Диплом: Организация финансовой деятельности Фонда социального страхования (на примере ФСС г. Нарьян-Мара), страницы 63-72

3. Рекомендации по повышению эффективности финансовой

деятельности Фонда социального страхования

3.1. Проблемы финансовой деятельности Фонда социального

страхования

Уже в 2017 году предприниматели ощутят внедряемые чиновниками но-

вовведения. Они коснутся страховых взносов. Все страховые взносы, в том

числе и ФСС 2017, решили объединить в один – Единый Социальный Страхо-

вой Сбор.

Контроль над выполнением правильности сбора будет осуществлять

ФНС, а самих предпринимателей ждет новые варианты отчетности, которые

уже разрабатываются. До 1 марта текущего года правительство планирует по-

степенно вносить поправки в законодательные акты, чтобы уже к 2017 году все

взносы были объединены в ЕССС.

Среди основных преимуществ этой системы выделяют упрощение кон-

троля над страховыми взносами и снижение нагрузки на бизнесменов. К тому

же, чиновники уверены, что подобная реорганизация позволит увеличить сбо-

ры, что ввиду сложившейся экономической ситуации крайне выгодно для стра-

ны.

Этому должна поспособствовать налоговая служба, показатели собирае-

мости налогов у которой значительно выше, чем у страховых служб. Заметим,

что собираемость налогов существенно снизилась из-за того, что экономиче-

ский кризис коснулся каждого уголка Российской Федерации. Платежная дис-

циплина резко упала, и нынешнее положение страны только усугубляет это по-

ложение.

Начиная с 1 января нового 2017 года, взносы в ФОМС, ФСС и Пенсион-

ный фонд заменит один сбор – ЕССС. Для осуществления этого процесса со-

здают единый КБК. Его номер на общем заседании Минфина будет утвержден

до 1 декабря 2016 года. Стоит отметить, что после того, как сбор поступит в

ФНС, его тот час распределят между всеми имеющимися социальными фонда-

ми.

В результате слияния, налоговики смогут контролировать огромнейшую

сумму денег. По предварительным подсчетам экспертов этот денежный поток

составит 7,5 триллионов рублей в год. Будущее нововведение значительно об-

легчит жизнь современного предпринимателя.

Так, в 2016 году бизнесменам приходилось перечислять платежи в две

государственные службы: Пенсионный Фонд (медицинская страховка и пенси-

онное обеспечение) и ФСС (страхование на случай травмы). То уже в 2017 все

эти 4 бланка заменит только один – по ЕССС.

Все взносы в страховые взносы до 2017 года оплачивались до 15 числа

того месяца, идущего за тем, в котором они были начислены. В случае если эта

дата припадает на нерабочий день (праздничный или выходной), то оплата пе-

реносится на ближайший рабочий день. Отметим, что просрочка по оплате

страховых взносов грозит пеней от контролеров. В некоторых случаях фонды

даже могут привлечь руководителя к ответственности за неуплату страховых

взносов.

Размер установленного штрафа равен 20% от неоплаченной суммы. Если

выяснится, что задержка была сделана намерено, то штраф будет намного выше

– 40% от неоплаченной суммы. Какое решение примут относительно ЕССС по-

ка неизвестно. Быть может, сроки оплаты сохранятся, чтобы не запутать пла-

тельщиков еще больше. Новая отчетность и ставка В данный момент специали-

сты обсуждают возможную ставку и базу для начисления социальных взносов.

Сейчас предприниматели обязаны платить суммарную ставку всех стра-

ховых взносов в размере 30%. К тому же, для ПФ и ФСС установлены опреде-

ленные лимиты. В первом случает это 0,769 млн рублей, во втором – 0,718 млн.

рублей. По прогнозам экспертов необходимо слегка понизить ставку по страхо-

вым взносам, дабы произошла положительная динамика в экономической ак-

тивности.

Предполагается, что ставка снизится на 2,5-3 % и сможет привлечь даже

инвесторов в отечественную экономику. Эту инициативу поддержал президент

страны Владимир Путин.

Кроме того, изменения должны коснуться и базы расчетов. Депутаты

уверены, что необходимо отказаться от использования предельной базы для

начисления. Если это решение будет поддержано другими чиновниками, то

оплачивать страховой взнос придется от полной суммы заработной платы.

В случае потребности предоставления в 2017 году развернутой информа-

ции, руководителям придется обращаться в органы ИФНС. Как было сказано

ранее, весь контроль над соблюдением оплаты и подачи бланков по ЕССС в

2017 году ляжет на плечи ФНС.

Кроме того, представители этой службы в любой момент могут нагрянуть

с проверкой, в ходе которой предприниматели должны будут предоставить от-

четность не только за 2017 год, но и сведенные данные за 2014-2016 гг. Уже к

15 мая нынешнего года была завершена сверка счетов ФНС и существующих

страховых фондов. Также сотрудники фондов подготовили общий реестр пла-

тельщиков и указали просроченные суммы от некоторых из них. После всех

этих действий администрирование полностью перейдет в руки налоговиков.

Отметим, что Единая система страховых сборов действовала до 2010 го-

да.

По решению правительства стана перешла на ту систему, в которой она

работает сейчас. Но как показывает практика, требуемые нововведения являют-

ся обоснованными и необходимыми. Хотя некоторые чиновники не разделяют

общего энтузиазма. Они уверены, что возврат механизма ЕССС принесет с со-

бой и дополнительные риски. Ведь при таком подходе страховая система пере-

стает быть адресной. Но сбудутся ли худшие прогнозы или страна выйдет на

совершенно новый уровень развития, покажет практика. Надеемся, что от дан-

ного новшества народ ощутит лишь положительные последствия.

3.2 Основные пути совершенствования финансовой деятельности Фонда

социального страхования

Основные организационно-технологические проблемы в деятельности

ФСС по НАО и варианты их решения представлены на рис. 6.

Рисунок 6 – Организационно-технологические проблемы ФСС

по НАО и варианты их решения

Таким образом, налицо внутреннее противоречие системы социального

страхования: подсистема общего социального страхования конфликтует с под-

системой коллективного (корпоративного) страхования, т. е. наблюдается несо-

ответствие принципам социального страхования в рыночной экономике.

В результате нарушается один из основополагающих принципов соци-

ального страхования «взнос – выплата», а система недополучает законодатель-

но установленных ресурсов. В этом случае имеет место подмена цели социаль-

ного страхования.

Принцип личной ответственности каждого за формирование условий сво-

ей жизни, необходимый в рыночной экономике, сведен к нулю. Сформировав-

шаяся в настоящее время система социального страхования не учитывает в

должной мере специфики труда и проживания в экстремальных при- родно-

климатических условиях Севера, вследствие которых, например, среди корен-

ных малочисленных народов до пенсионного возраста доживает только 8,5%

граждан.

Уровень пенсионного обеспечения северян неадекватен их вкладу в фи-

нансирование своих пенсий и износу работоспособности. Имеет место суще-

ственное перераспределение финансовых средств внебюджетных фондов, со-

бранных в северных регионах, в пользу других регионов. Это нарушает один из

принципов социального страхования – зависимости размера вклада от накоп-

ленных социальных прав, объема страховых накоплений.

Социальное страхование северян должно быть направлено прежде всего

на достойное вознаграждение людей, трудящихся всю жизнь или значительную

ее часть в суровых климатических условиях.

Объем социальных прав гражданина, заработанных в течение его трудо-

вой жизни, при выходе на пенсию не должен зависеть от места, где он будет

проживать.

Долго и трудно решается вопрос обеспечения права северян на компенса-

цию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха

на территории Российской Федерации и обратно. И если в бюджетных органи-

зациях оплата этих расходов работникам происходит (правда, не всегда в пол-

ном объеме), то в коммерческих организациях зачастую приходится бороться за

свои права в судебном порядке.

Таким образом, система социального страхования требует совершенство-

вания, которое должно осуществляться на основе соблюдения конституцион-

ных прав граждан Российской Федерации и четкого определения целей, задач и

источников финансирования по различным видам социального страхования,

соблюдения страховых принципов и развития персонифицированного учета во

всей системе социального страхования, адекватности уровня социальной защи-

ты размерам страховых платежей, устранения дублирования функций и созда-

ния условий для достижения финансовой устойчивости системы социального

страхования, учета региональных особенностей.

Соответственно, органам государственной власти и местного самоуправ-

ления Российской Федерации потребуется сосредоточить усилия на следующих

направлениях:

- проведение анализа законодательной и нормативной правовой базы (фе-

деральной и региональной) в сфере обязательного социального страхования,

ведомственных актов, регулирующих вопросы социального страхования;

- ревизия перечня выплат и расходов, осуществляемых в системе обяза-

тельного социального страхования, и подготовка предложений по установле-

нию четких границ для страховых и нестраховых выплат и расходов, определе-

нию источников финансирования для каждого их вида;

- обеспечение порядка, условий и размеров страхового обеспечения в со-

ответствии с социально-экономическим положением страны;

- определение потребности системы обязательного социального страхо-

вания в финансовых средствах;

- изменение законодательства по проблемам внебюджетных государ-

ственных социальных фондов, системы управления ресурсами социального

страхования, обеспечения паритетного участия представителей субъектов обя-

зательного социального страхования в органах управления системой обязатель-

ного социального страхования;

- создание условий для привлечения частных страховых компаний к си-

стемам обязательного социального страхования.

Кроме этого, необходимо предпринять шаги, направленные на повыше-

ние эффективности администрирования расходов, связанных со страховым

возмещением социальных рисков.

Для этого в среднесрочной перспективе следует создать единую инфор-

мационную базу по всем видам обязательного социального страхования, разра-

ботать систему присвоения гражданам единого социального номера и выдачи

персональных карточек социального страхования.

Введение персонифицированного учета застрахованных позволит избе-

жать случаев получения страхового возмещения по одному и тому же основа-

нию из разных источников, а также сделать систему социальной защиты более

адресной.

ФСС России выпустила информационное письмо, в котором рассказало о

взаимоотношениях Фонда со страхователями в 2017 году.

Напомним, что администрирование страховых взносов с 2017 года осу-

ществляет ФНС России. Однако это не касается взносов на травматизм. Их

оставили в ведении ФСС.

По информации ФСС, по всем отношениям, возникшим до 31 декабря

2016 года, с Фондом надо «рассчитаться». То есть отчет по форме 4-ФСС РФ за

2016 год представляется по старым правилам. В сроки, которые действует и

сейчас, и именно в отделение фонда.

Если у вас есть переплата, возникшая до 31 декабря 2016 года, за ее воз-

вратом также необходимо обращаться не в налоговую, а в ФСС. Кроме того, за

Фондом остается проведение сверок про предыдущим годам, включая 2016-й, а

также возмещение расходов по выплате страхового обеспечения по временной

нетрудоспособности и в связи с материнством и обжалование решений ФСС по

проверкам за 2016 год.

При этом, уточняют в Фонде, если вы уплатите за декабрь в декабре 2016

года, то взносы платятся по КБК, действующими сейчас, и в адрес ФСС. А если

взносы за декабрь будут перечисляться в январе, то их надо будет уже платить

ФНС на новый КБК, который будет открыт с 1 января 2017 года.

А вот взыскание недоимки по взносам в ФСС в 2017 году, даже если она

возникла в 2016-м, будет проводить ФНС России.

С 2017 года у большинства налогоплательщиков взаимоотношения с ФСС

сохранятся только по уплате и отчетности по взносам на травматизм. Проект

укороченной новой формы 4 ФСС уже разработан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении выпускной квалификационной работы, подведем итог: в

2018 году будет новая модель социального страхования.

Есть два вида страхования. Первый из них – по несчастному случаю на

производстве – дает ежегодный профицит в 9-10 миллиардов рублей. Второй –

выплаты по беременности и родам, больничным – дает дефицит в районе 45

миллиардов.

Было принято решение на бюджет 2017-2019 годов использовать модель

привлечения средств резервов по страхованию от несчастного случая на произ-

водстве в размере 100 миллиардов рублей. Это позволит сбалансировать трех-

летний бюджет, закончив его без дефицита.

В то же время председатель ФСС отметил, что это временная мера, кото-

рая не решает вопрос дефицита, а позволяет на 3 года компенсировать расходы.

В связи с этим в 2018 году фонд планирует представить Правительству новую

модель социального страхования.

Еще одно новшество бюджета – прямые выплаты в ряде регионов, кото-

рые позволяют выплачивать материнские пособия и больничные даже от ком-

паний-банкротов, которые не платят зарплату. С 1 января 2021 года фонд пе-

рейдет на прямые выплаты и будет делать это в течение трех лет для миними-

зации нагрузки на бизнес.

В проекте бюджета была учтена возможность реабилитации для людей,

пострадавших на производстве, чтобы они могли вылечиться и трудоустроить-

ся заново.

Напомним, что согласно проекту бюджета фонда, в 2017 году общий объ-

ем доходов составит 642,2 миллиарда рублей, расходов – 683,4 миллиарда руб-

лей. К 2019 году в фонде ожидают сокращения дефицита до 36,4 миллиарда и

увеличения доходов до 704,7 миллиарда рублей.

Депутаты Госдумы одобрили в первом чтении проект бюджета Фонда со-

циального страхования (ФСС) РФ на 2017 год и плановый период 2018-2019 гг.

Доходы бюджета ФСС предусмотрены в 2017 году в сумме 642,2 млрд.

рублей, в 2018 году - 674 млрд. рублей, в 2019 году - 704,7 млрд. рублей. Расхо-

ды прогнозируются в 2017 году в сумме 683,4 млрд. рублей, в 2018 году - 715,1

млрд. рублей, в 2019 году - 741,1 млрд. рублей. Дефицит бюджета ФСС в 2017

году составит 41,2 млрд. рублей, в 2018 году - 41,1 млрд. рублей, в 2019 году -

36,4 млрд. рублей.