14
стве существует меньшее напряжение. Хотя существующая система не лишена
своих недостатков. Но вопрос совершенствования со временем все же решает-
ся. При этом не нужно стоять в стороне, когда перед вами есть установленный
факт злоупотребления своими возможностями. И не важно, кто и что нарушает
– государственная организация или частный предприниматель. Необходимо
всегда стремиться к тому, чтобы права человека и существующий обществен-
ный договор не нарушались. А уже слежение за этим лежит на нас – рядовых
гражданах.
Под этим типом соглашения подразумевается система соцзащиты, кото-
рая призвана материально обеспечивать граждан при утрате трудоспособности,
в случае болезни, безработицы или потери кормильца. Понятие и виды соци-
ального страхования могут отличаться, в зависимости от формы соглашения,
которых выделяют три: коллективное (профсоюзы); государственное; смешан-
ное. В первом случае заключение договора является добровольным и осу-
ществляется в тех ситуациях, когда государство не оказывает соответствую-
щую материальную защиту. Отношения строятся на принципе демократично-
сти, партнерства и самоуправления. Размер выплат не является фиксированным
и зависит непосредственно от уровня доходов работников. Понятие и виды обя-
зательного социального страхования четко регламентированы законодатель-
ством РФ. Оно представляет собой часть системы соцзащиты государства,
направленной на обеспечение работников при ухудшении их материального
положения. Существуют такие виды обязательного социального страхования:
медицинское; пенсионное; временной нетрудоспособности; от несчастных слу-
чаев; материнства; в связи со смертью члена семьи
5
.
Перед составлением документа происходит процедура андеррайтинга –
оценивается риск наступления страхового случая. От этого напрямую зависит
размер премии, а потому процесс требует тщательных расчетов. Неверно оце-
ненный риск может привести к значительным растратам и банкротству компа-
нии. Основанием для заключения договора является заявление клиента, которое
5
Ильина, А. Ю. Новые правила работы с ФСС / А. Ю. Ильина // Бюджетный учет. – 2015. – № 2. – С. 70.
15
может иметь как письменную, так и устную форму. В этом документе страхова-
тель должен подробно перечислить факты, которые помогут дать максимально
точную оценку риска. Соглашение составляется в любой из двух форм: в виде
договора или полиса. В первом случае документ подписывают обе стороны, а
во втором – только страховщик.
Фонд социального страхования – это государственный внебюджетный
фонд, созданный с целью социальной защиты граждан 1 января 1991 г.
Его деятельность регулируется Бюджетным кодексом, ФЗ «Об основах
обязательного социального страхования» и другими законодательными актами.
Выплаты из фонда производятся при несчастном случае на производстве,
в случае болезни, в декретном отпуске.
Фонд осуществляет обязательное социальное страхование российских
граждан, работающих по найму.
Военнослужащие и лица, работающие на себя, не подлежат обязательно-
му страхованию.
В 1991 г. произошло слияние фонда социального страхования колхозни-
ков с системой социального страхования рабочих и служащих.
В течение 1991-1992 годов шли работы по структуризации фонда, созда-
нию правления и исполнительного органа.
В 1994 г. на основе ФСС РСФСР был создан ФСС РФ. В 1997 г. стал
осуществляться переход управления государственным социальным страховани-
ем с отраслевого на территориальный принцип.
В это время в регионах активно стали создаваться территориальные фи-
лиалы региональных отделений
6
.
В конце 1990-х гг. вместо ранее применяющихся институтов возмещения
ущерба, которые не гарантировали выплаты в случае тяжелого бюджетного по-
ложения работодателя, была создана система обязательного социального стра-
хования от травматизма на производстве и профзаболеваний.
Благодаря этому с 2000 г. ФСС РФ осуществляет обязательное социаль-
6
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М.: Юнити-Дана, 2014. – С. 151.
16
ное страхование от производственного травматизма.
С 2001 г. изменился контроль за финансовой стороной деятельности фон-
да.
До этого тариф составлял 5,4 % от фонда зарплаты предприятия. С 2001 г.
был введен ЕСН и размер отчислений в ФСС составил 4 %. С 2005 г. ЕСН был
снижен до 3,2 %, а с 2006 г. – до 2,9 %.
Контроль за доходной частью бюджета был передан налоговым органам,
а за расходной – контрольно-ревизионным службам регионального отделения.
С 2005 г. ФСС занимается обеспечением инвалидов средствами реабили-
тации, протезами и пр., а с 2006 г. – выдачей родовых сертификатов.
С 2007 г. фонд финансирует выплату пособий неработающим гражданам
по уходу за детьми до полутора лет.
С 2012 года произошли серьезные изменения по оплате больничных ли-
стов.
До этого больничный оплачивал работодатель в счет уплаты последую-
щих взносов.
Теперь работодатель оплачивает первые 3 дня больничных, а остальное
оплачивает фонд.
С каждым годом ФСС работает в сторону все большей модернизации си-
стемы социального страхования.
Раньше он занимался профилактическим оздоровлением застрахованных,
распределяя средства на санаторно-курортный отдых работающих.
Сейчас эта строка расходов оставлена только у льготных категорий граж-
дан.
Бюджет ФСС пополняется:
- страховыми взносами работодателей, предпринимателей;
- добровольными взносами граждан и юрлиц;
- бюджетными ассигнованиями;
- доходами от инвестирования свободных средств в ликвидные государ-
ственные ценные бумаги или банковские вклады.
17
Работодатель отчисляет страховые отчисления в фонд за своих работни-
ков в размере, зависящем от размера зарплаты.
Отчисления в ФСС в 2016 году установлены в размере 2,9 % начисленной
оплаты труда.
За неработающих отчисления производит уполномоченный орган госу-
дарственной власти.
Все денежные средства и другое имущество, которое находится в опера-
тивном управлении ФСС и подведомственных ФСС санаторно-курортных
учреждениях, являются федеральной собственностью.
ФСС – второй по финансовому объему ресурс после Пенсионного фонда.
В нем сконцентрирован объем финансов, достаточный для выплат всех
видов страхового обеспечения и пр.
Нельзя допускать того, чтобы объем финансов в фонде был бы излишним,
потому что это будет излишнее бремя на работодателя.
Уплата страховых взносов в ФСС производится в соответствии с тарифом
на текущий финансовый год.
Работодатели обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей в ре-
гиональных отделениях ФСС.
Прогнозные показатели тарифов на соцстрах определяются с использова-
нием актуарных расчетов.
Это система математических закономерностей, которые определяют вза-
имоотношения между страховщиком и страхователем.
Метод актуарных расчетов производится с использованием теории веро-
ятностей, финансовых исчислений, демографии.
Взносы в фонд перечисляются ежемесячно до пятнадцатого числа после-
дующего месяца после отчетного. Страхователь перечисляет 2 типа взносов:
- по временной нетрудоспособности или в связи с материнством – 2,9 %;
- по травматизму – от 0,2 до 8,5 % от зарплаты.
После того как организация-страхователь подтвердит свой основной род
деятельности, фонд присваивает ей определенный класс профессионального
18
риска, в соответствии с которым и перечисляется процент.
В случае обмана страхователем фонда и перечисления заниженной суммы
взносов уплачивается штраф в размере 20 % от сокрытой суммы.
В фонд, кроме головного отделения, входят исполнительные органы:
- самостоятельные региональные отделения;
- отраслевые отделения, которые функционируют в отдельных отраслях
хозяйства;
- филиалы, которые создаются по согласованию с председателем фонда.
ФСС и все отделения и филиалы являются самостоятельными юридиче-
скими лицами с гербовыми печатями и текущими банковскими счетами
7
.
Основные задачи организации – это:
- выплата социальных пособий;
- выплаты по производственному травматизму и профзаболеваниям;
- социальное страхование некоторых категорий граждан;
- обеспечение льготными путевками;
- обеспечение инвалидов протезами и др.;
- компенсация инвалидам на содержание собак-проводников;
- доплата за диспансеризацию;
- оплата родовых сертификатов;
- выплаты на погребение умерших застрахованных лиц и пр.
Некоторые выплаты фонда имеют нестраховой характер (новогодние по-
дарки, средства на детские лагеря, спортивные школы).
ФСС полностью автономен, независим и имеет постоянный источник
бюджетного формирования
8
.
Также фонд участвует в разработке и реализации программ защиты здо-
ровья населения, контактирует с аналогичными иностранными фондами, участ-
вует совместно с Минтруда и соцразвития РФ и Министерством финансов в
разработке размеров тарифа страховых взносов на социальное страхование.
7
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М.: Юнити-Дана, 2014. – С. 153.
8
Ильина, А. Ю. Новые правила работы с ФСС / А. Ю. Ильина // Бюджетный учет. – 2015. – № 2. – С. 71.
19
1.2. Источники формирования средств Фонда и направления их
использования
Что касается особенностей формирования бюджета такого проекта, то
здесь многое зависит от формы исполнительного органа. Данный момент также
определяет и размер возможных социальных начислений. Проект бюджета
Фонда социального страхования разрабатывается с определенной периодично-
стью. Итоговая сумма формируется при учете реализации страховых взносов.
Прогнозируемый актуальный объем доходов бюджета ФСС, согласно
представленному проекту в этому году, составит 625004961,1 тыс. рублей.
Для сравнения следует заметить, что объем расходов в соответствии с
действующим проектом должен составить 622591281,2 тыс. рублей. Получить
такие данные удалось при детальном изучении целой совокупности факторов. К
наиболее значимым из них следует отнести:
-
послание Президента РФ;
-
данные Госкомстата РФ;
-
исполнение бюджета в предыдущем периоде;
-
социально-экономический прогноз;
-
основные направления бюджетной и социальной политики;
-
действующие нормативные акты.
Если говорить о конкретной сумме выплат для отдельно взятого страхо-
вателя, то при наступлении смертельного случая на производстве, семье потер-
певшего выплачивается денежная компенсация из средств Фонда. Размер еди-
норазовой выплаты держится на уровне 1 млн рублей.
В случае необходимости обеспечения людей с ограниченными физиче-
скими возможностями специальными техническими средствами реабилитации
проект бюджета определяется при условии повышения эффективности расхо-
дов на указанные цели.
Структура доходов ФСС определяется особенностями конкретного ис-
полнительного органа. Бюджет такой кредитной организации финансового типа
20
формируется по двум направлениям – стандартному социальному страхованию
и страхованию от несчастных случаев на производстве. Взносы могут быть
представлены в виде платежей налогового и неналогового типа. Сюда же сле-
дует отнести безвозмездные перечисления
9
.
Итоговый бюджет Фонда включает в себя такие составляющие:
-
сельскохозяйственный налог;
-
штраф по взносам;
-
начисление пени за просроченный период;
-
страховые взносы в Фонд социального страхования;
-
поступления капитализированных платежей.
К налоговым доходам фонда также следует отнести еще недоимку, а к
неналоговым – поступления от имущества, находящегося в муниципальной
собственности. Из дополнительных начислений безвозмездного типа следует
отметить средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установ-
ленных норм. Сюда же можно добавить и другие поступления средств, которые
будут включены в бюджеты ФСС.
В региональных отделениях Фонда формирование доходов производится
по схожему принципу, но с некоторыми отличиями. Основную часть бюджета
здесь формируют поступления налогового и неналогового типа, а также без-
возмездные перечисления. Последние формируются как средства федерального
бюджета. Впоследствии они могут быть направлены в региональные отделения
фонда.
Дополнительным источником внутреннего бюджета фонда по региональ-
ным отделениям могут быть остатки средств на конец предыдущего года, а
также внутрибюджетные поступления, направленные на пополнение денежного
оборота из резерва центрального отделения ФСС.
В формировании доходов по центральному аппарату принимают участия
средства, которые были зачислены на счет Фонда от поступления государ-
ственного имущества. Доход от продажи оборудования, процентов от вкладов
9
Балихина, Н. В. Финансы и кредит / Н. В. Балихина, М. Е. Косов. – М.: ЮНИТИ, 2015. – С. 205.
21
свободных средства и другие источники также может быть зачислен в общий
бюджет ФСС. Сюда же следует отнести другие денежные поступления, кото-
рые предусмотрены нормативными правовыми актами.
В качестве расходов выступают денежные средства, направленные на
разрешение поставленных финансовых задач. Структура расходов зависит от
экономического и социального состояния конкретного региона
10
.
Средства из бюджета ФСС могут быть израсходованы только после того,
как они были распределены председателем и главным бухгалтером. Основные
статьи расходов будут выглядеть следующим образом:
-
взносы на решение вопросов общегосударственного значения;
-
расходы на образование (в том числе и на переподготовку кадров раз-
личных отраслях);
-
расходы на установление международных контактов;
-
выплата пособий;
-
оплата проезда в общественном транспорте.
Расходы, связанные с социально-политической деятельностью, представ-
лены в виде выплат граждан с временно ограниченной трудоспособностью.
Сюда же следует отнести расходы на медицинскую или социальную реабили-
тацию.
Фонд социального страхования предназначен для финансирования вы-
плат различным категориям граждан при условии наступления страхового слу-
чая. Такая организация объединяет в себе центральный аппарат, региональные
и отраслевые отделения, филиалы в отдельных регионах страны. Проект бюд-
жета этой инстанции составляет председатель организации. Однако перед ис-
полнением бюджета он должен быть утвержден Правительством РФ. Дополни-
тельно в состав правления ФСС включены еще 35 человек, среди которых есть
пять заместителей председателя.
Доходы и расходы ФСС должны быть отмечены в проекте, который со-
ставляется каждый год. Большую часть доходов организации составляют еже-
10
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М.: Юнити-Дана, 2014. – С. 157.
22
месячные страховые взносы. Их выплачивает работодатель за каждого сотруд-
ника. Впоследствии необходимая денежная сумма будет возвращена фондом
при наступлении страхового случая.
Существует две основные разновидности взносов, которые работодатель
обязуется уплачивать каждый месяц в ФСС. Один из платежей уплачивается на
случай временной потери трудоспособности одного из сотрудников, а также по
случая материнства. Другая разновидность страховых взносов обеспечивает
компенсацию в результате несчастных случаев на производстве или по причине
профессиональных заболеваний. Формирование той части бюджета фонда, ко-
торая обеспечивает денежное возмещение сотрудникам по причине временной
трудоспособности, производится за счет таких источников:
-
обязательные страховые взносы;
-
уплата начисляемых штрафов;
-
взыскание пени.
Выплаты застрахованным гражданам от несчастных случаев производит-
ся за счет других регулярных платежей, которые обязан вносить работодатель в
бюджет ФСС каждый месяц.
К таким источникам относятся:
-
обязательные страховые взносы;
-
капитализированные платежи;
-
взыскиваемые штрафы по причине просрочки платежей;
-
начисляемые пени;
-
другие виды платежей, которые не противоречат законодательству РФ.
Капитализированные платежи поступают при условии ликвидации стра-
хователя. Здесь можно заметить, что обязательные страховые взносы составля-
ют очень важную часть платежей, формирующих бюджет ФСС.
Величина ежемесячных взносов по временной потере трудоспособности
может варьироваться от 0 до 2,9 % от общего размера зарплаты. При проведе-
нии соответствующих расчетов учитываются особенности применяемых льгот
11
.
11
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. – М.: Юнити-Дана, 2014. – С. 158.
23
Размер страховых взносов по производственному травматизму будет не-
сколько выше. При минимальных 0,2% максимальная величина таких платежей
может достигать 8,5 %. Итоговый размер ежемесячных выплат для конкретного
сотрудника будет зависеть от того, к какому классу профессионального риска
относится его вид трудовой деятельности. Это определяют сотрудники ФСС
после проведения соответствующей экспертизы
12
.
Порядок проведения уплаты взносов подразумевает реализацию ежеме-
сячных перечислений в бюджет фонда не позднее 15-го числа календарного ме-
сяца, который следует за месяцем выплаты зарплаты. Если заработная плата
начислена на январь, то до 15 февраля работодатель должен произвести расчет
необходимой суммы и внести ее на счет ФСС.
В ситуации, при которой назначенный день выплат является нерабочим,
то конечным периодом выплат является ближайший рабочий день, который
следует сразу за выходными. Внесение регулярных ежемесячных взносов поз-
воляет уменьшить налоговую базу организаций-плательщиков, если они рабо-
тают на ЕНВД или по упрощенной системе налогообложения.
Разобравшись с тем, чем занимается ФСС, можно легко определить при-
роду ежемесячных отчислений в бюджет такой организации. Законодательно
проводить такие платежи должны организации, предприятия и отдельные
граждане, которые активно используют труд наемных работников. Отчисления
производятся из собственного заработка работодателя.
Однако следует заметить, что неуплата работодателем взносов в ФСС не
лишает сотрудников права на получение материальной компенсации.
При условии невыполнения обязанностей по внесению ежемесячных
страховых платежей к страхователю могут быть применены санкционные меры
в виде начисления штрафов и пени. В особо сложных случаях возможен вари-
ант принудительного взыскания денежных средств с нарушителя. Размер пени
составляет 0,1% за каждый последующий день просрочки.
12
Ильина, А. Ю. Новые правила работы с ФСС / А. Ю. Ильина // Бюджетный учет. – 2015. – № 2. – С. 71.