств федерального бюджета подлежат изменению в
случаях [22, с. 327]:
- изменения размера бюджетных ассигнований данного учреждения;
- необходимости изменения структуры и размера расходов средств
федерального бюджета по кодам экономической классификации.
Для переутверждения смет организация представляет в Финансовое
управление России следующие документы, подписанные руководителем и
главным бухгалтером и скрепленные печатью:
- фактическое исполнение сметы доходов и расходов;
- справку о фактической кредиторской задолженности по
бюджетным и внебюджетным средствам по состоянию на 1-е число месяца, в
котором представляются на переутверждение сметы;
- обязательство о недопущении образования кредиторской
задолженности по уменьшаемым расходам;
- пояснительная записка с указанием размеров и причин внесения
изменений по статьям с приложением необходимых расшифровок и
обосновывающих документов.
Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с
утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство
Российской Федерации либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с