45
Рисунок 3 – Динамика расходов на выплату пособий по
временной нетрудоспособности по обязательному социальному
страхованию за 2014-2016 гг., млрд. руб.
Рисунок 4 – Динамика расходов на выплату пособий по
материнству и детству за 2014-2016 гг., млрд. руб.
Из данных диаграммы на рисунке 4 можно понять, что расходы на выпла-
ту пособий по материнству и родам выросли, по большей части, за счет увели-
чения в 2016 году размера пособий по уходу за ребенком по достижении им
возраста 1,5 лет.
Почти на 100 % выполнены обязательства по предоставлению людям с
ограниченными возможностями технических средств реабилитации и протезно-
3,6
4,3
6,5
0
1
2
3
4
5
6
7
2014 2015 2016
млрд руб.
0,5
0,9
1,4
0,1
0,2
0,3
0,5
0,8
1,2
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
млрд руб.
пособия по беременности и родам с учетом усыновления
пособия при рождении ребенка
пособия по уходу за ребенком по достижении им возраста 1,5 лет
46
ортопедических изделий. В 2016 году им предоставили более 600 кресел-
колясок и 750 различных протезов, порядка 1800 полупар ортопедической обу-
ви, 234 слуховых аппарата, 37 телевизоров с приемом скрытых субтитров, 700
тысяч изделий абсорбирующего белья и памперсов. На приобретение изделий
реабилитации направлено более 60,7 млн рублей, в том числе порядка 9 млн.
руб. – на выплату компенсации за самостоятельное приобретение технических
средств реабилитации. Всего на выполнение всех программ, реализуемых реги-
ональным отделением Фонда социального страхования, направлено более 9,5
млрд рублей. Уже в 2017 году финансирование по ряду программ увеличено.
Так, на детское оздоровление выделено более 358 млн рублей, а на обеспечение
инвалидов средствами реабилитации 77 млн 874 тыс. рублей, что на 28 %
больше бюджетных показателей прошлого года.
Как видно из проведенного анализа, дефицита бюджета ФСС по НАО не
наблюдается.
Уже с 2015 г. ситуация с поступлением доходов в бюджет ФСС начала
улучшаться. А к 2018 г., когда норма будет применяться в полном объеме, спе-
циалисты надеются, что проблемы несбалансированности бюджета в этой части
уже не будет.
Таким образом, ФСС по НАО, несмотря на ряд региональных особенно-
стей, в своей деятельности испытывает те же проблемы, что и большинство ре-
гиональных отделений системы социального страхования. В общем виде их
можно систематизировать следующим образом:
- общие проблемы системы социального страхования (сохранение не-
страховых принципов;
- отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров
отчислений;
- незавершенность правового регулирования системы государственного
обязательного социального страхования;
- отсутствие достаточного обоснования уровня социальных выплат; не-
благоприятные демографические тенденции);
47
- проблемы увеличения числа инвалидов и их обеспечения техническими
средствами реабилитации (ТСР) и протезно-ортопедическими изделиями
(ПОИ), кроме зубных протезов;
- законодательно-правовые (сложность законодательства в области со-
циального обеспечения и страхования, динамичность изменений – частые ре-
формы);
- организационно-технологические (внутренние, информационные, ком-
муникационные проблемы);
- территориальные (проблемы взаимоотношений с Архангельской обла-
стью; трудный доступ к отдельным населенным пунктам НАО;
- тяжелые климатические условия и др.);
- кадровые (недостаток квалифицированных кадров и проблемы кон-
фликтов в работе персонала);
- управленческие (проблемы в различных звеньях управления). Значи-
тельной остается проблема несбалансированности государственных обяза-
тельств и объема имеющихся финансовых ресурсов.
Сохранение в системе обязательного социального страхования нестрахо-
вых выплат – с одной стороны, а также недостаточно высокий уровень админи-
стрирования доходов и расходов государственных внебюджетных фондов – с
другой, постоянно воспроизводят проблему финансовой неустойчивости си-
стемы обязательного социального страхования.
Органы власти округа внедрили по согласованию с Правительством РФ
на уровне субъекта Федерации программу «Обеспечение инвалидов техниче-
скими средствами реабилитации и протезноортопедическими изделиями в НАО
на 2017–2018 годы», которая осуществляется частично за счет средств феде-
рального бюджета и средств округа, что позволит:
- повысить качество жизни инвалидов;
- обеспечить инвалидов ТСР;
- предоставлять инвалидам округа дополнительную меру социальной
поддержки в виде бесплатного проезда к месту получения протезно-орто-
педической помощи.
48
Программа позволила передать полномочия ФСС по НАО на региональ-
ные органы социальной защиты.
Аналогичные проекты были запущены с 2016 г. в Воронеже, Самаре, Са-
ратове, Иркутске, Ульяновске, Чите и Рязани. Региональные отделения фонда
были готовы к такому раскладу событий.
По итогам 2016г. расходы их бюджетов после передачи полномочий в це-
лом сократились в 1,5 раза. Таким образом, разработанная система мер, направ-
ленных на передачу полномочий ФСС по НАО в органы социальной защиты в
части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, позво-
лит улучшить исполнение бюджета регионального отделения. Основными
внутренними проблемами деятельности ФСС по НАО являются:
- кадровые (недостаток квалифицированных кадров и конфликты среди
персонала);
- организационно-технологические (внутриорганизационные, информа-
ционные, коммуникационные проблемы);
- управленческие (проблемы в различных звеньях управления).
Причинами конфликтов в работе персонала являются несправедливое
распределение надбавок к заработной плате, отсутствие необходимого уровня
доплаты за исполнение расширенного круга обязанностей, выплат за вредные
условия труда и др.
Система социального страхования реализует функции по охране здоро-
вья, социального обеспечения граждан и влияет на качество их жизни. Соглас-
но докладу ООН от 2014 года, Россия занимает 57-е мест из 144 в общем списке
рейтинга по уровню жизни. Это позволяет сделать предположение о слабости
отечественной системы социальной защиты населения системы социального
страхования, а также объясняет безусловную актуальность выбранной темы.
Для раскрытия данной темы необходима реализация следующих этапных
задач:
- выявить природу и содержание системы социального страхования как
императива системы социальной защиты,
49
- на основе представленных статистических данных провести сравни-
тельный анализ систем социального страхования в России и за рубежом,
- изучить тенденции развития социального страхования РФ,
- оценить эффективность государственного регулирования социального
страхования как системообразующего элемента социальной защиты;
- оценить перспективы развития социального страхования в России в
условиях реформирования системы социальной защиты.
Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное госу-
дарство, поэтому социальной защите уделяется серьезное внимание. Согласно
ФЗ РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 9 июня 1999 г.
№ 165-ФЗ, обязательное социальное страхование – часть государственной си-
стемы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществ-
ляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граж-
дан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в
том числе по независящим от них обстоятельствам.
В России предусмотрены различные виды социального государственного
страхования населения:
- обязательное пенсионное страхование;
- обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности
(болезни) или материнства;
- обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- обязательное медицинское страхование.
Системы государственной социальной поддержки в каждой стране имеют
различия в подходах и методах.
В России, как и в европейских странах, система социальной защиты насе-
ления финансируется в основном за счет страховых взносов. Но в России эти
страховые взносы уплачивают только работодатели, работники при жела-
нии могут вносить свои средства в негосударственные фонды. В Росси наблю-
дается самое наменьшее ограничение по размеру облагаемого взносами дохода
50
и высокая степень государственного вмешательства в систему социальной за-
щиты населения.
Таблица 5
Сравнительная характеристика систем социального страхования
(данные в пересчете на 20 апреля 2016 г., по курсу валюты:
доллар – 51,47, евро – 55,41, шведская крона – 5,89 руб.)
Параметры
сравнения
США
Германия
Франция
Швеция
Россия
Основные ис-
точники фи-
нансирования
Социаль-
ный налог
и другие
налоги
Страховые
взносы
Страховые
взносы
Страховые
взносы и
налоги
Страховые
взносы
Плательщик
Работода-
тель и ра-
ботник
Работода-
тель и ра-
ботник
Работода-
тель и ра-
ботник
Работода-
тель и ра-
ботник
Работода-
тель
Степень госу-
дарственного
вмешательства
Высокая
Низкая
Средняя
Высокая
Высокая
Максимальная
база в месяц в
нац. валюте
9750 дол-
ларов
4462.5 ев-
ро
3129 евро
36718
шведских
крон
53333 руб-
лей
в рублях
501833
247267
173378
216275
53333
Относительный
показатель
сравнения (в
сравнении с
Россией), раз
9,4
4,6
3,3
4,1
1
Распределение тарифов страховых взносов в 2016 г. представлено в таб-
лице 6.
Таблица 6
Распределение тарифов страховых взносов в 2016 г., %
Страны
Работодатели
Работники
США
13,65
7,65
Германия
19,28
20,18
Франция
41,00
18,80
Швеция
31,42
7,00
Россия
30,00
0,00
Наибольшая нагрузка на работодателей наблюдается во Франции.
В отличие от зарубежных стран, в России страховые взносы платят рабо-
тодатели: в Пенсионный фонд – 22 % от фонда оплаты труда, в ФФОМС –
5,1 %, в ФСС – 2,9 %. Итого 30 %. В Германии работодатель и работник пла-
тят примерно по равной ставке.
51
В отличие от других стран, в России ПФР и ФСС одновременно выпол-
няют функции, как фонда, так и орган управления и контроля. ПФ админи-
стрирует взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное
медицинское страхование. Взносы на другие виды обязательного страхования
администрирует ФСС.
В других странах этим занимаются отдельные органы. Во всех рассмат-
риваемых странах общий контроль над всей системой социального страхова-
ния осуществляют министерства. В России эти занимается Министерство здра-
воохранения и Министерство труда и социальной защиты.
В таблице 7 представлен уровень расходов на социальное обеспечение.
Таблица 7
Расходы на социальное обеспечение на 2016 год
Страны
Удельный вес затрат на все виды
социального обеспечения, % ВВП
США
20,0
Германия
26,2
Франция
33,0
Швеция
28,6
Россия
17,0
Доля ВВП, которая используется на социальные цели в России составляет
лишь 17 %, и это самый низкий показатель среди развитых стран.
Уровень страховых выплат в зарубежных странах замещает около
60-80 % прежнего заработка. Этого в нашей стране пока еще нет. Следователь-
но, можно говорить о том, что в России не создана эффективная система соци-
ального страхования, поскольку страна не достигла соответствующего эконо-
мического развития.
Обеспечить государственные гарантии человеку призван производящий
основную часть страховых выплат Фонд социального страхования. ФСС рабо-
тает в трех основных направлениях: оплата больничных, выплата по несчаст-
ным случаям на производстве и выплата пособий, связанных с материнством.
При рассмотрении тенденций развития фонда социального страхования
РФ необходимо обратиться к данным ФЗ «О бюджете Фонда социального стра-
52
хования РФ» за 2013–2016 гг., на основе которых построена диаграмма, пред-
ставленная на Рис. 1. Диаграмма показывает, что с 2014 года до 2016 года
наблюдается снижение доходов и расходов бюджета. В 2016 году видно пре-
вышение доходов над расходами.
Объем доходов бюджета фонда в 2016 году сокращается, а расходы уве-
личиваются по сравнению с 2015 годом. Основной причиной снижения доходов
ФСС стало снижение поступлений на социальное страхование в связи с сокра-
щением фонда оплаты труда приблизительно на 2,5 %, а рост расходов связан, в
том числе, с повышением рождаемости и увеличением соответствующих вы-
плат.
Дефицит бюджета ФСС является одной из основных проблем системы
социального страхования. На прогнозные 2017 и 2018 годы планируется рост
доходов и расходов бюджета ФСС.
Рисунок 5 – Сравнительная диаграмма общего объема
доходов и расходов бюджета Фонда социального
страхования, млн. руб.
Также целесообразно обратиться к данным Заключения Счетной Палаты
от 10 октября 2016 года по разделу «Социальная политика», которые представ-
лены в таблице 8.
53
Таблица 8
Расходы Федерального бюджета на межбюджетные трансферты
в бюджет ФСС РФ
Показатель
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
закон
роспись
законопроект
Раздел 10. «Со-
циальная поли-
тика», млн. руб.
28731,6
31908,5
15996,5
5499,2
6183,6
Изменение к
предыдущему го-
ду, млн. руб.
− 79411,9
−79300,3
−15912,0
−10497,3
684,4
в %
−73,4
−71,3
−49,9
−65,6
12,4
в % к общему
объему по разде-
лу
0,8
0,9
0,4
0,1
0,1
Из таблицы 8 видно, что наблюдается резкое снижение расходов феде-
рального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету
ФСС.
Их доля составляет – 0,4 % в 2016 году и 0,1 % в 2017–2018 годах в об-
щих расходах федерального бюджета по указанному разделу, что обостряет
проблему дефицита бюджета ФСС.
Можно предположить, что данная статистика негативно отразится на раз-
витии социального страхования и социальной поддержке населения.
Одной из главных проблем социального страхования является недоста-
точность средств пенсионного фонда для выплат пенсий гражданам. С целью
ликвидации данной проблемы с 1 января 2015 года в России ввелся новый по-
рядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе
обязательного пенсионного страхования.
Согласно реформе, вводятся два вида пенсии: страховая пенсия и накопи-
тельная пенсия. Расчет страховой пенсии будет осуществляться по новой пен-
сионной формуле с применением пенсионных коэффициентов – баллов.
Размер пенсии будет зависеть от факторов:
- продолжительности общего страхового (трудового и стажа за социаль-
но значимые периоды) стажа,
- размера заработной платы за каждый год,
54
- возраста, в котором обратились за назначением пенсии.
Переход на новую систему будет плавным: требования по страховому
стажу увеличатся с 6 лет в 2016 году до 15 лет к 2025 году, а по баллам – с 6,6 в
2016 году до 30 в 2025 году.
Таким образом, величина будущей пенсии напрямую будет зависеть от
того, какую негосударственную управляющую компанию или фонд выберет
гражданин, и какая сумма пенсионных накоплений там аккумулируется, что в
основном зависит от величины заработной платы. Работающие граждане сами
станут активными участниками процесса формирования своей пенсии.
Это будет являться стимулом для получения «белой» зарплаты, наемные
работники должны настаивать на официальном оформлении своих доходов, что
должно стать сигналом для работодателей, а это является на данный момент
проблемой.
Следует сказать об изменениях и в области обязательного медицинского
страхования. Правительство РФ утвердило программу госгарантий бесплатного
оказания медицинской помощи, сократив норматив ее подушевого финансиро-
вания в сравнении с ранее запланированным уровнем. Это позволит федераль-
ному центру только в 2015 году сэкономить на субвенциях регионам 30 млрд.
руб., тогда территориальные фонды будут вынуждены пересмотреть темпы ро-
ста тарифов.
С 1 января 2015 года вступили в силу многочисленные поправки в зако-
нодательство по страховым взносам. Новшества введены Федеральным законом
от 28.06.2014 № 188-ФЗ. Например:
- расширены возможности зачета излишне уплаченных страховых взно-
сов;
- облагаемых взносами выплат стало больше;
- утвержден период, за который уплачиваются пени;
- расширен перечень застрахованных лиц – иностранцев и др.
Основываясь на вышеперечисленных нововведениях можно говорить о
попытке повышения эффективности государственного регулирования социаль-